創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)研究——以溫州地區(qū)為例

羅晴

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)研究——以溫州地區(qū)為例

羅晴

（溫州市科學(xué)技術(shù)情報研究所，浙江 溫州 325000）

十九大報告提出，要“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持”。浙江省第十四次黨代會也作出了包括“建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體”在內(nèi)的一系列重大決策[1]?？梢灶A(yù)見，在“雙創(chuàng)”時代潮流中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體（以下簡稱綜合體）將在浙江大地上迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。以溫州市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對溫州市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體現(xiàn)狀問題進(jìn)行深度剖析，并從頂層設(shè)計、平臺建設(shè)、人才隊伍以及新聯(lián)盟建設(shè)等方面提出對策建議。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；同質(zhì)化；全鏈條要素

1 溫州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)現(xiàn)狀分析

截至目前，溫州市累計認(rèn)定市級及以上創(chuàng)建（培育）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體23家，其中6家綜合體列入省級創(chuàng)建（培育）名單，市級創(chuàng)建（培育）共17家。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要涉及汽車關(guān)鍵零部件、電器、眼鏡等，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要涉及智能裝備、電子信息、物聯(lián)網(wǎng)、激光與光電等，從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分析，全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到56.5%，新興產(chǎn)業(yè)占到43.5%。溫州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.1 多元化運(yùn)營主體協(xié)同推進(jìn)

為了不斷提升綜合體與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的匹配度，實(shí)現(xiàn)因地制宜、因業(yè)制宜，各縣（市區(qū)）在綜合體運(yùn)營主體的選擇上，呈現(xiàn)多元化趨勢。對全市綜合體進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，有53%的綜合體運(yùn)營單位為企業(yè)，有23%的選擇了高校研究院或技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，主要包括華中科技大學(xué)、浙江大學(xué)、浙工大等高校。另外，新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)研究院也都有參與到綜合體的運(yùn)營中來，真正實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營主體的多元化。溫州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體運(yùn)營主體分類如圖1所示。

圖1 溫州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體運(yùn)營主體分類

1.2 政策支持精準(zhǔn)、有效

地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的發(fā)展與當(dāng)?shù)卣闹匾暥让芮邢嚓P(guān)，而地方政府的重視程度可以通過地方政策來反映。在調(diào)研的26家綜合體中，有6家有針對地方綜合體發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、人才政策。例如甌海有針對眼鏡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新十條、蒼南有針對塑料制品業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，這些地方政策精準(zhǔn)且具體，不走形式主義，是助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體發(fā)展的助燃劑。

1.3 全鏈條要素高效集聚

要更好地創(chuàng)建和培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，促進(jìn)傳統(tǒng)“低、小、散”的塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)，地方政府必須瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，整合創(chuàng)新資源，大力推進(jìn)“六鏈”融合。比如甌海鎖具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，集中聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，引進(jìn)一批前端核心部件研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，聚攏一批核心競爭力強(qiáng)、品牌美譽(yù)度高的龍頭企業(yè)，通過打造名牌和名品，實(shí)現(xiàn)鎖具產(chǎn)業(yè)向全鏈條上下游雙向拓展。2018年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)總值35.8億元，產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)投入8 352.9萬元，產(chǎn)業(yè)集群科技活動人員達(dá)到2 900人。

2 溫州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)的突出問題

溫州市在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體建設(shè)方面有著一定的基礎(chǔ)，部分縣（市區(qū)）比如甌海、樂清、瑞安等地有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已經(jīng)形成了良好的產(chǎn)業(yè)集群，有一批高新技術(shù)企業(yè)和中小型科技企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，平臺支撐作用顯著。

但有些地區(qū)在創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)中難以找到抓手、發(fā)展較為緩慢，與杭州、臺州地區(qū)還存在一些差距。主要問題如下。

2.1 認(rèn)識存在偏差，綜合體的服務(wù)功能有待提升

各縣（市區(qū)）在綜合體創(chuàng)建過程中，大都是通過整合原有創(chuàng)新資源，在盤活存量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步針對地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行上、下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，這種建設(shè)思路比較常見。但有些地區(qū)對綜合體認(rèn)識仍然存在偏差，認(rèn)為選定一定物理空間，依托高校的創(chuàng)新資源，加上創(chuàng)新團(tuán)隊、相關(guān)企業(yè)的入駐就是綜合體的存在形式。但是綜合體的關(guān)鍵在于服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)，如果綜合體沒有實(shí)現(xiàn)對地方的服務(wù)功能，則沒有存在的意義。另外，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體時，有些地方政府對綜合體、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)系沒有梳理清楚，沒有突出重點(diǎn)，沒有體現(xiàn)差異化。特別是有些地區(qū)是在原有特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上來進(jìn)行綜合體建設(shè)的，必然要區(qū)分綜合體與特色小鎮(zhèn)的區(qū)別和差異，避免走彎路，防止“四不像”。

2.2 片面強(qiáng)調(diào)全要素覆蓋

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有近80%的綜合體都囊括了創(chuàng)意設(shè)計、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品營銷、標(biāo)準(zhǔn)化檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融等創(chuàng)新要素。筆者認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有針對性地突出某些關(guān)鍵要素，強(qiáng)化某些關(guān)鍵職能，比如眼鏡行業(yè)，重點(diǎn)在于前端的創(chuàng)意設(shè)計和產(chǎn)品研發(fā)；塑料制品除了創(chuàng)意設(shè)計外，更重要的還在于產(chǎn)品檢測；文成茶產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)突出產(chǎn)品推廣和營銷。如果地方在建設(shè)中都強(qiáng)調(diào)“大而全”，一方面難免會失去地方特色，容易出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象；另一方面如果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)，即在內(nèi)缺乏資金、平臺的支持，在外缺乏團(tuán)隊、人才助力的兩難境地下，還片面強(qiáng)調(diào)全要素覆蓋，則綜合體的建設(shè)必將難以為繼。

2.3 各地建設(shè)進(jìn)程不一，綜合體建設(shè)缺乏有力抓手

溫州市綜合體的建設(shè)申報是從2018-08開始的，各地在綜合體的建設(shè)上進(jìn)度不一，不排除與各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有關(guān)，但與地方政府的重視程度同樣相關(guān)。比如列入市級創(chuàng)建的溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)物聯(lián)網(wǎng)智能電器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開區(qū)食品制藥機(jī)械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體基本還停留在規(guī)劃階段，進(jìn)程較慢。而同樣列入市級創(chuàng)建的蒼南印刷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、蒼南塑料制品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體以互聯(lián)網(wǎng)+、研究開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、檢驗(yàn)檢測四大特色為基點(diǎn)，完善組織機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)專業(yè)人才，服務(wù)功能逐漸顯現(xiàn)。2018年，綜合體為蒼南印刷企業(yè)提供創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)200余次，開展印刷裝潢制品檢測1 102批次。因此，在綜合體建設(shè)中，地方政府要加強(qiáng)重視，不要流于形式，敷衍應(yīng)付，要注重實(shí)效，做出成績。

2.4 高端人才和團(tuán)隊缺乏

工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計資源嚴(yán)重短缺，很多綜合體到目前為止還沒有合適的創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)入駐。另外，對于部分高校作為運(yùn)營主體的綜合體，存在長期人員不到位的情況，使得創(chuàng)新資源難以落地，影響綜合體的全面推進(jìn)[1]。對于文成、泰順，由于受地理位置的影響，人才團(tuán)隊引進(jìn)存在困難，穩(wěn)定的人才體系尚未形成。

3 進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)的建議

加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，既可以為溫州塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉長板，又可以為修復(fù)傳統(tǒng)動能補(bǔ)短板。為此，要高標(biāo)準(zhǔn)布局一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供堅實(shí)支撐，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)此次調(diào)研結(jié)果，結(jié)合目前綜合體的建設(shè)重點(diǎn)和溫州實(shí)際，提出了以下建議。

3.1 立足產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)

產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新平臺創(chuàng)建的基礎(chǔ)，創(chuàng)新平臺是產(chǎn)業(yè)增長的助推器。因此，全市要瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立足產(chǎn)業(yè)中高端和中高端產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大需求為導(dǎo)向，對全市產(chǎn)業(yè)情況做一次全面梳理，積極謀劃產(chǎn)業(yè)分布圖和綜合體擬建分布圖[1]。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)在下一步產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的申報中，多地提出要實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的提高，但每個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)可能存在交叉或者重疊，如果沒有全市層面的統(tǒng)一謀劃，恐將難以突出地方特色，最終造成地區(qū)資源的浪費(fèi)。因此，建議各地區(qū)在推進(jìn)綜合體建設(shè)過程中，要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域特點(diǎn)，挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色功能、特色文化，因地制宜，有的放矢，充分體現(xiàn)形態(tài)多樣性、個體差異性，防止盲目發(fā)展、一哄而上，防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同、特色不明顯的同質(zhì)化創(chuàng)建。

3.2 打造平臺提升能級，建設(shè)更優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體作為區(qū)域科技資源統(tǒng)籌中心，要加快科技資源與其他要素資源的有效融合[1]。應(yīng)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，高標(biāo)準(zhǔn)布局創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)對已建平臺資源的優(yōu)化整合，鼓勵龍頭企業(yè)向平臺分享內(nèi)部優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源，帶動上下游中小企業(yè)發(fā)展。

目前，各綜合體龍頭企業(yè)的作用并未充分發(fā)揮，輻射作用并不明顯。部分中小企業(yè)在中美貿(mào)易摩擦沖擊下困難重重。鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客空間、互聯(lián)網(wǎng)+咖啡銀行、創(chuàng)新工場等新型孵化載體建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等體系建設(shè)。同時，注重將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)融入到孵化器、加速器、科技園、特色小鎮(zhèn)、高新園區(qū)中去，形成“產(chǎn)、城、人”三位一體高度融合。

3.3 注重人才隊伍建設(shè)

積極培育本土創(chuàng)新人才，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，外地高校被引進(jìn)的比較多，而本地高校往往排在了第二梯隊。因此，建議以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)本地科研人才、創(chuàng)新人才、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化人才、管理服務(wù)人才等人才隊伍建設(shè)，打造一批政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系的本土人才。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，大力引進(jìn)對口的國內(nèi)外創(chuàng)新人才，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體平臺建設(shè)，圍繞傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)扶持培育，柔性引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。最重要的是引進(jìn)的人才團(tuán)隊要在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地，完善考勤制度，防止人員長期不在崗的情況發(fā)生。加強(qiáng)中介人才隊伍建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化服務(wù)鏈，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、教育培訓(xùn)等中介機(jī)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)水平和質(zhì)量。

3.4 激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新活力，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“新聯(lián)盟”

綜合體的建設(shè)應(yīng)該圍繞創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)+服務(wù)開展，建議可以針對某些鍵領(lǐng)域的卡脖子技術(shù)，積極組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過發(fā)揮合力提高某些產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力[1]。另外，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的方式應(yīng)該多樣化，可以是企業(yè)自發(fā)組織、政府主導(dǎo)企業(yè)參與或者行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)，一切有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破的方式都可以被采納。同時，為了進(jìn)一步推動綜合體發(fā)展，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形成，推動關(guān)鍵核心技術(shù)的突破以及共性問題的解決。

［1］車俊.全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)實(shí)效為全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐［J］.政策瞭望，2019（5）：4-8.

［2］陳常.溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的實(shí)踐、瓶頸與對策［J］.青島行政學(xué)院學(xué)報，2019（3）：33-37.

［3］劉瀟.發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體正當(dāng)時［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2017（22）：38.

［4］化祥雨.樹立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體“標(biāo)桿”［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2018（4）：40.

［5］浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)實(shí)踐［J］.今日科技，2019（5）：4-14.

F127

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.18.038

2095－6835（2019）18－0094－02

羅晴（1988—），女，湖南瀏陽人，碩士，研究方向?yàn)榭萍颊?、科技?zhàn)略、科技情報等。

〔編輯：張思楠〕