探究?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升服務(wù)水平

王雷 王天慧

摘 ? 要：這幾年中國(guó)從深化“放管服”改革、刺激市場(chǎng)活躍程度到強(qiáng)化和國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施不斷出臺(tái)，這一切都體現(xiàn)出營(yíng)商環(huán)境是社會(huì)生產(chǎn)力，而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是解放與提升競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的根本要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展的前提條件。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境 ?法治化 ?市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) ?社會(huì)生產(chǎn)力

中圖分類號(hào)：F426 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2019）08（b）-0241-02

改革開(kāi)放后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)體系也日臻完善。其中建設(shè)一個(gè)國(guó)內(nèi)健康、穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境變得越來(lái)越重要，作用逐漸凸顯。特別是在十八大以后，有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革議題多次出現(xiàn)在一些會(huì)議中。營(yíng)商環(huán)境主要有營(yíng)商的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)要素的環(huán)境，它是企業(yè)生存與發(fā)展重要的外部要素。

1 ?優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意義

營(yíng)商環(huán)境是伴隨企業(yè)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程的各種周圍情況和條件的集合。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要建設(shè)一個(gè)民主法治、公平公正的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展空間，讓市場(chǎng)投資者明確創(chuàng)業(yè)是安全的，去政府部門辦事的效率很高，他們的合法權(quán)益能夠得到保障，投資者的回報(bào)也會(huì)受到保護(hù)。一個(gè)優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)來(lái)講非常重要，可以有效進(jìn)行招商引資、參與全球競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，也是刺激市場(chǎng)活力、加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，它也直接影響區(qū)域內(nèi)企業(yè)的投資與經(jīng)營(yíng)，最終對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅收入等方面產(chǎn)生重要的影響。

2017年6月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)召開(kāi)全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議指出“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)改善營(yíng)商環(huán)境要進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)必須下大工夫、真功夫，進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前，在全球競(jìng)爭(zhēng)加劇的形勢(shì)下，要持續(xù)不斷地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，變革市場(chǎng)監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，調(diào)整監(jiān)管職能，尤其是要調(diào)整深層次的監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型與變革，從而形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

2 ?優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的作用

一個(gè)健康的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提條件，從某種程度上說(shuō)，不同國(guó)家的發(fā)展產(chǎn)生這樣那樣的差距，其實(shí)就是它們之間的營(yíng)商環(huán)境的不同所致。

2.1 優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境能夠推動(dòng)外資流入

很多的統(tǒng)計(jì)都證實(shí)，一個(gè)優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境對(duì)人才、資金等有著很好的吸引效應(yīng)，吸引比較優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素在某個(gè)國(guó)家集聚，這些優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素就對(duì)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

例如，中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放40年，在招商引資方面的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，招商引資從傳統(tǒng)1.0版躍升至2.0版，從改革開(kāi)放開(kāi)始時(shí)的重視土地、稅收優(yōu)惠的政策發(fā)展到如今的重視營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)是外資流入需要首先考量的重要環(huán)節(jié)。

2.2 優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境利于市場(chǎng)主體增加投資

營(yíng)商環(huán)境與企業(yè)的關(guān)系就像生態(tài)系統(tǒng)和生物的關(guān)系一樣，如果生態(tài)系統(tǒng)是優(yōu)良的，那萬(wàn)物都是生機(jī)盎然的，如果生態(tài)系統(tǒng)是惡劣的，那么萬(wàn)物就會(huì)變得死氣沉沉了，營(yíng)商環(huán)境與企業(yè)也是這樣的道理。例如浙江省在全國(guó)范圍內(nèi)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，首先實(shí)行了“最多跑一次”改革，“最多跑一次”改革是通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)。這項(xiàng)改革面向政府自身的自我革命，目前已經(jīng)卓有成效。

2.3 優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的實(shí)施有推動(dòng)作用

優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)負(fù)責(zé)人安心經(jīng)營(yíng)、放心投資的“定心丸”，不但有效地將企業(yè)開(kāi)辦和日常的運(yùn)行成本降低，也為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的商業(yè)創(chuàng)意提供了更多機(jī)會(huì)，對(duì)當(dāng)下中央提倡的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有積極的推動(dòng)作用。

3 ?進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議

3.1 建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制

持續(xù)深化“放管服”，繼續(xù)提高對(duì)人工智能的研究力度，完善辦事系統(tǒng)的優(yōu)化與整合，將審批流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，爭(zhēng)取將政務(wù)辦理進(jìn)行公開(kāi)化，去掉不必要的中間環(huán)節(jié)，提升政府部門的辦事效率。確保市場(chǎng)主體的待遇地位是相等、公平的，進(jìn)一步加大市場(chǎng)的自由化開(kāi)放程度，強(qiáng)化資本監(jiān)管，確保科技人才的引進(jìn)，保持人才質(zhì)量構(gòu)建一套科技人才引進(jìn)戰(zhàn)略機(jī)制。要將廉政建設(shè)機(jī)制和政治體制改革進(jìn)行結(jié)合，逐步形成符合市場(chǎng)和國(guó)情的長(zhǎng)效機(jī)制。保證優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境要將減免稅收的優(yōu)惠政策變成全方位的配套環(huán)境以及服務(wù)，刺激市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力的自由，政府要敢于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維。

3.2 突破樣本局限，解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地區(qū)不均現(xiàn)象

目前中國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)程中存在地區(qū)不均現(xiàn)象，政府部門應(yīng)該盡力突破世界銀行營(yíng)商環(huán)境樣本的局限，加強(qiáng)改善我國(guó)中西部地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境。因?yàn)楸仨毐３种形鞑康貐^(qū)和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境同時(shí)實(shí)現(xiàn)的優(yōu)化才是真正的優(yōu)化。不過(guò)也應(yīng)看到，這樣還是不夠的。中西部地區(qū)的當(dāng)?shù)卣仨毦哂凶晕腋锩挠職猓邳h中央統(tǒng)一部署下，以“放管服”改革為契機(jī)，打出一套改革組合拳，解決官本位思想，在體制、理念、方法上與沿海發(fā)達(dá)省份實(shí)現(xiàn)同步營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

3.3 創(chuàng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治環(huán)境

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，法治化對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有著關(guān)鍵的保障作用。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境時(shí)要依法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，其中要強(qiáng)化建設(shè)法治政府，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等企業(yè)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，建立合理的糾紛解決機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)公平的法治環(huán)境。我國(guó)是法治國(guó)家，始終堅(jiān)持依法執(zhí)政。中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在法治基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該使用法律手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決，對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序做好維護(hù)。

首先要通過(guò)立法保護(hù)營(yíng)商環(huán)境，政府在有關(guān)立法的過(guò)程中要注意邀請(qǐng)企業(yè)界的代表進(jìn)行參與，對(duì)他們的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真的聽(tīng)取，在充分論證后產(chǎn)生保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體利益的法律。其次是當(dāng)行政權(quán)力下放、審批事項(xiàng)取消時(shí)，應(yīng)該及時(shí)調(diào)整有關(guān)法律。再次是解決法律法規(guī)實(shí)施達(dá)不到該有效果的問(wèn)題。要及時(shí)改變部分法律規(guī)定過(guò)于原則，配套實(shí)施意見(jiàn)不能及時(shí)出臺(tái)，立法與營(yíng)商實(shí)際工作脫節(jié)的現(xiàn)象。最后就是增強(qiáng)企業(yè)周邊秩序的治理力度。對(duì)企業(yè)和企業(yè)家的敲詐、人身傷害或侵害企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的案件要優(yōu)先受理、優(yōu)先偵辦，以實(shí)際行動(dòng)保障企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。

3.4 創(chuàng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)氛圍

政府部門除了要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治環(huán)境，加強(qiáng)立法、執(zhí)法等法律政策的制定外，創(chuàng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)氛圍也是政府部門的職責(zé)。政府部門要對(duì)市場(chǎng)環(huán)境強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)的界定要落實(shí)在法制建設(shè)上。政府部門要使用有效措施，對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行整頓，嚴(yán)格查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等有損公平競(jìng)爭(zhēng)的違法行為，發(fā)現(xiàn)有違法行為的堅(jiān)決給予查處。政府有關(guān)部門要保持服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建一種真誠(chéng)互信、良性的政商關(guān)系，幫助企業(yè)解決實(shí)際的困難，為企業(yè)與社會(huì)實(shí)體提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)工作宣傳與引導(dǎo)，合理使用報(bào)刊、廣播電視與網(wǎng)站、新媒體等新聞宣傳平臺(tái)，宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新舉措，創(chuàng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)氛圍。

4 ?結(jié)語(yǔ)

因此，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，政府部門要積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，找出當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的短板，努力構(gòu)建健康科學(xué)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持久發(fā)展。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)政府、市場(chǎng)以及社會(huì)一起參與的過(guò)程，需要長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持，在建設(shè)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，最終營(yíng)造出讓百姓滿意的營(yíng)商環(huán)境。

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