制度創新打造“人杰”，助推“地靈”

王仲昀

9月12日，就在中秋前夜，在上海浦東新區的滴水湖邊，人們發現夜幕中又多了一抹璀璨的藍色。當晚，上海天文館首次被“點亮”，其主體建筑及景觀揭開神秘面紗，在夜幕中熠熠生輝。原來，這是上海天文館開啟燈光聯動調試，意味著該館對外開放的日子已日益臨近。

同樣是今年，人類首張“黑洞”照片在4月公布，彼時上海天文臺組織牽頭國內學者參與其中;年初，“嫦娥四號”成功開啟人類首次月背探測之旅，而背后離不開上海提供的多項關鍵技術支持。

這是人類探索星辰大海的最新成就，也是上海實現科技創新邁出的矯健步伐。眼下，上海在推動新時代高質量發展的過程中，科技創新正不斷貢獻“高光時刻”。

提升城市能級與核心競爭力，培育科創新土壤

“能把 10 個太陽的能量聚集于一根頭發絲”的超強超短激光、能還原宇宙大爆炸場景的硬X射線自由電子激光裝置、國產大飛機、中國芯、創新藥……在上海張江綜合性國家科學中心，一大批最新科技成果讓人驚艷。經過20多年建設，張江科學城已然成為上海科技創新的重要窗口。而這里誕生的各式各樣的“硬核”成績，讓上海正在奔向全球科創中心。

張江科學城的成功，是上海高質量發展的一個縮影——注重提升城市能級和核心競爭力。2018年6月27日，在中國共產黨上海市第十一屆委員會第四次全體會議上，全會審議并通過了《中共上海市委關于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》。同時上海市委書記李強在會上指出，進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央對上海工作提出了一系列新要求，對上海發展賦予了新的歷史使命，對上海未來寄予了更高的期望。推動中央賦予上海的戰略定位和戰略任務落地落實，必須提升城市能級和核心競爭力，這是實現新時代上海發展戰略目標的集中體現、核心任務和必由之路。

4% 在提升上海城市能級與核心競爭力的過程中，科技創新扮演了重要角色。這一方面，上海在過去一年中交出一份成果厚重的答卷。

2018年，上海全社會研發經費支出占全市GDP比例達4%;每萬人口發明專利擁有量從2011年的13.3件提升至在的47.5件。

2018年，上海全社會研發經費支出占全市GDP比例達4%;每萬人口發明專利擁有量從2011年的13.3件提升至現在的47.5件。隨之而來的，是高水平創新成果加速涌現：2018年中國科學十大進展中，上海“基于體細胞核移植技術成功克隆出獼猴”與“創建出首例人造單染色體真核細胞”入選，分列前兩位。應對阿爾茨海默癥的世界級新藥“甘露寡糖二酸（GV-971）”等一批重要原創成果，令世人矚目。此外，2018年光是臨床醫學領域的國家科技進步獎，上海就拿走了 12 項中的 10 項。

這一切，首先根植于上海多年來不斷更新的科創新土壤。早在2018年初，國務院批復《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》。該規劃明確了上海打造“卓越全球城市”和“社會主義國際大都市”的方向。由此，之前政府規劃中被多次提及的“四個中心”（國際經濟、金融、貿易、航運）和國際科創中心，也首次被并稱為“五個中心”。

除了代表著上海高精尖技術的張江科學城，上海的科創土壤還分布在城區大大小小的眾創空間中。位于上海市中心的靜安區，因為千年古剎——靜安寺坐落于此而得名。如今，在這座歷史悠久的古跡周圍，人們可以看到，現代化的高樓林立，靜安寺與這些高樓大廈交相輝映，這仿佛也是整個靜安區現在的速寫：古今中外，融會貫通，既有豐富的歷史底蘊，又時刻與國際接軌。“創新創業”和“雙創”這樣的詞匯對于追求國際化的靜安區來說早已不再陌生。

事實上，靜安區近年來五大城區建設目標之一，就是要打造國際創新創業活力城區。

2019年8月30日，上海，2019世界人工智能大會，觀眾參觀上海自由貿易試驗區臨港新片區無人駕駛展區、無人駕駛基地智能化數字平臺、網聯交易。

2017年全國“雙創活動周”重點活動之一的“創新創業七日談”曾在XNode靜安空間舉行。當時，靜安區副區長周海鷹在現場表示，靜安區是一個充滿活力的國際創新創業的城區，“在這里有國家數字媒體產業基地、國家人力資源產業基地和上海的云計算、大數據產業基地。同時靜安還有諸多的跨國公司地區總部和大量的海外人才，國際化是靜安區最突出的特點之一”。同年，258家高新技術企業落戶靜安、各類專利申請達3066件、4721家新企業注冊、新增就業崗位48350個、創業帶動就業16629人。今年年初，《新民周刊》記者注意到，靜安區鼓勵創業帶動就業專項行動計劃中明確提出，在未來3年力爭將靜安區打造成開放度高、競爭力強、影響力大的創新創業活力城區。

600家 截至今年4月，各類眾創空間孵化器已超過600家，覆蓋38萬多科技類創業者。

如今的上海，正成為“雙創”活力迸發的熱土。截至今年4月，各類眾創空間孵化器已超過600家，覆蓋38萬多科技類創業者。在雙創領域享有“國賽”美譽的“創業在上海”國際創新創業大賽中，上海企業數量更是連續五年居全國首位。

善用天下之才，豐富上海科創新內涵

有了鼓勵科技創新大力發展的土壤，才會有越來越多的人才愿意來到上海，投身于國際科創中心的建設。“人杰”和“地靈”，向來都是相輔相成。

2018年10月底，26 位諾貝爾獎得主和多位沃爾夫獎、拉斯克獎、圖靈獎、麥克阿瑟天才獎等世界著名學術獎項得主，齊聚東海之濱滴水湖畔的世界頂尖科學家論壇，討論光子科學與產業、生命科學與產業、創新藥研發和轉化醫學、腦科學與人工智能等重大課題。

會間，首個世界頂尖科學家科學社區于臨港啟動，將具有廣闊產業化前景的世界頂尖科學家的科技原創資源，注入上海建設科創中心的主承載區之一——臨港，并與中國龐大的應用市場對接，借助世界頂尖科學家“集群效應”，即每引進一個頂尖科學家，就能帶來一個團隊，落地一批項目，實現原創效能。

今年8月，國務院印發《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》。在國新辦舉辦的方案發布會上，上海市委常委、常務副市長陳寅說道：“在打造更具吸引力的人才發展環境上，主要是聚焦吸引國內和國際各方面的人才，我們一共提出了12條政策，包括人才‘居轉戶（居住證轉戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年。在資金方面，上海將設立新片區專項發展資金，5年出資總規模不少于1000億元，重點是要支持新片區內的高端人才等方面。”

企業可通過“一網通辦”平臺在自助服務終端下實現業務“一站式”自助申報。

臨港所在的浦東新區，也在今年進一步豐富了人才引進的舉措。4月11日，浦東國際人才港正式開港，同時推出自貿區外國人來華工作“一網通辦”服務平臺。這意味著外國人在浦東申請工作許可證、居留許可證時，只需5個自然日就可完成審批。在香格里拉酒店擔任經理的德國人烏爾里希，有幸成為“一網通辦”平臺受理申請的首批外國人。他表示，以前申請居留許可要先去人社局辦理就業證，然后才能到出入境管理部門申請居留證，即使走綠色通道也要許多時間。而這一次只花了5個自然日，就同時拿到了兩個許可證，“實在是太快了，讓人不敢相信。”記者了解到，今年該人才港將舉辦主題論壇、政策宣講、產業沙龍和項目路演等“百場人才活動”，主要對接科技企業孵化聯盟、海外人才離岸創新創業基地等對象。短短一個月后，上海市人社局又聯合市科創辦，在張江設立上海國際科創人才服務中心并開始試運行。該中心以“為專業對象提供精確化服務”為宗旨，打造了符合科創人才引進需求的一門式受理全通專窗。

為什么上海如此注重高端人才的引進與后續服務？過去，上海制造是這座城市響亮的名片;而現在，上海要實現從制造業到高端制造業、先進制造業的升級轉型。這是新時代賦予上海科創的新內涵。2018年以來，上海在建設科創中心、實現經濟高質量發展的過程中，主攻集成電路、生物醫藥、人工智能等領域，這些無一不需要高端人才。

事實上，從2014年至今，上海先后出臺了“科創22條”與“科改25條”政策，與之相伴的是“人才20條”與“人才30條”。技術的創新，究其根本是源源不斷的人才更新。

科創新成果層出不窮

增設上海自由貿易試驗區新片區、在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制、實施長江三角洲區域一體化發展國家戰略，這是2018年11月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席進博會并在上海考察期間，交給上海的三項新的重大任務。

當時，習近平曾強調，上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位，做好上海工作要有大局意識、全局觀念，在服務全國中發展上海。為此，他對上海提出了五方面工作要求——更好為全國改革發展大局服務、推動經濟高質量發展、推動改革開放向縱深發展、深化社會治理創新、提高黨的建設質量和水平。

不難看出，設立科創板并試點注冊制，于推動上海經濟高質量發展的重要性不言而喻。鑒于此，在短短半年時間內，上海便實現了科創板從萌芽到落地：今年7月22日，首批25家公司集體掛牌的科創板在上海證券交易所正式開市交易。當天，上海市委副書記、市長應勇在現場說道：“設立科創板并試點注冊制，是以習近平同志為核心的黨中央著眼創新驅動發展戰略、深化資本市場改革作出的重大戰略決策，也是推進上海國際金融中心和科創中心建設的重要結合點，有助于提升上海城市能級和核心競爭力、更好服務全國。”

除了科創板正式開市這一標志性事件，今年上海在科技創新領域的新成果同樣層出不窮：今年3月26日，上海電信召開“智領雙千兆、5G新未來”發布會，宣布正式啟動一批“雙千兆示范區”建設項目。在“5G”時代即將到來之際，上海成為這一領域“跑得最快”的城市。

有了新成果，還得有發布新成果的舞臺。從時間上看，上海對于科創領域重磅舞臺的構建也愈發密集。8月底，特斯拉CEO馬斯克，圖靈獎得主羅杰·雷迪，機器學習之父、卡內基梅隆大學計算機學院院長湯姆·米歇爾等重量級大咖齊聚黃浦江畔，他們作為嘉賓共同出席了在此舉辦的2019世界人工智能大會。這次大會不僅僅是一個會議和論壇，更是上海在打造科創中心、實現高質量發展的道路上與外界交流的重要契機。上海市經濟和信息化委員會負責人此前表示，要借助此次世界人工智能大會的機遇和優勢，吸引更多全球智庫、創新中心和國際科技巨頭落滬。

就在世界人工智能大會舉辦半個月后，全球四大機器人公司之一的ABB，其位于上海的機器人新工廠和研發基地于9月12日正式破土動工。這是一個使用機器人來制造機器人的最前沿中心。一個又一個的科創新成果和新舞臺，彰顯著上海高質量發展在未來的生機與活力。

2014年5月，習近平總書記在上海考察時，要求上海“努力在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略方面走在全國前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍”。圍繞這一目標，5年來上海通過打造最優良的環境、吸引最頂尖的人才、攻克最尖端的技術，在科技創新上不斷取得實質性突破，從而實現更高質量的經濟發展。