上海高質量發展有新答卷

金姬

想要了解中國的經濟發展和未來前景，上海是一扇很好的窗口。

習近平總書記如此評價這座城市：“上海背靠長江水，面向太平洋，長期領中國開放風氣之先。上海之所以發展得這么好，同其開放品格、開放優勢、開放作為緊密相連。”

“上海以不到全國千分之一的土地面積，貢獻了全國近1/10的財政總收入。”上海市委副書記、上海市市長應勇表示，上海正以低增長甚至負增長的能源、土地等消耗，支撐推動經濟有質量、有效益、可持續增長。

開放品格成就高光時刻。高質量開放，始終是上海高質量發展的重要路徑。

上海的定位

從經濟總量看，上海的GDP在2018年達到3.27萬億元。雖然上海是全國首個GDP突破3萬億元的城市，但GDP從來就不是衡量上海發展的唯一指標。按常住人口計算，2018年上海人均GDP突破2萬美元大關，首次達到發達經濟體標準，邁上了一個新臺階。

在“兩個面向”（面對全球、面向未來）、“兩個最”（對照國際最高標準、最好水平）的理念指引下，近年來上海積極建設“五大中心”、打響“四大品牌”。“我們要全力抓好落實，”上海市委書記李強說，“上海要高質量發展，就要堅持面向全球、面向未來，提升城市能級和核心競爭力。”

“上海的定位是建設國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市，建設長三角世界級城市群的核心城市，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。我們牢牢認清和把握城市核心功能，朝著這個目標邁進。”上海市委副書記、上海市市長應勇說。

這“5個中心”，也可看成是“4+1”。上海原本一直瞄準的是4個中心建設：國際經濟、國際金融、國際貿易、國際航運，新增“科技創新”，形成“5個中心”的核心功能。這一增項，從國務院批復“上海2035”城市總規開始。從此，上海打造“社會主義現代化國際大都市”目標明確。

不唯GDP，“半年報”可圈可點

上海市政府副秘書長、市發改委主任馬春雷用三句話強調了上海對GDP的態度：第一，上海不唯GDP;第二，上海不是不要GDP;第三，上海要的是更高質量的GDP。

這樣高質量的GDP，在今年上半年的上海經濟“成績單”中都有體現——

根據上海市統計局的數據，2019年上半年，上海地區生產總值（GDP）完成1.64萬億元，比去年同期增長5.9%，增速比一季度提高0.2個百分點。

今年上半年，在復雜嚴峻的國際環境和自身結構調整陣痛、新舊動能轉化困難相互交織的不利因素影響下，上海GDP還能同比增長5.9%，可謂來之不易。其中，第三產業保持較快增長，金融業、信息服務業、商務服務業、科研服務業等領先增長，服務業企業營業收入增勢強勁;在石油煤炭及其他燃料加工業增幅擴大、鐵路船舶航空航天和其他運輸設備制造業及汽車制造業加快生產等的帶動下，上半年工業生產降幅比一季度明顯收窄。

在新舊動能轉換之際，上海經濟正在尋找新亮點。

2019年上半年，上海工業戰略性新興產業中，生物產業在外資原研藥企的拉動下，產值比去年同期增長7.6%;新能源汽車產業受益于新能源汽車市場銷售良好，產值增長6.7%;海洋工程裝備集中交付及支線客機批量生產帶動高端裝備產業產值增長0.9%;智能電網產值增長14.0%，云計算增長14.8%。新興服務業中，上半年電子商務交易額增長16.9%。

與此同時，市場主體積極適應消費需求升級，高端、高附加值、高科技含量的產品快速培育成長。上半年，上海新能源汽車、服務器、化學藥品原藥等工業新產品產量快速增長，比去年同期分別增長41.1%、28.7%、11.4%。

此外，上海工業投資已連續15個月保持兩位數增長，中長期工業經濟增長后勁可期。制造業投資領先增長，同比增長29.3%。其中，六個重點工業行業投資增長34.9%，汽車制造業、電子信息產品制造業、生物醫藥制造業投資分別增長54.9%、46.0%和62.4%。

由此可見，2019年上半年，上海經濟運行總體平穩、符合預期、穩中有進、進中提質，經濟發展新動能加快培育，高質量發展態勢持續顯現。

“四大任務”，全力以赴

2018年11月，習近平總書記在首屆進博會開幕式上宣布，為了更好發揮上海等地區在對外開放中的重要作用，將增設中國上海自由貿易試驗區的新片區，將在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制，將支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。

上面這三項，加上辦好進博會，上海統稱為“四大任務”，被所有干部掛在嘴邊，更擔在肩頭、落到實處。2019年過半，其中的三大任務已圓滿完成。

長三角一體化讓市場熱盼。2019年5月13日，中共中央政治局會議審議《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，而這份長三角一體化上升為國家戰略后的首個發展規劃也已正式通過。上海市市長應勇此前接受集體采訪，指出上海將全力推動長三角更高質量一體化發展。

科創板的推進也很神速。2019年7月22日，首批25家公司集體掛牌的科創板正式開市交易。設立科創板并試點注冊制，吹響了進一步深化資本市場改革的號角，是資本市場基礎性制度完善和高質量發展的重要舉措，是在中國經濟轉型升級大背景下充分發揮資本市場服務實體經濟、促進科技創新的重要舉措。

而上海自貿區新片區的設立，更是點燃了下半年的經濟熱情——2019年8月20日上午，上海自貿試驗區臨港新片區正式揭牌。距離上海市中心75公里的臨港，成為中國實施更高層次對外開放的新高地與支點。至此，一個具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，一座面向全球、面向未來、擁有高端資源要素配置功能的現代化新城，在太平洋西岸、中國海岸線中心、長江入海口誕生了。

根據新一輪規劃，臨港新片區將從“新城”調整為“獨立輔城”。這里對標國際公認競爭力最強的自由貿易區，實施更加開放的政策和制度，加大風險壓力測試，建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

如今，距離第二屆進博會只有一個多月的時間。進博會的“朋友圈”不斷擴大。據悉，第二屆進博會的國家展面積3萬平方米，已有61國確認參展，法國、意大利等15個國家確認擔任主賓國。今年將繼續設立中國館，聚焦新中國成立70周年的主題。國家展后還將組織10天延展，3個國際組織和50多個國家確認參加。

垃圾分類，上海人先做到了

對上海而言，經濟高速度、高質量發展的出發點和落腳點，是人民群眾的滿意度。“民心”是一桿秤，上海市委、市政府所做的每項政策，都會考慮“老百姓會怎么看”。每一項政策，都要經歷聽取民意、制定政策、方案試點、再聽民意、修改政策的全過程。

截至2019年6月底，上海累計引進跨國公司地區總部693家、外資研發中心449家，繼續保持全國領先地位。

而7月1日正式施行的“垃圾分類”新政，使上海成為全國第一個全面做到垃圾分類的城市。這源于上海在前期試點過程中收集了眾多市民意見，垃圾分類做法也在不斷修正。

“政府該送垃圾桶卻沒收到的、小區里沒進行垃圾桶四分類的，都會有居民打電話投訴;關于垃圾定時定點投放問題，不少居民建議應該設24小時投放點。”上海市民熱線12345辦公室副主任管蘇清說，最近收到不少關于垃圾分類的市民投訴和建議，這些建議都會變成“垃圾分類”工作深入開展的助推器。

據悉，垃圾管理新規落地兩個多月來，上海濕垃圾清運量顯著增加，干垃圾明顯減少。最新數據顯示，截至8月底，上海可回收物回收量達到4500噸/日，較2018年底增長了5倍;濕垃圾分出量約達到9200噸/日，較2018年底增長了130%;干垃圾處置量控制在低于15500噸/日，比2018年底減少了26%。

上海市綠化和市容管理局局長鄧建平表示，兩個多月來，上海宣傳氛圍日益濃厚，全程體系建設加快推進，市民參與熱情高漲。截至目前，上海已完成2萬個分類投放點改造和4萬余只道路廢物箱標識的更新。配置及涂裝濕垃圾車1092輛、干垃圾車3197輛、有害垃圾車80輛以及可回收物回收車154輛。

共享開放紅利

從全國第一家保稅區到第一家自由貿易試驗區，從第一塊土地批租到第一份外商投資準入負面清單，上海對照國際最高標準、最好水平，不斷探索與國際慣例相銜接的開放型經濟體制，為我國全面擴大開放探索了新途徑，積累了新經驗。

2018年7月，上海按照“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的要求，推出“擴大開放100條”行動方案，在提升上海國際金融中心能級等5個方面，對下一步擴大開放做出具體部署。“名叫行動方案，就是要見行動，方案每一條都要真正管好一件事或一類事。”上海市發改委主任馬春雷對此信心滿滿。

2019年6月，無人機航拍上海臨港新片區。

2019年上半年，上海在擴大開放方面也有了更多亮點——營商環境持續優化，穩定和提振了外商投資預期。上半年，上海新設外資合同項目數和合同金額比去年同期分別增長49.2%和6.3%。上半年，實到外資同比增長13.9%。其中，服務業實到外資增長17.4%。上半年，新增跨國公司地區總部23家、外資研發中心8家。截至6月底，上海累計引進跨國公司地區總部693家、外資研發中心449家，繼續保持全國領先地位。

上海的高水平開放，不是“一枝獨秀”，而是“百花齊放”。

行走長三角，最大的感受就是一體化加速實現。打開手機上的“杭州公交”APP，在上海地鐵聯通使用……今天，居住在江浙，創業在上海，已是不少年輕人的生活模式。“長三角一體化發展上升為國家戰略，是中央的重大戰略布局，也為上海推動長三角更高質量一體化發展提供了重大機遇，提出了更高要求。”上海市市長應勇說。

上海是中國的，也是世界的。2018年10月，世界銀行以上海和北京為樣本城市，推出《2019年營商環境報告》，中國營商環境的排名從第七十八位躍升至第四十六位，《報告》還向全球推薦了上海實施的國際貿易“單一窗口”、企業登記“一窗通”服務等改革舉措。

土地、勞動力等要素供給的比較優勢不再，制度供給越來越成為上海重要的發力點。上海以建設貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規范、法治體系最完善的世界一流營商環境為目標，加大力度推進全市各領域營商環境改革，2018年推出56項改革舉措，全面完成兩批共198項“證照分離”改革試點事項，辦事環節平均壓縮30.5%，辦事時間平均壓縮52.8%。

“吃改革飯、走開放路、打創新牌”，一路走來，上海始終保持著改革開放再出發的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。開放基因、開放智慧、開放行動，成就了“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神，讓上海成為全球分享中國發展紅利的開放高地。