氣象檔案事業(yè)70年回顧與展望

■ 蘭平

現(xiàn)國(guó)家和省級(jí)氣象檔案館保存有我國(guó)近代氣象臺(tái)站的原始?xì)庀笥^測(cè)記錄檔案、技術(shù)規(guī)范、氣象史料和不同時(shí)期出版物等近5萬(wàn)余冊(cè)，這些檔案印證了我國(guó)氣象發(fā)展歷史。

我國(guó)的氣象檔案事業(yè)起源很早，氣象檔案的形成也很復(fù)雜、曲折。17—18世紀(jì)隨著中西方文化交流及商貿(mào)往來(lái)，西方傳教士陸續(xù)來(lái)到中國(guó)，帶來(lái)了西方科學(xué)和文化，近代氣象觀測(cè)儀器和觀測(cè)方法開始傳入我國(guó)，傳教士在我國(guó)多地相繼建立了氣象觀測(cè)站，近代氣象觀測(cè)記錄檔案由此產(chǎn)生。19世紀(jì)中葉開始，中西方的文化和科學(xué)交流十分廣泛，涉及天文、氣象、地磁等領(lǐng)域，氣象觀測(cè)合作也有所增加。最具代表性的事件是20世紀(jì)初期中國(guó)和瑞典聯(lián)合組成的“中瑞聯(lián)合西北考察”。考察隊(duì)于1927年5月組建，一直到1932年4月考察結(jié)束，前后持續(xù)了5年，行程遍及我國(guó)西北大部分地區(qū)，期間獲取了大量的西北地區(qū)地理信息和氣象資料，這在現(xiàn)藏的《氣象月刊》檔案中都有記錄。這一時(shí)期，西方國(guó)家在我國(guó)沿海建立了70多個(gè)海關(guān)氣象觀測(cè)站，這些臺(tái)站觀測(cè)記錄時(shí)間長(zhǎng)達(dá)30年以上，積累了大量的歷史氣象資料，保存資料之完整，在近代我國(guó)氣象觀測(cè)史上是少有的。中國(guó)氣象局氣象檔案館收集了62個(gè)站13000余卷的海關(guān)氣象月總簿，這是當(dāng)時(shí)氣象觀測(cè)形成的原始記錄檔案，最早始于1879年，至今已有一百多年的歷史。但是由于年代久遠(yuǎn)，各種條件所限，很多近代的珍貴氣象檔案未能留存。據(jù)普查，現(xiàn)國(guó)家和省級(jí)氣象檔案館保存有我國(guó)近代氣象臺(tái)站的原始?xì)庀笥^測(cè)記錄檔案、技術(shù)規(guī)范、氣象史料和不同時(shí)期出版物等近5萬(wàn)余冊(cè)，這些檔案印證了我國(guó)氣象發(fā)展歷史，為我國(guó)氣象檔案事業(yè)建立和發(fā)展積累了寶貴財(cái)富。

1 氣象檔案事業(yè)建立與發(fā)展

1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立，我國(guó)的氣象事業(yè)從此進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)代，氣象檔案工作也隨著全國(guó)氣象觀測(cè)體系和管理體制的逐步完善漸入正軌。

1.1 逐步完善了檔案管理體制建設(shè)

新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，我國(guó)氣象事業(yè)處于全面接收和建設(shè)階段。當(dāng)時(shí)，解放區(qū)氣象觀測(cè)站只有101個(gè)，設(shè)備缺少、人員匱乏，全國(guó)各地的氣象業(yè)務(wù)和體制急需恢復(fù)和建設(shè)。為此，各大軍區(qū)成立了氣象處，氣象業(yè)務(wù)由部隊(duì)管理，同時(shí)負(fù)責(zé)檔案的收集、存檔管理、整編出版及服務(wù)。這時(shí)期，相繼接管了國(guó)民黨駐寧、滬空軍和“中國(guó)航空公司”等氣象機(jī)構(gòu)，以及上海氣象臺(tái)、南京氣象站、杭州氣象臺(tái)，恢復(fù)和重建232個(gè)氣象臺(tái)站，收集了很多氣象檔案。為盡快恢復(fù)氣象業(yè)務(wù)，編制了《氣象通訊》（東北軍區(qū)）、《氣象觀測(cè)暫行規(guī)范（地面部分）》《高空風(fēng)觀測(cè)簡(jiǎn)要》等技術(shù)規(guī)范。1950年4月，軍委氣象局與中國(guó)科學(xué)院地球物理研究所開始共同組建聯(lián)合資料室，氣象事業(yè)開始轉(zhuǎn)向民用，軍民氣象融合是這時(shí)期的特點(diǎn)，也為全面恢復(fù)新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了基礎(chǔ)。1953年8月，氣象部門轉(zhuǎn)為地方建制后，開始建立中央氣象局、省（市、區(qū)）氣象局、縣氣象站4級(jí)氣象檔案資料管理體制。2000年起，為了適應(yīng)氣象事業(yè)發(fā)展，在全國(guó)氣象行業(yè)開展了檔案管理體制改革，從原來(lái)的4級(jí)管理體制，改為國(guó)家和省2級(jí)制，體現(xiàn)了科學(xué)分工、安全管理、集約高效的原則。

1.2 檔案資源建設(shè)成就斐然

經(jīng)過(guò)70年的不斷探索和努力，全國(guó)氣象檔案資源建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，檔案基礎(chǔ)設(shè)施和存檔環(huán)境基本達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化的氣象檔案管理業(yè)務(wù)流程已經(jīng)建立，實(shí)現(xiàn)了氣象檔案從形成到鑒定整理，從歸檔到保管利用全生命周期的科學(xué)化管理。

1950年，氣象檔案保管設(shè)施大多是接收國(guó)民黨時(shí)期的檔案室，設(shè)備簡(jiǎn)陋，保管條件很差。如今，覆蓋全國(guó)的氣象檔案館初具規(guī)模，國(guó)家級(jí)和省級(jí)共建有32個(gè)氣象檔案館。其中，4 個(gè)國(guó)家一級(jí)檔案館和24 個(gè)國(guó)家二級(jí)檔案館，檔案庫(kù)房面積達(dá)22007.5 m2。另外，全國(guó)還建有28個(gè)氣象檔案館分館（災(zāi)難備份中心），分館檔案庫(kù)房面積3248.9 m2。全國(guó)90%以上檔案館的庫(kù)房環(huán)境達(dá)到了《中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ25—2010）“八防”要求，為永久與安全保管好我國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展的歷史印證打下了良好的基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展和建設(shè)，逐步形成了規(guī)范化的氣象檔案管理業(yè)務(wù)流程。1987年，國(guó)家氣象局重新修訂了“氣象科技檔案分類法”，氣象檔案的種類從建國(guó)初期的氣象業(yè)務(wù)和文書兩類，發(fā)展到目前的氣象科技管理、氣象記錄、氣象業(yè)務(wù)技術(shù)和服務(wù)、氣象科學(xué)研究等8大類。檔案載體也由傳統(tǒng)的紙質(zhì)發(fā)展為以紙質(zhì)、縮微膠片、硬盤、光盤等多種載體并存的時(shí)代。目前，我國(guó)8大類紙質(zhì)氣象檔案總量達(dá)500萬(wàn)冊(cè)，信息化資料（光盤、磁帶、硬盤）已達(dá)900 TB，并以每年2 PB數(shù)量增長(zhǎng)。改革開放后，氣象檔案管理業(yè)務(wù)流程現(xiàn)代化程度不斷提高，檔案從收集、分類、編目、統(tǒng)計(jì)到提供利用全部由檔案管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。數(shù)字化、多媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，檔案管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)檔案信息的數(shù)字化存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)化利用，國(guó)家級(jí)和省級(jí)數(shù)字氣象檔案館試點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)開展，利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化的檔案管理平臺(tái)，解決了氣象檔案全業(yè)務(wù)流程智能化管理。國(guó)家級(jí)和部分省級(jí)氣象檔案館已經(jīng)開始采用射頻識(shí)別技術(shù)（Radio Frequency Identification，RFID）對(duì)檔案實(shí)體進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了氣象檔案的編目、定位、安全保密存放與利用全程智能追蹤。

1.3 檔案事業(yè)管理走上了法制化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道

法制化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化是氣象檔案事業(yè)發(fā)展的生命線。1996年7月5日國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)檔案法》，之后于1999年6月7日又發(fā)布了《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》，成為我國(guó)檔案工作的法律依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)氣象局先后制定一系列的管理制度和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括《氣象記錄檔案管理規(guī)定》《氣象工作檔案歸檔管理規(guī)定》《磁性載體氣象資料歸檔管理辦法》《氣象檔案館突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等檔案管理制度，編制的《氣象數(shù)據(jù)集核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》《氣象臺(tái)歷史沿革數(shù)據(jù)文件格式標(biāo)準(zhǔn)》《氣象資料分類編碼和命名標(biāo)準(zhǔn)》《氣象檔案（文獻(xiàn)）縮微技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等，已經(jīng)在全國(guó)氣象檔案業(yè)務(wù)中廣泛應(yīng)用。2018年，中國(guó)氣象局組織制定了《珍貴氣象檔案分級(jí)鑒定辦法》《珍貴氣象檔案管理辦法》也將在2019年頒布實(shí)施。這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為氣象檔案事業(yè)發(fā)展提供基本保障。

1.4 氣象檔案數(shù)字化，夯實(shí)了檔案資源建設(shè)基礎(chǔ)

我國(guó)氣象檔案館藏內(nèi)容十分豐富，但是長(zhǎng)期以來(lái)受各種因素所限，只注重了收集保管，沒(méi)有重視開發(fā)利用，致使很多珍貴的歷史氣象檔案處于封閉狀態(tài)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)館藏紙質(zhì)檔案約39821萬(wàn)頁(yè)，這些檔案長(zhǎng)期躺在庫(kù)房里被“冷藏”起來(lái)。為開發(fā)利用這些寶貴的資源，2007年在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了歷史氣象檔案數(shù)字化業(yè)務(wù)，經(jīng)過(guò)十幾年的建設(shè)和積累，數(shù)字化成果初見成效（表1）。同時(shí)，構(gòu)建了“全國(guó)歷史氣象記錄檔案管理和在線查詢系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了檔案分類整理、目錄建設(shè)、檔案鑒定分級(jí)、檔案保護(hù)、數(shù)字化、數(shù)據(jù)集建設(shè)、開發(fā)利用等的系統(tǒng)化管理，氣象檔案數(shù)字化成果已經(jīng)上線服務(wù)，在氣候變化研究、檔案館指南、氣象史志、氣候標(biāo)準(zhǔn)、氣象科普方面得到了廣泛應(yīng)用。“冷藏”了多年的歷史氣象檔案發(fā)揮了寶貴作用。

表1 全國(guó)紙質(zhì)氣象檔案數(shù)字化情況統(tǒng)計(jì)

2015年中國(guó)氣象局正式向社會(huì)公布《基本氣象資料和產(chǎn)品共享目錄》并依托國(guó)家科技資源共享平臺(tái)，開通了中國(guó)氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)，氣象數(shù)據(jù)開始越來(lái)越方便地走進(jìn)普通人的生活。自2015年上線以來(lái)，累計(jì)用戶數(shù)突破20萬(wàn)，訪問(wèn)量超過(guò)1.7億人次，數(shù)據(jù)訂單量突破百萬(wàn)，在23家國(guó)家科技資源共享平臺(tái)中排名第一。共享的氣象數(shù)據(jù)已惠及2000余家科研教育機(jī)構(gòu)和近600家企業(yè)，給企業(yè)帶來(lái)的直接或間接效益超過(guò)12億元。10年前，用戶要想獲取長(zhǎng)序列氣象要素是一件十分頭痛的事。如今，通過(guò)科學(xué)的整編處理與深入的挖掘分析，先后研制了全國(guó)60個(gè)重點(diǎn)城市長(zhǎng)序列氣溫?cái)?shù)據(jù)集（1841—1957年）、全國(guó)60個(gè)重點(diǎn)城市長(zhǎng)序列降水?dāng)?shù)據(jù)集（1841—1957年）、中國(guó)地面氣溫0.5°×0.5°格點(diǎn)場(chǎng)數(shù)據(jù)集（V1.0）、中國(guó)地面降水量0.5°×0.5°格點(diǎn)場(chǎng)數(shù)據(jù)集（V1.0）、中國(guó)國(guó)家級(jí)地面氣象站逐小時(shí)降水?dāng)?shù)據(jù)集（V1.0）等一系列時(shí)間久、序列長(zhǎng)、質(zhì)量高、代表性強(qiáng)的氣候數(shù)據(jù)序列數(shù)據(jù)集產(chǎn)品，在揭示全球氣候變暖成因與百年變遷規(guī)律、還原重點(diǎn)歷史事件的天氣過(guò)程、促進(jìn)跨行業(yè)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用等方面發(fā)揮了重要作用。近5年來(lái)，全國(guó)檔案資源平均每年服務(wù)量2萬(wàn)余冊(cè)次，服務(wù)部門三千余家，支持各類科研項(xiàng)目2200余項(xiàng)，為2008年奧運(yùn)會(huì)、2009和2015年閱兵典禮、2010年世博會(huì)、2019年世園會(huì)等國(guó)家重大活動(dòng)，以及預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)、軍事保障活動(dòng)提供了重要的參考依據(jù)，發(fā)揮了重要的支撐保障作用。長(zhǎng)期束縛氣象檔案開發(fā)利用的瓶頸被突破。

2 氣象檔案工作面臨的問(wèn)題與對(duì)策

2.1 信息化檔案的管理和利用問(wèn)題

20世紀(jì)初，我國(guó)氣象檔案的形成都是通過(guò)人工記錄，檔案載體主要以紙質(zhì)為主。1985年，中國(guó)氣象局引進(jìn)了M-360計(jì)算機(jī)，記錄信息采用8英寸軟盤驅(qū)動(dòng)器存儲(chǔ)和1/2英寸磁帶機(jī)讀取。隨著氣象業(yè)務(wù)拓展，1994年又引進(jìn)SUN670和HP L1000服務(wù)器，1/2英寸磁帶機(jī)被淘汰。不到10年，大量的館藏磁帶資料需要通過(guò)SUN670服務(wù)器轉(zhuǎn)儲(chǔ)到光盤上，不可避免地增添了人力、物力成本。信息化檔案不再具有特定的字跡，任何人都可以改變字體，隨意傳輸，傳統(tǒng)的字跡鑒定技術(shù)已經(jīng)無(wú)法分辨信息化檔案的原始性，檔案的“憑證屬性”受到?jīng)_擊。2018年，中國(guó)氣象局氣象檔案館收集歸檔的各類信息化資料存量已達(dá)10 PB，而上述問(wèn)題給信息化氣象檔案的管理和利用帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

2.2 珍貴氣象檔案資源沒(méi)有得到有效的保護(hù)

我國(guó)各級(jí)氣象檔案館存檔著大量紙質(zhì)載體的珍貴氣象檔案資料，其中大部分來(lái)自民國(guó)政府所屬的“中央氣象局”、氣象研究所等機(jī)構(gòu)。這些珍貴氣象資料主要以紙質(zhì)載體為主。由于年代久遠(yuǎn)，保管條件有限，很多檔案已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的破損，90%以上的珍貴氣象檔案沒(méi)有信息化。2018年，中國(guó)氣象局在全國(guó)范圍內(nèi)組織了一次“全國(guó)氣象檔案館基本情況普查”，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)存的1951年以前的各類氣象檔案5萬(wàn)余冊(cè)，分藏在中國(guó)氣象局、上海、四川、江蘇、甘肅、重慶、黑龍江、遼寧等省級(jí)氣象檔案館。由于年代久遠(yuǎn)，館藏珍貴檔案殘破率已達(dá)20%。為加強(qiáng)全國(guó)珍貴氣象檔案的管理與保護(hù)，中國(guó)氣象局已經(jīng)成立了珍貴氣象檔案管理與保護(hù)專項(xiàng)技術(shù)小組，開始制訂珍貴氣象檔案相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施試點(diǎn)省珍貴氣象檔案的保護(hù)，以點(diǎn)帶面，向全國(guó)推廣。

2.3 氣象檔案管理人才匱乏

目前全國(guó)省級(jí)以上氣象部門從事檔案業(yè)務(wù)人員共151人，其中50人是兼職，檔案業(yè)務(wù)人員平均年齡44.5歲，51～60歲共60人，占比40%，復(fù)合型檔案專業(yè)人才寥寥無(wú)幾。

3 新時(shí)期氣象檔案工作發(fā)展思路

隨著氣象事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，尤其是在《全國(guó)氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，提出了加快氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“智慧氣象”的發(fā)展目標(biāo)。“改革、創(chuàng)新、開放、共享”已經(jīng)成為氣象事業(yè)的發(fā)展理念，也為今后的氣象檔案工作明確了方向。

3.1 挖掘潛力，加快全國(guó)氣象檔案數(shù)字化建設(shè)

我國(guó)32個(gè)氣象檔案館館藏紙質(zhì)檔案共約39825.9萬(wàn)頁(yè)，其中已完成掃描約16492.4萬(wàn)頁(yè)，占總量的41.4%，歷史資料錄入/提取約2187.4萬(wàn)頁(yè)，只占總量的5.5%，大量珍貴檔案記錄信息沒(méi)有得到充分的開發(fā)利用。為了充分挖掘珍貴氣象檔案資源，更好地為用戶提供服務(wù)，需要盡快組織技術(shù)力量，加大投入，加快全國(guó)氣象檔案數(shù)字化建設(shè)。

3.2 著眼未來(lái)，開展數(shù)字氣象檔案館建設(shè)

數(shù)字檔案館是目前國(guó)內(nèi)外檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)的主要趨勢(shì)，它不僅是館藏檔案的數(shù)字化，也不只是停留在整個(gè)檔案工作業(yè)務(wù)流程的信息化，而是代表了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源的整體處理模式。2017年12月26日，中國(guó)氣象局印發(fā)了《氣象信息化發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》，規(guī)劃中把氣象數(shù)字檔案館（室）建設(shè)列入檔案信息化建設(shè)整體目標(biāo)。2018年，全國(guó)數(shù)字氣象檔案館試點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)。

可以期待，全國(guó)氣象檔案事業(yè)通過(guò)現(xiàn)代化建設(shè)，必將站上一個(gè)新的臺(tái)階。在中華人民共和國(guó)成立70周年之際，全國(guó)氣象檔案工作者將以改革創(chuàng)新的精神，積極探索新形勢(shì)下氣象檔案業(yè)務(wù)的新思路、新途徑、新方式，推動(dòng)氣象檔案工作不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

深入閱讀

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