WMO首次在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上闡述氣候變化威脅事件分析

賈朋群 張定媛 田曉陽

（中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院，北京 100081）

0 引言

2019年1月25日，聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)就氣候相關(guān)的威脅舉行了公開辯論。會(huì)議安排了4位主旨發(fā)言者，分別是：聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副秘書長(zhǎng)迪卡洛、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)施泰納（會(huì)議召開時(shí)其正在出席達(dá)沃斯論壇，通過電話連線發(fā)言）、WMO首席科學(xué)家卡巴特（代表秘書長(zhǎng)，鏈接1）和美國(guó)智庫(kù)史汀生中心環(huán)境安全項(xiàng)目研究人員格舍爾。這是安理會(huì)第四次就氣候問題展開辯論，也是WMO的專家第一次受邀進(jìn)行發(fā)言。2007年第一次辯論會(huì)，于當(dāng)年年底召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)之前召開，很好地洞察了各國(guó)對(duì)氣候問題的重視程度，但是針對(duì)國(guó)際社會(huì)作為一個(gè)整體，如何更好地從國(guó)際制度上面對(duì)這一問題，留下了較多的懸念。之后的12年，又召開了兩次辯論會(huì)，但在IPCC氣候變化評(píng)估活動(dòng)具有了相當(dāng)影響并數(shù)次推出新報(bào)告時(shí)，安理會(huì)召開的辯論會(huì)上卻始終沒能聽見聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)主管天氣、氣候和水的專門機(jī)

鏈接1 WMO首席科學(xué)家 帕維爾·卡巴特

WMO 在2018 年 秋 指 定了首位首席科學(xué)家。首席科學(xué)家作為科學(xué)和業(yè)務(wù)之間的橋梁，職責(zé)是指導(dǎo)WMO 科學(xué)及旗下基礎(chǔ)研究活動(dòng)的總體戰(zhàn)略方向，確保WMO 成員的優(yōu)先事項(xiàng)在研究中得到體現(xiàn)，研究成果能更快向業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化。同時(shí)，設(shè)立這個(gè)職位也是希望增加WMO 對(duì)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)。

帕維爾·卡巴特?fù)碛袛?shù)學(xué)和水文學(xué)教育背景，30年研究生涯集中在地球系統(tǒng)科學(xué)和全球變化領(lǐng)域，特別是在陸氣交互、氣候水文學(xué)、水循環(huán)和水資源等幾個(gè)方面。在加入WMO 之前，他是著名國(guó)際非政府政策導(dǎo)向型研究機(jī)構(gòu)——國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析學(xué)會(huì)（IIASA）的會(huì)長(zhǎng)和首席執(zhí)行官。該學(xué)會(huì)目前有23 個(gè)成員國(guó)，其中中國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)代表中國(guó)參與其中。構(gòu)——WMO的聲音。

1 安理會(huì)前三次氣候變化相關(guān)辯論會(huì)

1.1 2007 年安理會(huì)首次氣候相關(guān)辯論會(huì)

2007年4月17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)舉行專題會(huì)議，就能源、安全和氣候變化之間的關(guān)系問題進(jìn)行公開辯論。安理會(huì)當(dāng)月輪值主席、英國(guó)外交大臣瑪格麗特·貝克特主持會(huì)議并指出，國(guó)際社會(huì)需認(rèn)識(shí)到氣候變化所帶來的安全問題，并應(yīng)著手共同探討能源、安全和氣候變化之間的關(guān)系。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文參加辯論，指出能源和氣候變化的問題會(huì)對(duì)國(guó)際和平與安全帶來影響，并呼吁國(guó)際社會(huì)盡早就氣候變化問題采取行動(dòng)。

辯論會(huì)上，部分代表對(duì)氣候變化問題表示非常關(guān)注和重視，但同時(shí)部分與會(huì)代表對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)是不是討論這一問題的適當(dāng)場(chǎng)所提出質(zhì)疑。例如，巴基斯坦常駐聯(lián)合國(guó)副代表法魯克·阿米利代表77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)發(fā)表講話說，《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定，安理會(huì)的首要職責(zé)是維護(hù)國(guó)際和平與安全，其他與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有關(guān)的問題應(yīng)由經(jīng)社理事會(huì)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)負(fù)責(zé)。他強(qiáng)調(diào)，氣候變化問題應(yīng)該在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）的有關(guān)機(jī)制下進(jìn)行討論。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表劉振民在辯論會(huì)上表示，氣候變化可能有安全方面的影響，但總體來講，氣候變化說到底是可持續(xù)發(fā)展問題。安理會(huì)參與討論氣候變化，既無助于各國(guó)減緩氣候變化的努力，也難以幫助受影響的發(fā)展中國(guó)家有效應(yīng)對(duì)氣候變化。他同時(shí)表示，中國(guó)政府高度重視氣候變化問題。中國(guó)支持在《公約》機(jī)制下就氣候變化有關(guān)問題進(jìn)行充分、務(wù)實(shí)的探討，也支持各國(guó)間進(jìn)行有利于推動(dòng)清潔發(fā)展的合作[1]。

中國(guó)選擇《公約》機(jī)制作為氣候變化相關(guān)國(guó)際事務(wù)的主要管理機(jī)制，既是對(duì)隨后將召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的支持，更是充分尊重和維護(hù)當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)體制和分工的體現(xiàn)。

1.2 2011 年“氣候變化的影響”辯論

2011年7月20日，安理會(huì)就“維護(hù)國(guó)際和平與安全：氣候變化的影響”舉行公開專題辯論。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在開場(chǎng)報(bào)告中指出，極端天氣和海平面上升對(duì)生命、基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)算的破壞性影響；氣候變化“不僅加劇了對(duì)國(guó)際和平與安全的威脅，其本身也是對(duì)國(guó)際和平與安全的威脅”。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行署長(zhǎng)阿齊姆·施泰納將氣候變化稱為“威脅倍增器”。小島嶼發(fā)展中國(guó)家代表瑙魯總統(tǒng)斯蒂芬強(qiáng)調(diào)海平面上升將會(huì)導(dǎo)致島國(guó)喪失領(lǐng)土、人口遷徙，認(rèn)為安理會(huì)應(yīng)首先任命一位氣候和安全問題特別代表，并評(píng)估聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象的安全影響的能力[2]。

辯論中共有65位代表發(fā)言，代表們對(duì)安理會(huì)是否應(yīng)該考慮氣候變化，或是否將其留給傳統(tǒng)上負(fù)責(zé)可持續(xù)發(fā)展問題的其他聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)——特別是《公約》組織、聯(lián)合國(guó)大會(huì)和經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)，提出了支持或反對(duì)意見。一些代表稱贊理事會(huì)正在發(fā)揮的作用是必要的補(bǔ)充，但其他人認(rèn)為這是一種侵犯，并表示安理會(huì)成員可以通過兌現(xiàn)國(guó)際發(fā)展承諾，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)，確保《京都議定書》第二個(gè)承諾期，提出可衡量和更雄心勃勃的減排目標(biāo)，來做出更好的貢獻(xiàn)。中國(guó)代表王民認(rèn)為氣候變化可能會(huì)影響安全，但它從根本上是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展問題，安理會(huì)沒有辦法和資源來解決這個(gè)問題，但強(qiáng)調(diào)國(guó)際應(yīng)提供必要援助。

1.3 2018 年“理解和應(yīng)對(duì)氣候相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)”辯論

2018年7月11日的安理會(huì)辯論著重討論氣候變化與全球沖突的關(guān)系，深化對(duì)氣候安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。會(huì)議上共有來自22個(gè)國(guó)家或機(jī)構(gòu)組織的代表進(jìn)行了發(fā)言。雖然發(fā)言者一致認(rèn)為氣候變化及其影響構(gòu)成嚴(yán)重威脅，但他們?cè)诎怖頃?huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任程度上存在分歧。一些人認(rèn)為，安理會(huì)必須將氣候變化視為一種安全風(fēng)險(xiǎn)加以應(yīng)對(duì)，另一些人則警告不要擴(kuò)大安理會(huì)的職權(quán)范圍或侵犯其他機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)。一些代表提議任命一名氣候與安全問題特別代表，并在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)建立一個(gè)氣候與安全相關(guān)問題的“機(jī)構(gòu)之家”或中心。會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)阿米娜·穆罕默德將氣候變化描述為“可能導(dǎo)致沖突的一系列因素之一”[3]。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表馬朝旭表示，國(guó)際社會(huì)應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供援助。同時(shí)，各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持平等和正義的國(guó)際原則，尊重全球氣候相關(guān)協(xié)議。他強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，尊重各國(guó)國(guó)情差異。也指出中國(guó)長(zhǎng)期以來一直參與應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)，包括南南合作，并致力于幫助其他國(guó)家向前發(fā)展。

2 第四次辯論會(huì)在德國(guó)的倡議下召開，首次邀請(qǐng)了WMO代表做主旨通報(bào)

2019年伊始，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于1月25日在德國(guó)的倡議下，再次舉行氣候?yàn)?zāi)害對(duì)國(guó)際和平與安全影響公開辯論會(huì)。會(huì)議共有83人先后發(fā)言。這次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的目的由概念說明文件進(jìn)行了詳盡的說明。這份說明文件從氣候變化是維護(hù)國(guó)際和平安全面臨的最緊迫挑戰(zhàn)、極端天氣氣候威脅區(qū)域的國(guó)際安全、干旱與民生、緩慢發(fā)生的災(zāi)害與流離失所、氣候?yàn)?zāi)害與全球穩(wěn)定、關(guān)鍵問題等幾個(gè)方面分14節(jié)進(jìn)行了闡述，最后給出了辯論會(huì)的預(yù)期成果，以及提交給主席的摘要。會(huì)議報(bào)道認(rèn)為，與會(huì)者呼吁積極采取行動(dòng)，減緩氣候變化速度，以有效應(yīng)對(duì)氣候變化造成的負(fù)面影響。

本次安理會(huì)組織的辯論會(huì)，首次邀請(qǐng)了WMO就氣候與極端天氣等問題向安理會(huì)成員介紹情況，至少在聯(lián)合國(guó)職能系統(tǒng)的覆蓋面上，較前幾次辯論會(huì)有了改進(jìn)，而且事實(shí)證明，WMO在聯(lián)合國(guó)最重要機(jī)構(gòu)召開的涉及氣候變化問題的會(huì)議上作表態(tài)陳述，不僅必要，而且讓問題的透視和解析更具科學(xué)性，這是其他部門難以替代的。

公開辯論會(huì)上，4位應(yīng)邀介紹情況的發(fā)言人依次亮明態(tài)度：

1）聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副秘書長(zhǎng)迪卡洛：氣候變化造成的風(fēng)險(xiǎn)不再是將在“遙遠(yuǎn)未來”發(fā)生的事，這種風(fēng)險(xiǎn)“已成為現(xiàn)實(shí)”。她強(qiáng)調(diào)積極采取行動(dòng)的重要性，希望人們清楚認(rèn)識(shí)到氣候變化是一個(gè)“威脅的倍增器”。“要有緊迫感，要積極兌現(xiàn)承諾，把人民，尤其是那些被邊緣化最嚴(yán)重以及最脆弱的人群置于我們努力的中心。”

2）聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)施泰納（通過電話發(fā)表講話）：氣候變化“不僅影響大氣層，也同時(shí)影響生物圈”，國(guó)際社會(huì)未能有效應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。他呼吁安理會(huì)積極推動(dòng)國(guó)際社會(huì)采取一切可以采取的措施，以減緩全球變暖速度。

3）WMO首席科學(xué)家卡巴特用氣候變化相關(guān)重要數(shù)據(jù)進(jìn)行闡述：氣候變化“越來越被視為對(duì)國(guó)家安全的威脅”，氣候變化對(duì)安全產(chǎn)生了諸多影響，例如加大山火風(fēng)險(xiǎn)、導(dǎo)致空氣質(zhì)量惡化、造成更多人流離失所及移民數(shù)量增加等。

4）美國(guó)智庫(kù)史汀生中心環(huán)境安全項(xiàng)目研究人員格舍爾作為青年研究學(xué)者代表向會(huì)議提出：以決議形式正式承認(rèn)氣候變化對(duì)國(guó)際和平與安全造成威脅等建議。

在WMO代表的發(fā)言中，提及了一些特別有科學(xué)意義的觀測(cè)事實(shí)和用模擬手段獲得的未來氣候變化。其中引用了英國(guó)氣象局2016年以來對(duì)全球CO2逐年預(yù)測(cè)與觀測(cè)值的最新對(duì)比，以及對(duì)2019年CO2濃度的預(yù)測(cè)。這項(xiàng)引用的關(guān)鍵在于，不僅給出了全球CO2濃度升高的事實(shí)，而且用最近幾年預(yù)測(cè)和實(shí)際觀測(cè)結(jié)果的對(duì)比，展示了全球氣象界對(duì)這一嚴(yán)重的氣候變化事態(tài)，已經(jīng)具有了很好的整體把握能力。換言之，全球氣象界已經(jīng)為人類未來更好地處理氣候變化問題，具備了“精準(zhǔn)”預(yù)測(cè)各種可能和結(jié)果的能力。

公開辯論會(huì)在4個(gè)主旨發(fā)言進(jìn)行情況通報(bào)后，包括中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表馬朝旭在內(nèi)的78個(gè)代表隨后發(fā)言，就會(huì)議辯論的主題發(fā)表意見。在表1中概括了聯(lián)合國(guó)會(huì)議紀(jì)要通稿中記載的這些發(fā)言的主要意見。這些意見主要反映了各國(guó)針對(duì)氣候變化與安全問題的看法，以及安理會(huì)在這個(gè)問題應(yīng)該充當(dāng)?shù)慕巧蜻m宜發(fā)揮的作用等。

表1 2019年1月安理會(huì)氣候變化辯論會(huì)部分發(fā)言要點(diǎn)[4]Table 1 Main points from selective statements made by the representatives in the January 2019 Security Council debate[4]

辯論發(fā)言針對(duì)安理會(huì)在涉及氣候變化方面角色這一會(huì)議核心和最敏感問題上，大多數(shù)國(guó)家表示了肯定的態(tài)度，盡管這種肯定是有區(qū)別的，其中歐盟“確保氣候和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合適地包括在進(jìn)入安理會(huì)決策基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中”的說法或許是“最弱”的支持，而即使是辯論會(huì)倡導(dǎo)國(guó)德國(guó)，也僅僅是“國(guó)際社會(huì)，尤其是安理會(huì)必須隨時(shí)關(guān)注氣候變化與安全之間的聯(lián)系”類似在決策過程層面上的支持，與南非、匈牙利等積極肯定的態(tài)度有相當(dāng)?shù)膮^(qū)別。

各國(guó)態(tài)度中，值得關(guān)注的有以下幾點(diǎn)：

1）中國(guó)自2018年辯論會(huì)起改變了以往反對(duì)安理會(huì)介入的態(tài)度，而是選擇了“中立”。此次會(huì)上“中立”態(tài)度還是主流。這或許考慮到安理會(huì)的影響，在未來氣候變化國(guó)際管理框架中，完全繞開安理會(huì)不僅不可能，而且管理手段可能受到制約。此外，安理會(huì)的15個(gè)理事國(guó)也同時(shí)是在國(guó)際氣候變化決策中的主要聲音，在這樣的平臺(tái)下進(jìn)行安全方面的協(xié)調(diào)，或許有一定的積極意義。

2）在主要的反對(duì)聲音中，除了俄羅斯維持自上次辯論會(huì)以來強(qiáng)硬反對(duì)的態(tài)度外，印度站在反對(duì)的立場(chǎng)上需要給予重視。而印度代表在辯論會(huì)上，引用IPCC AR5成果的做法，既有合理部分，但也有曲解會(huì)議主題之嫌。因?yàn)槿鐣?huì)議概念說明所言，會(huì)議瞄準(zhǔn)的是氣候變化帶來的所有影響，而“氣候變化和變率對(duì)暴力傾向的影響”僅僅是其中的非主要內(nèi)容，而且，氣候變化引起的資源爭(zhēng)執(zhí)加重也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

3）多米尼加作為輪值主席國(guó)和德國(guó)作為倡導(dǎo)國(guó)的表態(tài)，尤其值得注意。其中多米尼加強(qiáng)烈支持安理會(huì)介入氣候變化國(guó)際管理并在其中起重要作用的態(tài)度，未免有些偏激。但是該國(guó)代表的大量發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是受到氣候變化負(fù)面影響最嚴(yán)重的國(guó)家在該問題上的看法，需要進(jìn)一步進(jìn)行研究[5]。

3 WMO關(guān)于氣候變化威脅的闡述內(nèi)容及分析

WMO首席科學(xué)家卡巴特（Pavel Kabat）教授首先提及，前幾日達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2019年年度全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》中給出的全球風(fēng)險(xiǎn)圖景，極端天氣、自然災(zāi)害、氣候變化和水危機(jī)位列生存威脅榜的前4名。認(rèn)為這再次強(qiáng)調(diào)了WMO核心業(yè)務(wù)的重要性，而早期預(yù)警是WMO業(yè)務(wù)的核心。他接著列舉了以下事實(shí)：不斷創(chuàng)記錄的大氣二氧化碳（CO2）濃度（發(fā)言中提及的CO2濃度預(yù)測(cè)見鏈接2）和平均氣溫，提到IPCC最新發(fā)布的1.5 ℃特別報(bào)告中總結(jié)了升溫帶來的威脅；極端天氣方面，2017年損失超2820億美元的大西洋颶風(fēng)季；2018年肆虐印度、日本、東非的洪水，非洲部分地區(qū)的嚴(yán)重干旱，使得在2018年上半年，洪水和干旱超越?jīng)_突成為引發(fā)非跨國(guó)界流離失所的主要原因；觀測(cè)到的海平面上升及其對(duì)天氣規(guī)律、洪水、生態(tài)系統(tǒng)、糧食安全的影響。總結(jié)認(rèn)為氣候變化對(duì)安全的影響是多方位的。影響領(lǐng)域有營(yíng)養(yǎng)和食物獲取、林火風(fēng)險(xiǎn)、空氣質(zhì)量、水沖突、更多的國(guó)內(nèi)流離失所

鏈接2 全球CO2變化的模擬和預(yù)測(cè)

英國(guó)氣象局預(yù)測(cè)表明，2019 年Mauna Loa 的年均大氣CO2濃度將比2018 年高2.75±0.58 ppm（1 ppm ＝10-6）。這一數(shù)字將是有記錄以來最大的年度增幅之一，但低于2015—2016 年和1997—1998 年的增幅，這兩個(gè)年份都有厄爾尼諾現(xiàn)象，因此太平洋地區(qū)的氣溫大幅上升。

CO2濃度的增幅取決于人為排放和受氣候變化影響的自然碳匯的強(qiáng)度。英國(guó)氣象局的預(yù)測(cè)方法使用了赤道太平洋Nino 3.4 區(qū)域CO2的年增量、人為CO2排放和海平面溫度（SST）之間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系。他們預(yù)計(jì)2018—2019 年的上升幅度將大于前兩年，因?yàn)镹ino 3.4 地區(qū)的氣溫相對(duì)較高。這種類似“厄爾尼諾”的現(xiàn)象通常與改變的熱帶天氣形勢(shì)有關(guān)，這種形勢(shì)使許多陸地區(qū)域變得更干燥并降低了植物生長(zhǎng)和吸收CO2的能力，暫時(shí)減少了大氣中CO2的清除。和移民。也因此，氣候變化被視為國(guó)家安全威脅[7]。

圖1 2016（藍(lán)色）、2017（綠色）、2018（粉紅色）和2019年（橙色）Mauna Loa CO?濃度的預(yù)測(cè)值，以及Scripps研究所的觀測(cè)值(黑色)[6]。Fig. 1 Forecast CO2 concentrations at Mauna Loa for 2019(orange), along with previous forecast concentrations for 2016 (blue), 2017 (green), 2018 (pink) and Scripps Institute measurements (black)[6].

在通報(bào)最后他總結(jié)了WMO應(yīng)該起到的作用：在氣候和極端天氣問題上建立通報(bào)機(jī)制，提供政策相關(guān)的高質(zhì)量專業(yè)信息，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合國(guó)的支持。同時(shí)反向希望國(guó)際議程更加重視水文氣候預(yù)報(bào)和預(yù)警服務(wù)，將其視為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施基本組成部分，提供政治和經(jīng)濟(jì)支持。

卡巴特的發(fā)言全面展示了WMO在災(zāi)害、監(jiān)測(cè)、咨詢?cè)u(píng)估領(lǐng)域的工作，以此揭示了一個(gè)問題，WMO工作牽扯到全球事宜的很多方面，但在世界上的聲響卻相對(duì)較小。WMO旗下很大一部分職責(zé)通常是悄無聲息的——通過國(guó)家氣象和水文部門提供天氣、氣候和水相關(guān)災(zāi)害的預(yù)報(bào)和早期預(yù)警，成功時(shí)生活照常，但在這種職責(zé)未能達(dá)成時(shí)會(huì)有嚴(yán)重后果。因此后半部分發(fā)言其實(shí)在暗示，WMO應(yīng)該在自己的權(quán)威領(lǐng)域更多發(fā)聲，不僅爭(zhēng)取發(fā)聲的渠道，也應(yīng)該獲得更多支持，這對(duì)于全球聯(lián)合應(yīng)對(duì)氣候變化的威脅有關(guān)鍵意義。

4 各方對(duì)安理會(huì)公開辯論會(huì)的反應(yīng)

2019年1月25和26日，即公開辯論會(huì)當(dāng)天和后一天，世界主要媒體快速報(bào)道了安理會(huì)的這次活動(dòng)。一些報(bào)道還與前一天達(dá)沃斯論壇中有關(guān)氣候變化相關(guān)議題結(jié)合起來，試圖深刻解讀國(guó)際政局如何應(yīng)對(duì)氣候變化這一人類與自然相互作用帶來的問題。

關(guān)于聯(lián)合國(guó)與氣候變化，媒體報(bào)道中特別提及馬爾代夫外長(zhǎng)的一句話，即“當(dāng)我們還疲于決定聯(lián)合國(guó)以什么形式應(yīng)對(duì)氣候變化的哪個(gè)方面時(shí)，湖泊在干涸”。這一表態(tài)雖然是在說明包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的機(jī)構(gòu)采取行動(dòng)滯后，使得氣候變化的災(zāi)害已成現(xiàn)實(shí)，但前半句中的說法，也展示了目前聯(lián)合國(guó)針對(duì)該問題的舉棋不定：即氣候變化這一復(fù)雜問題無疑涉及各個(gè)方面，聯(lián)合國(guó)是否也能針對(duì)不同方面的問題以多個(gè)形式（主管機(jī)構(gòu)，如WMO、安理會(huì)等）處置？同一篇報(bào)道中還亮出了美國(guó)政府同一天的表態(tài)：處理氣候變化是EPA（環(huán)保署）可以排在其他問題后面的“優(yōu)先工作”；而EPA局長(zhǎng)則說，該機(jī)構(gòu)還在確立氣候變化科學(xué)，并決定此問題是否算得上是“危機(jī)”。

一些媒體對(duì)WMO在安理會(huì)辯論會(huì)上對(duì)CO2濃度的數(shù)據(jù)及預(yù)測(cè)格外關(guān)注。英國(guó)氣象局等的研究成果已經(jīng)形成了對(duì)溫室氣體的解析能力，震動(dòng)了媒體，這無疑也使得氣候?yàn)?zāi)害的預(yù)測(cè)更加令人信服。

這次會(huì)議馬爾代夫外長(zhǎng)可算是突出人物，一些報(bào)道注意到，他在發(fā)言中回憶了2007年4月17日安理會(huì)首次氣候相關(guān)公開辯論會(huì)時(shí)，氣候變化尚未成為馬爾代夫每天生活中的事實(shí)，但已是存在的威脅。12年后他又重復(fù)同樣的信息：“還有比這更大的安全威脅嗎？”他問到，并表示未來比我們想象的更糟糕。

5 結(jié)果討論

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)將召開這次公開辯論會(huì)的時(shí)間選擇在2019年9月氣候峰會(huì)以及今年一系列相關(guān)活動(dòng)準(zhǔn)備期間（見鏈接3），很多目的不言而喻。2019年9月召開的峰會(huì)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)希望能有機(jī)會(huì)將各國(guó)政府、私營(yíng)部門和民間社會(huì)的世界領(lǐng)導(dǎo)人聚集在一起，支持多邊進(jìn)程，加大并加速氣候行動(dòng)和雄心。就這次峰會(huì)的召開，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)還任命了前墨西哥外交官路易斯·阿方索·德阿爾瓦為秘書長(zhǎng)氣候問題特別代表，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)峰會(huì)的籌備工作。峰會(huì)將重點(diǎn)關(guān)注氣候行動(dòng)可產(chǎn)生最大差異的領(lǐng)域——重工業(yè)、基于自然的解決方案、城市、能源、災(zāi)害抵御能力和氣候融資。在這次峰會(huì)上，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將就其正在采取何種行動(dòng)以及計(jì)劃在2020年召開的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上做什么進(jìn)行通報(bào)。預(yù)計(jì)，基于這次峰會(huì)及2019年系列活動(dòng)的結(jié)果，在2020年召開的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上，國(guó)際社會(huì)將更新并有可能增加承諾。

鏈接3 2019年聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)路線圖

為了在COP24 成果的基礎(chǔ)上再接再厲，加強(qiáng)最高級(jí)別的氣候行動(dòng)，在2020 年各國(guó)最后確定其國(guó)家氣候行動(dòng)計(jì)劃的截止日期之前，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯將于2019 年9 月召開一次氣候變化峰會(huì)。這次峰會(huì)旨在集中討論限制排放和建設(shè)復(fù)力的實(shí)際舉措，將側(cè)重于推動(dòng)6個(gè)領(lǐng)域的行動(dòng)：向可再生能源過渡，為氣候行動(dòng)和碳定價(jià)融資，減少工業(yè)排放，利用自然作為解決方案，可持續(xù)城市和地方行動(dòng)，提升氣候變化恢復(fù)力。

● 3 月 聯(lián)合國(guó)大會(huì)“面對(duì)所有人的氣候和可持續(xù)發(fā)展”高層會(huì)議；

● 6 月 阿布扎比“清單”活動(dòng)；

● 7 月 經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)支持高層政治論壇“賦予人民權(quán)利，保障參與度和公正性”；

● 9 月 紐約氣候峰會(huì)；

● 9 月24 日 聯(lián)合國(guó)大會(huì)主辦的第一次“氣候行動(dòng)高層政治論壇”；

● 12 月 智利氣候變化大會(huì)（COP25）。

正是因?yàn)?019年峰會(huì)的重要性，安理會(huì)又一次出手，“介入”氣候變化問題。試想：如果沒有這次公開辯論會(huì)帶來的安理會(huì)關(guān)注氣候變化威脅的信號(hào)，一旦峰會(huì)和2020年氣候大會(huì)獲得進(jìn)展，安理會(huì)作為聯(lián)合國(guó)最重要的機(jī)構(gòu)留下空白點(diǎn)，相信是各方不愿意看到的。

5.1 辯論會(huì)的新發(fā)展

安理會(huì)的辯論會(huì)有以下發(fā)展：1）此前的氣候相關(guān)辯論會(huì)分別相隔4年和7年。而此次在1年內(nèi)即召集了兩次辯論會(huì)，說明國(guó)際社會(huì)愈加關(guān)切安理會(huì)在氣候變化問題中能起到的作用。2）2007年辯論會(huì)的主題限定在“能源與安全”與氣候變化的關(guān)系上，而按照概念說明文件的解釋，本次辯論會(huì)則涉及全球與地區(qū)國(guó)際安全，人民福祉及全球穩(wěn)定等更大范圍，“氣候變化”也被細(xì)分為氣候變化、極端天氣、天氣氣候?yàn)?zāi)害（特別是干旱）、緩慢發(fā)生的災(zāi)害等。尤其是7個(gè)關(guān)鍵問題，幾乎涉及了氣候變化災(zāi)害和應(yīng)對(duì)以及包括安理會(huì)在內(nèi)的國(guó)際管理體系可能和應(yīng)該發(fā)揮的作用等所有方面。這樣的問題深化和找準(zhǔn)“靶位”既與以往安理會(huì)的工作風(fēng)格有關(guān)，更是與十余年來全球在IPCC等推動(dòng)下對(duì)氣候變化問題的認(rèn)識(shí)走向深入，全球氣候變化態(tài)勢(shì)走向嚴(yán)峻不無關(guān)系。

5.2 對(duì)氣象界的意義

對(duì)全球氣象界來說，最大的不同是：安理會(huì)前三次對(duì)WMO及其已經(jīng)和將要進(jìn)行的大量卓越的氣候變化評(píng)估和協(xié)調(diào)管理工作視而不見，而這一次則將WMO代表請(qǐng)上講臺(tái)，作為辯論會(huì)4位情況通報(bào)演講人之一。正是由于WMO代表出席了本次會(huì)議并做出主題通報(bào)，媒體報(bào)道中不乏“聯(lián)合國(guó)主管氣候的機(jī)構(gòu)”、“聯(lián)合國(guó)首席氣候變化科學(xué)家”等WMO本該更廣為人所知的頭銜。應(yīng)該說就與WMO關(guān)系的考量上安理會(huì)正在走向理性。

從WMO對(duì)這次事件的報(bào)道來看，其作為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，持十分正面的態(tài)度，給與了安理會(huì)理性邀請(qǐng)很積極的呼應(yīng)。尤其是WMO秘書長(zhǎng)在辯論會(huì)的前一天，即達(dá)沃斯論壇上，已經(jīng)再次表明了立場(chǎng)，即“全球變化跑得比我們更快，我確信我們正在輸?shù)舾?jìng)跑”。次日，其代表即有機(jī)會(huì)在引人關(guān)注的辯論會(huì)上進(jìn)一步解讀WMO的觀點(diǎn)：早期預(yù)警是氣候安全問題的核心。這無疑強(qiáng)化了WMO職責(zé)。

5.3 中國(guó)的立場(chǎng)

如表1所示，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表馬朝旭在會(huì)上的簡(jiǎn)短發(fā)言，再次明確了中國(guó)政府針對(duì)氣候變化的態(tài)度，其中各國(guó)“共同但有區(qū)別”的責(zé)任的提法，針對(duì)氣候變化威脅和減緩行動(dòng)尤其合理和最具有操作性。然而，就安理會(huì)是否適宜介入全球氣候管理，馬大使并未觸及，而是采用“中性”方案。合理性在于：氣候變化的國(guó)際應(yīng)對(duì)已經(jīng)迫切到需立即采取行動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，這時(shí)將安理會(huì)這一聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)重要機(jī)構(gòu)排除在外既不合適，也不可能。因此，我國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略上的調(diào)整十分必要，而下一步中國(guó)代表廣大發(fā)展中國(guó)家從安理會(huì)的視角提出進(jìn)一步的訴求和戰(zhàn)略，則需包括中國(guó)氣象局在內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)盡快研究制定。

5.4 對(duì)氣候談判進(jìn)程的影響

目前，國(guó)際氣候談判主要在《公約》《巴黎協(xié)定》等框架下進(jìn)行，安理會(huì)氣候安全議題可能對(duì)國(guó)際氣候談判機(jī)制產(chǎn)生影響，很多發(fā)達(dá)國(guó)家主張安理會(huì)應(yīng)當(dāng)成為討論和決策氣候變化問題的重要機(jī)構(gòu)，安理會(huì)可能成為與《公約》并行的氣候談判與決策機(jī)制。從聯(lián)合國(guó)各部門職能分工以及安理會(huì)辯論看，《公約》仍是聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化問題的主渠道，安理會(huì)僅介入氣候安全問題的應(yīng)對(duì)，其程度和范圍相對(duì)有限，不會(huì)影響到《公約》的正常運(yùn)行，反而會(huì)成為《公約》的有益補(bǔ)充，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)形成合力，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。