嚴(yán)密布防超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的建言

浙江省老科協(xié)氣象分會(huì)

超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)是臺(tái)風(fēng)中的王者，臺(tái)風(fēng)底層中心附近最大風(fēng)力高達(dá)16級(jí)或以上，來勢(shì)洶猛，破壞性極大，是浙江省防御自然災(zāi)害重中之重。

縱觀浙江氣象史，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)最令人難忘。1956年“八·一”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)震驚全國，象山縣深受其害，3401人不幸遇難。國產(chǎn)首部災(zāi)難大片“超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)”，劇本以真實(shí)事件為素材，就取材于2006年8月10日登陸浙江省的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“桑美”。

1949—2018年70 a間，在浙江登陸的臺(tái)風(fēng)共43個(gè)，其中超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)10個(gè)，占所有登陸臺(tái)風(fēng)數(shù)的23%。登陸的10個(gè)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)中，有7個(gè)在8月份登陸，占登陸數(shù)的70%；其余最早為7月11日登陸，最晚為10月4日登陸。超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)風(fēng)力強(qiáng)度仍達(dá)到超強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的有2個(gè)(5612號(hào)“溫黛”和0608號(hào)“桑美”臺(tái)風(fēng))。

10個(gè)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)中，登陸溫州地區(qū)的5個(gè)，臺(tái)州地區(qū)2個(gè)，舟山地區(qū)2個(gè)，寧波地區(qū)1個(gè)。溫、臺(tái)地區(qū)占總數(shù)的70%，登陸舟山的2個(gè)均為登陸北上轉(zhuǎn)向臺(tái)風(fēng)。因此，溫、臺(tái)地區(qū)是防御臺(tái)風(fēng)登陸襲擊的重點(diǎn)地區(qū)。

隨著氣候變暖，海洋溫度增高，臺(tái)風(fēng)生成時(shí)間提早，結(jié)束時(shí)間推遲，生成個(gè)數(shù)增加，強(qiáng)度變大。據(jù)最新研究，近十幾年，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的出現(xiàn)頻率有明顯增多的趨勢(shì)；登陸華東沿海的臺(tái)風(fēng)增多，華南沿海減少；臺(tái)風(fēng)主要影響帶有從華南沿海移向浙閩沿海的趨勢(shì)。

在浙江登陸的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，大都生成于菲律賓以東的洋面，生成后向西北移動(dòng)，強(qiáng)度加強(qiáng)，經(jīng)東海、臺(tái)灣以北海面正面襲擊浙江省。

由于浙江省海岸線的走向是東北—西南走向，與臺(tái)風(fēng)走向正交，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)可無遮擋的長驅(qū)直入，因而受影響面積大，時(shí)間長，災(zāi)情重。如超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)正處在天文大潮汛期間，臺(tái)風(fēng)增水與天文大潮增水疊加，將致使江河水位上漲，海水高潮位，易發(fā)生海水倒灌，造成局部地區(qū)重大災(zāi)害。

除要警惕在浙江省登陸的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)影響外，也要警惕在外省登陸的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)對(duì)浙江省造成的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)登陸福建80%、登陸廣東20%的臺(tái)風(fēng)對(duì)浙江有較大影響；登陸福建中、北部的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)往往對(duì)浙江的影響有時(shí)大于對(duì)福建的影響。

國家氣候中心預(yù)測，2019年我國氣候狀況總體偏差，登陸我國的臺(tái)風(fēng)個(gè)數(shù)偏多、強(qiáng)度偏強(qiáng)。浙江省氣候中心預(yù)測，2019年浙江省極端天氣氣候事件較頻繁，氣候年景偏差，氣象災(zāi)害偏重，影響臺(tái)風(fēng)數(shù)量接近常年或略偏少、但強(qiáng)度偏強(qiáng)，有1～2個(gè)臺(tái)風(fēng)嚴(yán)重影響或登陸浙江省。

2019年地球氣候變暖與厄爾尼諾年相疊加，更應(yīng)當(dāng)引起浙江省的高度警覺，要繃緊超強(qiáng)臺(tái)鳳防御這根弦。

防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，是政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與的龐大系統(tǒng)工程，進(jìn)入臺(tái)汛期前，務(wù)必嚴(yán)密布防，建議做好以下5個(gè)落實(shí)。

1 用習(xí)近平總書記防災(zāi)理念統(tǒng)攬超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)防御

習(xí)近平總書記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，即“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”，是做好新時(shí)代防御自然災(zāi)害的根本遵循。

要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記在浙江省工作期間對(duì)防臺(tái)工作的重要指示，始終保持高度的政治責(zé)任感和對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，不怕興師動(dòng)眾，不怕勞民傷財(cái)，不怕十防九空，決不能萬一失防。

2 堅(jiān)持底線思維，壓實(shí)部門責(zé)任

防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)要從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果；要立足防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)，力爭最大程度減少損失。

有關(guān)部門單位要各司其職，各盡其責(zé)，根據(jù)部門職責(zé)編制預(yù)案，健全制度，做好應(yīng)急值班值守和信息報(bào)送，將責(zé)任落實(shí)到監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、巡查值守、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置等各環(huán)節(jié)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。

氣象部門要密切監(jiān)視天氣變化，精準(zhǔn)開展臺(tái)風(fēng)路徑，影響趨勢(shì)，雨情監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，確保各類設(shè)備在惡劣天氣下正常運(yùn)行；防汛應(yīng)急部門要加強(qiáng)汛情、災(zāi)情分析研判，把握防汛抗洪主動(dòng)權(quán)；水利部門要精準(zhǔn)開展洪水調(diào)度，最大限度發(fā)揮水利工程防災(zāi)減災(zāi)效益。

應(yīng)急管理部門要理順部門職能調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)換崗后的關(guān)系，確保政令暢通，全省一盤棋應(yīng)對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。

3 加強(qiáng)信息傳播，防災(zāi)人人有責(zé)

要充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等向社會(huì)公眾及時(shí)播發(fā)、跟蹤播發(fā)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)信息。將信息發(fā)送到戶到人，要特別關(guān)注向外來流動(dòng)人員傳遞信息。

加強(qiáng)科普宣傳，建議把超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入學(xué)校、工廠、社區(qū)相關(guān)教學(xué)、培訓(xùn)課程，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

防御自然災(zāi)害人人有責(zé)，倡導(dǎo)社會(huì)公眾人人參與自救、互救，形成良好社會(huì)風(fēng)尚。

4 力求以史為鑒，建立共享平臺(tái)

防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的部門單位、各級(jí)氣象部門都要系統(tǒng)查閱、分析歷史上超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的影響、受災(zāi)、救災(zāi)等情況及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，歸檔立案，力求以史為鑒，臺(tái)風(fēng)壓境，臨危不亂。

建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門之間汛情、災(zāi)情等信息快速互通、上下游臺(tái)站之間信息迅速傳遞。

5 總結(jié)防御經(jīng)驗(yàn)，突出防御重點(diǎn)

歸納浙江省歷年10次防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合2018年9月廣東福建等省防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”的經(jīng)驗(yàn)，布防、防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)突出以下重點(diǎn)。

1)根據(jù)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)形成、登陸的規(guī)律，溫州、臺(tái)州、舟山地區(qū)，8月和7月是浙江省防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的集中時(shí)段和重點(diǎn)地區(qū)，要特別加強(qiáng)組織、嚴(yán)密布防，確保萬無一失。

2)防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)落實(shí)5個(gè)百分之百。即：出海船只百分之百回港；漁排人員百分之百上岸；回港船只百分之百落實(shí)防御措施；全面轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾，特別要做好留守兒童、獨(dú)居老人、外來臨時(shí)務(wù)工人員百分之百轉(zhuǎn)移對(duì)接；百分之百不留死角、不漏一人。

3)敬畏自然、珍愛生命、保障安全。在超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)壓境的緊要時(shí)段，可適時(shí)發(fā)布建筑工地停工、工業(yè)停產(chǎn)、學(xué)校停課、商店停業(yè)、交通停運(yùn)，通知社會(huì)公眾停止一切戶外活動(dòng)。

4)要密切關(guān)注泥石流、山體滑坡、崩塌等次生災(zāi)害，重點(diǎn)關(guān)注偏遠(yuǎn)農(nóng)村、信息不易到達(dá)的通訊盲區(qū)和由于各種原因造成的新的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)。

5)人口的集聚和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的集中使城市對(duì)自然災(zāi)害更為敏感且對(duì)受災(zāi)影響反映具有放大作用，因此要高度重視城市的防御。要提高城市建筑物的防御標(biāo)準(zhǔn)，特別對(duì)交通、通訊、電力、燃?xì)?、?biāo)牌、綠化植物、排澇、易損房屋，要足夠重視。

6)要提前做好防災(zāi)物資及民生物資的儲(chǔ)備，動(dòng)員群眾適當(dāng)自備一些生活自救品，充分發(fā)揮政府和公眾兩個(gè)主體在防災(zāi)減災(zāi)中的合力作用。

為方便了解歷史上嚴(yán)重影響浙江省的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)情況，請(qǐng)參閱表1、圖1、圖2。

圖1 1949年—2018年期間登陸浙江省的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)路徑示意圖

圖2 1949年—2018年期間登陸浙江省的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)路徑示意圖