解讀《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》

摘 要：隨著社會的迅速發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)實需要，2016年1月1日取消了組織機構代碼制度，開始實行法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。此舉為商事制度改革的重要部分，同時該制度的實施，使每一個法人和其他組織都擁有了一個屬于自己的、全國統(tǒng)一的“身份證號”。而《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》實施后，也成為建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度、為政府部門間信息共享、業(yè)務協(xié)同以及信息資源整合的技術支撐。

關鍵詞：組織機構代碼；法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼；《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》

法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則的制定，明確了法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的構成。為實現(xiàn)法人和其他組織統(tǒng)一賦碼，為政府部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同奠定基礎，實現(xiàn)各部門的資源整合，利于簡化業(yè)務流程，減輕法人和其他組織的負擔，推動實現(xiàn)政府職能轉辦，行政效能提升。本文主要介紹了該標準的組成及內(nèi)容。

一、背景情況

1989年國務院發(fā)布了關于建立統(tǒng)一代碼標識制度的（1989）75號文件，隨后經(jīng)過多個部門積極運作、密切配合、共同努力，使組織機構統(tǒng)一代碼標識工作在我國初步運行起來。后根據(jù)國務院批轉發(fā)展改革委等部門《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案》（國發(fā)〔2015〕33號）、“質檢總局關于貫徹落實‘三證合一、一照一碼登記制度改革的通知”（國質檢標函[2015]538號）、“河北省總工會辦公室關于做好工會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設工作的通知”（冀工辦字[2015]32號）、“河北省民政廳關于做好統(tǒng)一社會信用代碼制度建設工作的通知”、“河北省機構編制委員會辦公室關于全省實施事業(yè)單位法人統(tǒng)一社會信用代碼的通知”（冀機編辦[2015]253號）文件要求，2016年1月1日取消了組織機構代碼制度，開始實行法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。

法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼是由法人和其他組織機構登記管理部門、組織機構代碼管理部門根據(jù)國家標準編制，賦予每一個法人和其他組織在全國范圍內(nèi)唯一的、終身不變的法定身份識別碼。

二、標準實施的目的和意義

法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，是商事制度改革的重要部分，使每一個法人和其他組織都擁有了一個屬于自己的、全國統(tǒng)一的“身份證號”。GB11714-1989實施后，成為建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度、為政府部門間信息共享、業(yè)務協(xié)同以及信息資源整合技術支撐，同時為在全國實施“五證合一”“一照一碼”登記制度改革，提供重要的技術保障。

（1）明確法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的構成，統(tǒng)一各部門的主體標識和數(shù)據(jù)庫建設的主題，有利于信息交換共享。（2）為統(tǒng)一賦碼、統(tǒng)一建庫奠定基礎，也為政府各部門之間深度業(yè)務協(xié)同打下堅實基礎，有利于實現(xiàn)各部門資源的整合，簡化各部門業(yè)務流程，減輕法人和其他組織的負擔，實現(xiàn)政府職能轉變，行政效能提升。（3）強制性標準是我國技術法規(guī)的重要表現(xiàn)形式，該標準作為國家強制性標準是建設國家監(jiān)督管理體系的強化手段；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎工作，使社會治理體制的重要組成部分；同時可以為我國社會信用體系建設提供基礎支持.

三、標準的主要內(nèi)容

（一）術語和定義

（1）“組織機構”的定義引用自GB/T20091-2006。（2）法人和其他組織的定義分別源自《中華人民共和國民法總則》第五十七條和《民事訴訟法》第四十九條。（3）組織機構代碼的定義源自GB 11714。（4）統(tǒng)一社會信用代碼的定義源自《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案》。

（二）構成

法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼由十八位的阿拉伯數(shù)字和大寫英文字母構成（不包括I、O、Z、S、V）組成，其中第一位為登記管理部門代碼，使用阿拉伯數(shù)字或大寫字母表示；第二位為機構類別代碼，使用阿拉伯數(shù)字或大寫字母表示，登記管理部門根據(jù)實際情況研究確定本部門登記機構類型；第三位到第八位為登記管理機構行政區(qū)劃碼，使用阿拉伯數(shù)字表示，按照GB/T2260中華人民共和國行政區(qū)劃代碼及行政管理部門的規(guī)定；第九位到第十七位為主體標識碼（組織機構代碼），使用阿拉伯數(shù)字或大寫字母表示，按照GB 11714全國組織機構代碼編制規(guī)則編制；第十八位為校驗碼，使用阿拉伯數(shù)字或大寫字母表示，計算方法參照GB/T 17710。

（三）修改單

（1）在原表2登記管理部門代碼標識僅有機構編制、民政、工商、其他的基礎上增加了外交、司法行政、文化、旅游、宗教、工會、中央軍委改革和編制辦公室、農(nóng)業(yè)。（2）在原表3的基礎上，根據(jù)修改后的表2增加了管理登記部門的機構類別代碼標識。登記管理部門為機構編制的，機構類別稍有變動：除將原為中央編辦直接管理機構編制的群眾團體變?yōu)榫庌k直接管理的群眾團體外，其余不變；登記機關為外交的，機構類別為：外國常駐新聞機構、其他；登記管理部門為司法行政的，機構類別為：律師執(zhí)業(yè)機構、公證處、基層法律服務所、司法鑒定機構、仲裁委員會、其他；登記機關為文化的，機構類別為：外國在華文化中心、其他；登記管理部門為旅游的，機構類別為：外國旅游部門常駐代表機構、港澳臺地區(qū)旅游常駐內(nèi)地（大陸代表）機構、其他；登記管理部門為宗教的，機構類別為：宗教活動場所、宗教院校、其他；登記管理部門為工會的，機構類別為：基層工會、其他；登記管理部門為中央軍委改革和編制辦公室的，機構類別為：軍隊事業(yè)單位、其他；登記管理部門為農(nóng)業(yè)的，機構類別為：組級集體經(jīng)濟組織、村級集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織、其他。（3）修改第3章術語和定義中的“3.5統(tǒng)一社會信用代碼”，增加許用術語“統(tǒng)一代碼unified identifier”。

四、結語

作為我國技術法規(guī)的重要表現(xiàn)形式，作為一種制約、管理涉及技術性行為和事物的強制性規(guī)范，強制性標準在我國經(jīng)濟建設、公共安全、社會運行以及政府管理中的作用舉足輕重。《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》的制定，明確了法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的構成。有利于加快推進社會信用體系建設、政府部門信息共享、以及更加適應政府部門的統(tǒng)一管理以及實現(xiàn)計算機自動化管理的需要。

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作者簡介：李軍（1973-），女，漢族，山東慶云縣人，本科，工程師，研究方向：標準化。