氣象檔案事業70年回顧與展望

■ 蘭平

現國家和省級氣象檔案館保存有我國近代氣象臺站的原始氣象觀測記錄檔案、技術規范、氣象史料和不同時期出版物等近5萬余冊，這些檔案印證了我國氣象發展歷史。

我國的氣象檔案事業起源很早，氣象檔案的形成也很復雜、曲折。17—18世紀隨著中西方文化交流及商貿往來，西方傳教士陸續來到中國，帶來了西方科學和文化，近代氣象觀測儀器和觀測方法開始傳入我國，傳教士在我國多地相繼建立了氣象觀測站，近代氣象觀測記錄檔案由此產生。19世紀中葉開始，中西方的文化和科學交流十分廣泛，涉及天文、氣象、地磁等領域，氣象觀測合作也有所增加。最具代表性的事件是20世紀初期中國和瑞典聯合組成的“中瑞聯合西北考察”。考察隊于1927年5月組建，一直到1932年4月考察結束，前后持續了5年，行程遍及我國西北大部分地區，期間獲取了大量的西北地區地理信息和氣象資料，這在現藏的《氣象月刊》檔案中都有記錄。這一時期，西方國家在我國沿海建立了70多個海關氣象觀測站，這些臺站觀測記錄時間長達30年以上，積累了大量的歷史氣象資料，保存資料之完整，在近代我國氣象觀測史上是少有的。中國氣象局氣象檔案館收集了62個站13000余卷的海關氣象月總簿，這是當時氣象觀測形成的原始記錄檔案，最早始于1879年，至今已有一百多年的歷史。但是由于年代久遠，各種條件所限，很多近代的珍貴氣象檔案未能留存。據普查，現國家和省級氣象檔案館保存有我國近代氣象臺站的原始氣象觀測記錄檔案、技術規范、氣象史料和不同時期出版物等近5萬余冊，這些檔案印證了我國氣象發展歷史，為我國氣象檔案事業建立和發展積累了寶貴財富。

1 氣象檔案事業建立與發展

1949年10月1日中華人民共和國成立，我國的氣象事業從此進入一個嶄新的發展時代，氣象檔案工作也隨著全國氣象觀測體系和管理體制的逐步完善漸入正軌。

1.1 逐步完善了檔案管理體制建設

新中國成立初期，百廢待興，我國氣象事業處于全面接收和建設階段。當時，解放區氣象觀測站只有101個，設備缺少、人員匱乏，全國各地的氣象業務和體制急需恢復和建設。為此，各大軍區成立了氣象處，氣象業務由部隊管理，同時負責檔案的收集、存檔管理、整編出版及服務。這時期，相繼接管了國民黨駐寧、滬空軍和“中國航空公司”等氣象機構，以及上海氣象臺、南京氣象站、杭州氣象臺，恢復和重建232個氣象臺站，收集了很多氣象檔案。為盡快恢復氣象業務，編制了《氣象通訊》（東北軍區）、《氣象觀測暫行規范（地面部分）》《高空風觀測簡要》等技術規范。1950年4月，軍委氣象局與中國科學院地球物理研究所開始共同組建聯合資料室，氣象事業開始轉向民用，軍民氣象融合是這時期的特點，也為全面恢復新中國的經濟建設打下了基礎。1953年8月，氣象部門轉為地方建制后，開始建立中央氣象局、省（市、區）氣象局、縣氣象站4級氣象檔案資料管理體制。2000年起，為了適應氣象事業發展，在全國氣象行業開展了檔案管理體制改革，從原來的4級管理體制，改為國家和省2級制，體現了科學分工、安全管理、集約高效的原則。

1.2 檔案資源建設成就斐然

經過70年的不斷探索和努力，全國氣象檔案資源建設取得了長足發展，檔案基礎設施和存檔環境基本達到了國家標準，規范化的氣象檔案管理業務流程已經建立，實現了氣象檔案從形成到鑒定整理，從歸檔到保管利用全生命周期的科學化管理。

1950年，氣象檔案保管設施大多是接收國民黨時期的檔案室，設備簡陋，保管條件很差。如今，覆蓋全國的氣象檔案館初具規模，國家級和省級共建有32個氣象檔案館。其中，4 個國家一級檔案館和24 個國家二級檔案館，檔案庫房面積達22007.5 m2。另外，全國還建有28個氣象檔案館分館（災難備份中心），分館檔案庫房面積3248.9 m2。全國90%以上檔案館的庫房環境達到了《中華人民共和國行業標準檔案館建筑設計規范》（JGJ25—2010）“八防”要求，為永久與安全保管好我國氣象事業發展的歷史印證打下了良好的基礎。

經過70年的發展和建設，逐步形成了規范化的氣象檔案管理業務流程。1987年，國家氣象局重新修訂了“氣象科技檔案分類法”，氣象檔案的種類從建國初期的氣象業務和文書兩類，發展到目前的氣象科技管理、氣象記錄、氣象業務技術和服務、氣象科學研究等8大類。檔案載體也由傳統的紙質發展為以紙質、縮微膠片、硬盤、光盤等多種載體并存的時代。目前，我國8大類紙質氣象檔案總量達500萬冊，信息化資料（光盤、磁帶、硬盤）已達900 TB，并以每年2 PB數量增長。改革開放后，氣象檔案管理業務流程現代化程度不斷提高，檔案從收集、分類、編目、統計到提供利用全部由檔案管理系統實現。數字化、多媒體、網絡技術得到廣泛應用，檔案管理已經實現檔案信息的數字化存儲和網絡化利用，國家級和省級數字氣象檔案館試點建設已經開展，利用信息化、網絡化的檔案管理平臺，解決了氣象檔案全業務流程智能化管理。國家級和部分省級氣象檔案館已經開始采用射頻識別技術（Radio Frequency Identification，RFID）對檔案實體進行管理，實現了氣象檔案的編目、定位、安全保密存放與利用全程智能追蹤。

1.3 檔案事業管理走上了法制化、制度化、標準化軌道

法制化、制度化、標準化是氣象檔案事業發展的生命線。1996年7月5日國家頒布了《中華人民共和國檔案法》，之后于1999年6月7日又發布了《中華人民共和國檔案法實施辦法》，成為我國檔案工作的法律依據。長期以來，中國氣象局先后制定一系列的管理制度和業務標準規范，包括《氣象記錄檔案管理規定》《氣象工作檔案歸檔管理規定》《磁性載體氣象資料歸檔管理辦法》《氣象檔案館突發事件應急預案》等檔案管理制度，編制的《氣象數據集核心元數據標準》《氣象臺歷史沿革數據文件格式標準》《氣象資料分類編碼和命名標準》《氣象檔案（文獻）縮微技術標準》等，已經在全國氣象檔案業務中廣泛應用。2018年，中國氣象局組織制定了《珍貴氣象檔案分級鑒定辦法》《珍貴氣象檔案管理辦法》也將在2019年頒布實施。這些法規和標準為氣象檔案事業發展提供基本保障。

1.4 氣象檔案數字化，夯實了檔案資源建設基礎

我國氣象檔案館藏內容十分豐富，但是長期以來受各種因素所限，只注重了收集保管，沒有重視開發利用，致使很多珍貴的歷史氣象檔案處于封閉狀態。經統計，全國館藏紙質檔案約39821萬頁，這些檔案長期躺在庫房里被“冷藏”起來。為開發利用這些寶貴的資源，2007年在全國范圍內啟動了歷史氣象檔案數字化業務，經過十幾年的建設和積累，數字化成果初見成效（表1）。同時，構建了“全國歷史氣象記錄檔案管理和在線查詢系統”，實現了檔案分類整理、目錄建設、檔案鑒定分級、檔案保護、數字化、數據集建設、開發利用等的系統化管理，氣象檔案數字化成果已經上線服務，在氣候變化研究、檔案館指南、氣象史志、氣候標準、氣象科普方面得到了廣泛應用。“冷藏”了多年的歷史氣象檔案發揮了寶貴作用。

表1 全國紙質氣象檔案數字化情況統計

2015年中國氣象局正式向社會公布《基本氣象資料和產品共享目錄》并依托國家科技資源共享平臺，開通了中國氣象數據網，氣象數據開始越來越方便地走進普通人的生活。自2015年上線以來，累計用戶數突破20萬，訪問量超過1.7億人次，數據訂單量突破百萬，在23家國家科技資源共享平臺中排名第一。共享的氣象數據已惠及2000余家科研教育機構和近600家企業，給企業帶來的直接或間接效益超過12億元。10年前，用戶要想獲取長序列氣象要素是一件十分頭痛的事。如今，通過科學的整編處理與深入的挖掘分析，先后研制了全國60個重點城市長序列氣溫數據集（1841—1957年）、全國60個重點城市長序列降水數據集（1841—1957年）、中國地面氣溫0.5°×0.5°格點場數據集（V1.0）、中國地面降水量0.5°×0.5°格點場數據集（V1.0）、中國國家級地面氣象站逐小時降水數據集（V1.0）等一系列時間久、序列長、質量高、代表性強的氣候數據序列數據集產品，在揭示全球氣候變暖成因與百年變遷規律、還原重點歷史事件的天氣過程、促進跨行業大數據融合應用等方面發揮了重要作用。近5年來，全國檔案資源平均每年服務量2萬余冊次，服務部門三千余家，支持各類科研項目2200余項，為2008年奧運會、2009和2015年閱兵典禮、2010年世博會、2019年世園會等國家重大活動，以及預報預測、防災減災、軍事保障活動提供了重要的參考依據，發揮了重要的支撐保障作用。長期束縛氣象檔案開發利用的瓶頸被突破。

2 氣象檔案工作面臨的問題與對策

2.1 信息化檔案的管理和利用問題

20世紀初，我國氣象檔案的形成都是通過人工記錄，檔案載體主要以紙質為主。1985年，中國氣象局引進了M-360計算機，記錄信息采用8英寸軟盤驅動器存儲和1/2英寸磁帶機讀取。隨著氣象業務拓展，1994年又引進SUN670和HP L1000服務器，1/2英寸磁帶機被淘汰。不到10年，大量的館藏磁帶資料需要通過SUN670服務器轉儲到光盤上，不可避免地增添了人力、物力成本。信息化檔案不再具有特定的字跡，任何人都可以改變字體，隨意傳輸，傳統的字跡鑒定技術已經無法分辨信息化檔案的原始性，檔案的“憑證屬性”受到沖擊。2018年，中國氣象局氣象檔案館收集歸檔的各類信息化資料存量已達10 PB，而上述問題給信息化氣象檔案的管理和利用帶來了極大的挑戰。

2.2 珍貴氣象檔案資源沒有得到有效的保護

我國各級氣象檔案館存檔著大量紙質載體的珍貴氣象檔案資料，其中大部分來自民國政府所屬的“中央氣象局”、氣象研究所等機構。這些珍貴氣象資料主要以紙質載體為主。由于年代久遠，保管條件有限，很多檔案已經出現不同程度的破損，90%以上的珍貴氣象檔案沒有信息化。2018年，中國氣象局在全國范圍內組織了一次“全國氣象檔案館基本情況普查”，統計發現我國現存的1951年以前的各類氣象檔案5萬余冊，分藏在中國氣象局、上海、四川、江蘇、甘肅、重慶、黑龍江、遼寧等省級氣象檔案館。由于年代久遠，館藏珍貴檔案殘破率已達20%。為加強全國珍貴氣象檔案的管理與保護，中國氣象局已經成立了珍貴氣象檔案管理與保護專項技術小組，開始制訂珍貴氣象檔案相關技術規范和標準，組織實施試點省珍貴氣象檔案的保護，以點帶面，向全國推廣。

2.3 氣象檔案管理人才匱乏

目前全國省級以上氣象部門從事檔案業務人員共151人，其中50人是兼職，檔案業務人員平均年齡44.5歲，51～60歲共60人，占比40%，復合型檔案專業人才寥寥無幾。

3 新時期氣象檔案工作發展思路

隨著氣象事業現代化發展，尤其是在《全國氣象發展“十三五”規劃》中，提出了加快氣象事業協調發展，建設“智慧氣象”的發展目標。“改革、創新、開放、共享”已經成為氣象事業的發展理念，也為今后的氣象檔案工作明確了方向。

3.1 挖掘潛力，加快全國氣象檔案數字化建設

我國32個氣象檔案館館藏紙質檔案共約39825.9萬頁，其中已完成掃描約16492.4萬頁，占總量的41.4%，歷史資料錄入/提取約2187.4萬頁，只占總量的5.5%，大量珍貴檔案記錄信息沒有得到充分的開發利用。為了充分挖掘珍貴氣象檔案資源，更好地為用戶提供服務，需要盡快組織技術力量，加大投入，加快全國氣象檔案數字化建設。

3.2 著眼未來，開展數字氣象檔案館建設

數字檔案館是目前國內外檔案管理現代化建設的主要趨勢，它不僅是館藏檔案的數字化，也不只是停留在整個檔案工作業務流程的信息化，而是代表了網絡環境下檔案信息資源的整體處理模式。2017年12月26日，中國氣象局印發了《氣象信息化發展規劃（2018—2020年）》，規劃中把氣象數字檔案館（室）建設列入檔案信息化建設整體目標。2018年，全國數字氣象檔案館試點建設啟動。

可以期待，全國氣象檔案事業通過現代化建設，必將站上一個新的臺階。在中華人民共和國成立70周年之際，全國氣象檔案工作者將以改革創新的精神，積極探索新形勢下氣象檔案業務的新思路、新途徑、新方式，推動氣象檔案工作不斷適應經濟社會發展需要。

深入閱讀

蘭平, 2007. 獨具特色的氣象檔案資料服務. 中國檔案, (10): 44-45.

蘭平, 臧海佳, 2006. 采用OCR技術實現檔案數字化的幾點思考. 檔案學通訊, (3): 127-128.

劉品高, 劉家清, 向德龍, 等, 2009. 省級數字氣象檔案館建設試點研究. 檔案時空, (12): 18-20.

吳增祥, 2007. 中國近代氣象臺站. 北京: 氣象出版社.