民間自組織在景區治理中的作用研究

劉佳昊 戴學鋒

[摘? ? 要]良好景區治理體系的構建，離不開治理主體的多元化，尤其應重視社區的力量，民間自組織作為社區參與的重要組織形式更是不容忽視。該文以自組織理論作為核心理論研究框架，采用質性研究方法，在實地調研和個人訪談的基礎上，對白洋淀景區及其中船工自組織的形成、發展及演化的過程進行了梳理，研究了民間自組織形成需具備的前提條件、動力機制、內部治理機制以及參與景區治理體系的方式。研究表明，民間自組織參與景區治理有助于維護景區旅游環境、降低管理成本、改善景區旅游秩序、提升景區治理水平。此外，自組織對政府具有依附性，政府在民間自組織發展過程中扮演著重要角色。民間自組織與政府協調合作，更加融入景區治理體系，同時不斷增強社區能力，是實現和諧景區治理的可取之道。

[關鍵詞]自組織;社區參與;白洋淀;景區治理

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-5006（2019）09-0070-10

Doi： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2019.09.011

引言

當下，中國已經全面步入旅游休閑經濟時代[1]，旅游與國家的改革和發展緊密相關[2-3]，也將在國民經濟中占據更加重要的地位。據國家統計局公布數據顯示，2017年國家旅游及相關產業增加值37 210億元，已占到GDP比重的4.53%1。但是，在一片繁榮中，長期以來以政府為主要治理主體的“單中心”式治理模式也使旅游業發展面臨一系列難題，比如體制機制固化、經營理念落后、旅游秩序混亂、生態環境惡化、公共資源破壞等[4-7]，因此，健全景區治理結構、完善景區治理體系就尤為重要[8-9]。一般意義上，治理表示的是政府、市場、社會組織等多方力量協調的，不單純依賴權威的，多元化、多中心的制度安排[10-13]，同樣，構建現代化的旅游治理體系也需要市場、政府、社會三者的持續互動[14-16]。由于在旅游景區的治理實踐中，社區被納入某一景區的游覽體系當中甚至本身即成為景區景點的案例屢見不鮮，因此，對于社區參與，尤其是能代表社區利益和力量的民間自組織參與旅游景區治理的相關問題研究應給予足夠的重視。

大量文獻以旅游社區參與作為核心研究方向。旅游社區參與一般以人類學和社會學為主要研究方法，是指在旅游的規劃、開發、管理等旅游發展過程中，充分考慮社區的意見和需要，并將其作為主要的開發主體和參與主體[17]。我國學者對于旅游社區參與的研究和討論，存在著一個由缺失到凸顯、再到強調社區增權（empowerment，也有學者稱之為賦權）的過程[17-18]。旅游社區參與研究一般分為兩種類型，一是對旅游社區參與的概念進行分析和闡釋，并從不同角度對社區參與的方式、層次等進行劃分[19-21];二是以案例研究為主要方法，對旅游社區參與的特征和動態進行定性分析[22-27]。近期研究指出，旅游發展過程中的社區參與不僅僅是事務性參與，還要考慮從經濟、心理、社會、政治等多方面多角度賦予社區權力，實現更進一步的社區增權[27-32]。旅游社區參與問題在理論與實踐角度得到高度重視，社區在旅游景區治理過程中的重要地位已被大多數人所認可，社區參與的形式也在發生變化，由旅游發展初期頗隨意的分散式參與逐漸向制度化、組織化、規范化的社區參與發展。然而總體來說，民間組織在此類研究中并非核心研究對象，對于在何種情況下會形成有組織的社區參與，這一組織又是如何進一步發揮作用的，相關問題并未得到充分研究。

在其他文獻研究中，民間自組織作為研究核心，在旅游景區治理中的作用也得到一定程度的彰顯，主要論點為民間自組織對旅游發展過程中政府管理和企業開發的缺陷進行了補足。如劉喜梅認為，在政府引導的前提下，發揮村民自組織對公共資源的監管作用，提高居民的治理參與程度，可以克服景區的旅游參與者在資源利用中的搭便車行為，減少“公地悲劇”的發生[33]。李麗丹認為，在民間非物質文化遺產旅游的過程中發揮民間自組織的主體性與主動性，讓居民自發保護非物質文化遺產會產生更好的效果[34]。蓋媛瑾等指出，貴州郎德苗寨鄉村自組織的培育與發展有助于優化苗寨景區化發展中的治理結構[35]。

更進一步，有學者運用自組織理論，對此類問題進行了分析研究。自組織理論是20世紀70年代興起的前沿科學理論群1，它的初衷是為了解決自然界的非線性復雜現象及演化現象[36-39]。一些社會現象也與自組織理論研究的內容具有極高的相關性，因此自組織理論現在已經廣泛應用于社會學、人類學、政治學、經濟學等各社會科學領域[40-41]。就自然科學而言，自組織是指由自然本身所產生的非人造系統[42-43];在社會科學的語境下，自組織是與需要外部指令才能形成的他組織相對應的概念，是一種基于社會關系網絡、能自發地走向有序的組織系統，強調的是系統本身具有的一種內源性的生長能力及自治理能力2。自組織的生成需要滿足“系統開放、系統遠離平衡、各子系統的非線性相互作用、漲落作用”這4個前提條件，在此基礎上，各子系統通過協同變得緊密關聯與協調，逐漸形成穩定的自組織結構，并隨著內外部條件的改變而產生多元演化[40-41]。

運用自組織理論研究民間自組織旅游參與的文獻較少。王林和廖國一認為，政府、企業等“他組織”對景區的管理會出現“尋租性腐敗”“公地悲劇”“搭便車”等一系列弊端，社區自組織則可有效杜絕此類現象，有助于解決鄉村旅游景區面臨的公共資源破壞等難題，使個人理性過渡到集體理性[44]。成林則通過分析云南元陽哈尼族不同類型村寨自組織的演化路徑，提出自組織可在一定程度上緩解景區治理中的資源開發沖突和社區參與不足等問題[45]。此外，還有一些文獻研究了組織架構更為規范的非政府組織在旅游治理中的作用，如楊瑩和孫九霞運用了雙重嵌入的分析框架研究如何加強非政府組織在振興鄉村旅游發展中的作用[46]，以及項目制視角下非政府組織參與鄉村旅游面臨的困難[47]。

綜合來看，盡管已有許多文獻表明，民間自組織參與旅游景區治理有其合理性與必要性，但相關研究仍存在幾方面問題：首先，重視程度不足，相對于對旅游社區參與、非政府組織的大量理論和案例研究，以民間自組織為對象的研究還不夠充分，尤其是案例分析稍顯不足，且運用的理論和方法比較散亂，沒有形成系統;其次，研究深度不夠，許多研究僅僅是借用了自組織理論的部分概念和框架，雖然對理論的緣起和發展介紹的非常充分，卻沒有真正運用它分析自組織參與的實際問題，淪為理論概念的堆砌;再次，細節研究較少，多數文獻討論的是“應當”，缺少對“如何”的研究，對于旅游景區中自組織形成的環境、動力，內部運行機制以及自組織如何參與景區治理等過程的系統研究仍顯缺失。

本文以自組織理論為基礎分析框架來研究民間自組織在景區治理體系中的種種問題，既是對社區參與、景區治理問題常用的社會學、人類學、政治學等研究方法的一種理論補充，也是對自組織理論的充實，還是對民間自組織實際案例研究的完善。通過對白洋淀景區船工自組織的分析，本文更清晰明確地描述了民間自組織何以產生、如何運行以及如何作用于景區治理體系等論題，對民間自組織的諸多細節進行了詳盡的描述，使理論更貼近于我國民間自組織參與景區治理的實際情況。

1 研究方法

本研究主要采用質性方法。筆者于2015年11月至2017年5月對案例地進行了5次田野調查，實地調研總時長24天。其中第1次與安新縣委、縣政府、縣旅游局及各相關職能部門（以下簡稱安新縣政府）進行了全體座談，對白洋淀旅游及船工管理進行了初步了解，在此基礎上，筆者設計了以船工、船隊隊長和政府領導等人群為主的典型調查方案。訪談是本研究收集數據采用的主要方法之一，因參與白洋淀景區治理改革的工作便利，筆者得以與安新縣政府工作人員、村鎮干部、船工村民等頻繁接觸，并得到大量訪談資料。在旅游局的組織和幫助下，筆者還與白洋淀船工代表進行了3次座談會，對木船、快艇、環保船等不同船種的船隊隊長、會計、調度、普通船工等進行了詳盡訪談。在最后一次調查期間又參與了安新縣政府組織的全體政府部門座談會，對資料進行了進一步的收集。除安新縣外，筆者還自行前往周邊任丘市與雄縣，對這兩地的船工進行了訪談，從不同利益相關者的角度更全面地了解了白洋淀景區及其中船工發展的歷程與現狀。加上調查后期的3次電話訪談，本次研究較為完整的訪談共計39人次。

觀察法也是本文采用的一種重要方法。觀察法分為非參與式觀察與參與式觀察兩種。為盡量減少干擾因素，筆者以游客身份對白洋淀景區進行了兩次實地調研，對船工與顧客、景區商鋪、景區管理人員、各景點負責人、政府官員及彼此之間的互動方式進行了非參與式觀察;筆者還分別乘坐了木船與快艇，以游客身份親自參與了船工的運營過程，對資料有了更直觀地把握。

此外，筆者搜集了不同時期的書刊報紙、新聞報道、法律法規、政府文件、地方志、景區規劃等媒介中對白洋淀周邊各縣市歷史、白洋淀景區發展、白洋淀景區管理改革等問題的描述，并查閱了安新縣檔案館所保存的白洋淀史料，積累了大量文字和圖像素材。對原始資料的分析分為3步：一是對文本資料進行整理和分類;二是以船隊發展作為核心事件，對材料進行再組織;三是運用自組織理論框架，對所掌握事實進行理論闡釋。

2 白洋淀船工自組織的形成及發展

白洋淀位于河北省中部，總面積366平方千米，覆蓋安新縣、任丘市和雄縣，是華北最大的淡水濕地。其中安新縣境內水域面積312平方千米，約占白洋淀總面積的85%。本文所指白洋淀景區即位于安新縣境內，景區總面積約20平方千米。

2.1 白洋淀旅游發展歷程

白洋淀旅游發端于20世紀80—90年代，1988年白洋淀來水后，湖面面積大增，京津冀等地少量游客自發前來，通過漾堤口村的鄉村碼頭進入淀區觀光游覽。初期的白洋淀旅游處于“粗放”階段，當地村民自發提供了餐飲、住宿、游船等旅游接待服務。為加強管理，安新縣旅游局于1989年成立，在東關碼頭辦公，這是第一個對白洋淀旅游業進行系統管理的官方機構。成立之初的安新縣旅游局有18名工作人員，他們的主要工作是向從事旅游經營活動的村民收取管理費，一方面工作人員是從各單位臨時抽調，基本沒有旅游管理的經驗，另一方面此時也并未形成有體系的管理制度，因此整體管理效率低下。隨著白洋淀旅游的發展，政府的管理開始跟不上旅游規模的增長，白洋淀亂象漸生。安新縣旅游局的Z局長1告訴筆者，20世紀90年代中期到1999年這一段時間“是（白洋淀）最為混亂和無序的時期，白洋淀讓縣領導非常頭痛”（訪談1-1，201511162）。船工勾結“黑司機”“黑導游”在高速口直接攔截游客，船工與商店勾結售賣假貨及高價商品，打架斗毆等事件時有發生。此時，安新縣旅游局缺乏管理經驗，船工數量多、人員構成復雜更是增加了管理難度，因此這些市場亂象并沒有得到較好的控制，而是給白洋淀旅游發展帶來極壞的影響。

2000年，安新縣委、縣政府開始實施“旅游興縣”戰略，首次將旅游業確立為全縣的主導產業，開始大力加強對旅游行業的規范和管理，白洋淀的景區治理也在混亂中逐步好轉。在此之后，一方面政府管理逐步到位，成立了與旅游局合署辦公的協調機構——白洋淀景區開發管理委員會（以下簡稱“景區管委會”），涉旅部門的部分職能被納入其中。另一方面，在船工自組織逐漸形成后，政府將船工自組織納入到了景區運行體系當中。白洋淀船工自組織參與了景區治理減輕了政府管理負擔，提高了景區的運行效率，白洋淀的旅游亂象被有效遏制。

景區治理體系的完善也促進了白洋淀旅游的發展，2001年，白洋淀景區被評為國家4A級旅游景區，2005年被列為全國十大紅色旅游景區之一，2007年白洋淀景區成為國家首批5A級旅游景區，2017年白洋淀景區入選中國紅色旅游經典景區名錄，白洋淀旅游蒸蒸日上。

2.2 白洋淀船工自組織的形成過程

白洋淀景區的旅游環境具備了“系統開放、系統遠離平衡、各子系統的非線性相互作用、漲落作用”4個前提條件，這是船工自組織在白洋淀產生的基礎。

第一，景區屬于開放系統。系統開放是產生物質、信息交流的前提條件，新要素的進入和舊要素的流出產生了演化的可能。初期的白洋淀景區高度開放，每一位村民都有機會參與旅游經營、成為船工，而原來的船工也有退出經營的自由。在此系統中，人員、資金和信息可以自由地交流與互動，這為整個系統的演進提供了無限可能，也為船工自組織的形成創造了條件。

第二，整個系統處于非均衡狀態。自組織理論中的均衡并非經濟學意義上的“均衡”，它是指一種內部完全無變化的、與環境無聯系的混沌靜滯狀態，這種狀態近乎于“死寂”。只有在非均衡狀態中，系統內部的各因子才存在本質的差異性和運動的不一致性，在這種充滿矛盾與流變的結構中暗藏變化的潛能，系統也具有了運動的趨勢。白洋淀船工們的性格、背景、行為模式等均有獨特之處，整個系統也處于高度差異化的非平衡狀態。以船工們的經營方式為例，有人選擇獨自等待客人詢問，有人選擇三五成群與人攀談，也有人選擇互相勾結暴力脅迫，沒有同質化的統一，有的是非平衡的流變。在此背景下，白洋淀船工們在與系統內外各要素一次次的交流、沖突中不斷產生變化，逐步具備了脫離混沌、走向秩序的可能。

第三，系統內存在非線性的相互作用。各因子因為非線性作用而給整個系統帶來了復雜性和整體性行為。在白洋淀景區，隨著船工數量逐漸增多，船工之間的競爭、排斥等非線性行為也在增多，這迫使船工們不斷調整自己的行為方式。當沖突和競爭代價過大時，合作經營便成了部分船工的選擇，這成為了自組織產生的原始動力。

第四，漲落作用推動自組織形成。漲落是系統中某個變量或行為對平均值發生了偏離，使得系統離開了原來的穩定狀態。漲落可按影響程度分為微漲落和巨漲落，微漲落會影響部分因子，巨漲落會對整個系統產生影響。通過漲落，首先是系統內某些子系統發現新的狀態，超越了常規，隨后這一漲落得到其他子系統的響應并在整個系統內被放大，系統自身也被引導進入一種更新的狀態。旅游局的B主任介紹說，在白洋淀旅游發展初期，船工們以個體形式從事旅游接待，并未形成規范的組織。隨后，碼頭附近漾堤口村一部分村民自發組織起來，形成了幾個小規模的小船隊（一般每隊3～5人）。隊內成員不再出現爭搶顧客、打架斗毆等惡性競爭現象，而是一同招攬游客，輪流進行接待。隨著白洋淀旅游的發展，接待游船的種類和數量變得越來越多，船工的組織性也逐漸變高，粗略形成了以船種為區分的各類船隊，同時船隊內部也出現了分工，不同的成員分別負責招攬顧客，操作游船及管理船隊收入等。這樣的合作減少了惡性競爭帶來的不確定性，降低了因違法造成的損失，各司其職的合理安排也提高了整個船隊的效率。因此，影響系統的巨漲落逐漸形成，越來越多的船工開始自發組建或加入船隊，白洋淀船工自組織的顯出雛形。

船工們按照親緣及地緣關系，逐漸將船隊組合成型。在此基礎上，政府參考船工意見，按照船只類型將現有的701艘船1、749名船工正式編為26支船隊。各船隊沿用之前的傳統，按照船型的不同先分出大類，各大類再按照20條船左右分隊。各隊成員自由組合，推選出隊長、會計等專職工作人員，這些職務來自各隊船工內部的集體民主選舉，按照木船船隊B隊長的說法，“就是誰行誰上唄，誰有能力，能干啥大家也都知道，所以基本都選他（擔任船隊某一職務）”（訪談3-1，20161020）。隊長是船隊的對外聯絡員和最高負責人，對外負責與政府對接，如參與白洋淀景區管委會的某些會議等，對內負責管理船隊，如在碼頭上接待游客，安排出船順序等;會計對外負責與景區管委會財務部門對接，對內負責船隊內部的賬目管理、工資發放等財務工作。政府對白洋淀船工自組織的改編，代表了官方對于自組織地位的認可，也代表了白洋淀船工自組織體系的逐漸成熟。

2.3 白洋淀船工自組織的演化

民間自組織的形成并不意味著其發展演化的終止。在自組織理論中，協同導致有序，系統內部有秩序的程度叫做有序度，而序參量則是對系統宏觀有序度的度量。在自然科學中，電場強度、磁場強度、粒子濃度等都可以被作為序參量，而在社會科學研究中，經濟基礎、思想意識、政治法律可能是3個最主要的序參量[41]。序參量的變化使得系統有序程度改變，也影響著自組織的演化方向。首先，經濟收入的改變會產生深遠影響。相對其他行業，能取得不低的收入是白洋淀船工自組織持續存在的內生動力之一，收入降低可能會使船工尋求其他收入更高的工作或組織形式，而收入的激增也可能產生其他不安定因素，導致系統無序性增加。其次，思想意識系統也影響著自組織發展。如果船工們思想轉變，不再認可現有組織秩序，自組織也可能會向企業等組織形式過渡。如2014年，H等11名環保船工組建了萬航水上客運有限公司，盡管公司只是框架，船隊的自組織形式和日常運營并無變化，但這代表了一種可能的演化趨向。最后，政治法律也可以左右民間自組織的發展。政府作為政策和法律規則的制定者，對自組織的影響力度是非常強的，它既可以通過改變序參量等外部條件來逐漸影響自組織的演化，也可以直接對自組織施加影響。例如，在2001年白洋淀船工正式編隊完成后，系統的開放性發生了較大變化。政府通過發放旅游接待證固定住了船工的總數量，船工的進入和退出只能通過交易接待證進行，且非安新縣居民不能獲得接待證1。與此同時，政府加大力度打擊無證船工，通過旅游執法大隊的密集巡查力圖杜絕私拉游客、逃船逃票行為。這使白洋淀景區系統封閉增強，非線性作用和漲落發生的概率也有所降低。一方面，基礎條件改變使新型自組織出現的可能性變小，另一方面，政府維護了船工自組織的經濟利益，也使自組織保持了穩定。2007年，安新縣旅游局推出了白洋淀景區“一票制”及班船制實施方案，希望將一大批船工轉換成為景區管委會下屬公司的員工，定時定崗運行景區班船，盡管由于各方利益博弈該改革最終并未落實2，但這也體現出了政府改變自組織演化方向的能力。綜上，民間自組織作為一種組織形式，本身并不是一成不變的，它可能作為自組織持續存在，可能轉化成為企業或者其他類型的組織，甚至有可能逐漸消解，這與系統序參量的變化是密切相關的。

3 民間自組織在白洋淀景區治理中的作用

3.1 減輕政府管理船隊的壓力

白洋淀船工自組織有其獨特的運行模式，這體現為政府對船隊的組織方式、人事安排、收入分配等內部運營完全不加干涉，船隊對內部事務自行管理。以收入分配為例，船工的旅游收入分為船工固定工資、景區回扣3、燃油補貼、客人小費及其他獎勵收入4部分。其中，船工固定工資及燃油補貼數目確定，由景區管理委員會定期定額發放，景區回扣與客人小費等其他獎勵收入則較為靈活，屬于純粹的私人收入。但船工們獲得的景區回扣、游客小費甚至好人好事獎勵等私人性質的收入并沒有歸于個人，而是都要上交到船隊，再由船隊平均分配給船隊的所有成員，以實現更廣泛的公平。旅游收入是船工從事旅游接待的直接動力，也是許多沖突發生的根源，自組織建立了一個被大眾認可的清晰明確的分配制度，顯著降低了沖突發生概率。而維護旅游環境秩序、保證游客安全是安新縣旅游局的核心職能，因此沖突的減少也直接降低了政府治理的成本。

這種獨特分配制度的形成，很大程度上依賴“隱秩序”對船工發揮著約束性作用，而“隱秩序”的形成受到經濟利益、道德聲譽等多種因素的影響。從經濟利益考慮，船工私藏小費可以增加短期收入，但在長期內卻可能造成更大損失。首先，多次發生欺詐可能會導致船隊與該名船員終止合作;其次，大量船工在同一時間、相鄰水域工作，起到了相互監督的作用，這也增加了船工隱瞞被發現的概率。因此，船工選擇欺騙而短期獲利的行為顯然不如選擇誠實以換取與船隊的長期合作共贏。除卻直接的經濟考慮，聲譽和道德也是促使船工們遵守這些“隱秩序”的關鍵因素。一方面，在鄉村社區中，個體的社會關系網重合度較高，因此相較于熟識度較低的城市空間，聲譽在鄉村社區中有著更大的影響力。盡管在市場經濟沖擊下，鄉村社會結構中的人情關系要素已經有所弱化，但是船工們在追求經濟資本的同時仍然會注重對于傳統社會資本的維護與建構[48-49]。這就促使船工們不愿意為了眼前的利益犧牲自己在社會網絡中建立的良好形象，破壞自己的聲譽，從而被村民們認為是“賺昧良心錢”的人。另一方面，白洋淀船工所處的鄉村社會環境是類如費孝通所說的“一根根私人聯系所構成的網絡”“這網絡的每個結都附著一種道德要素”[50]，因此“隱秩序”的維護也在一定程度上依賴船工們的道德自覺性。在座談中筆者問及是否可以私自留存景區回扣和顧客小費時，船工T表示“在只有一人兒劃的情況下，沒人兒監督，個別人自己留一點錢可能也是難免的，但是大家基本上都不會，都是憑良心，都是良心賬啊。”（訪談2-2，20160723）他這一“良心帳”的說法得到了其他船工們的普遍認同，說明除卻對聲譽的考慮外，這種“憑良心”式的自發性也發揮了重要的作用。綜合以上，經濟收益和聲譽道德考量促進了“隱秩序”的形成，“隱秩序”又對船工的內部治理機制進行了規范，最終也減輕了政府管理船隊的壓力。

3.2 協助構建景區治理體系

首先，游船本身就是白洋淀的核心交通工具和重要旅游項目，因此船工維系了白洋淀景區的正常運行，成為串聯景區重點區域、保證景區交通暢通的核心因素。在接待游客時，船工不與游客在碼頭上直接接觸，而是由各船隊的調度統一安排隊內船只的接待順序。這樣類似雨崩村社區“輪流制”的集中調度將游客和游船進行了最快速的匹配[51]，提高了游船的運行效率，保證了景區的順暢通行。其次，船工自組織積極參與景區環境保護及安全管理等方面的事務。船隊主動承擔了停船區域及所經河道的污染治理、垃圾清運、安全監管等責任，維護著景區的整潔與安全。例如在訪談中多名船工說他們有過或曾見過同事自發救助落水游客、打撈游客落水物品的行為，船工L表示：“人家最后也說給小費，那我不能（要），那是我應該的。”（訪談3-1，20161020）再次，船工自組織一定程度上參與了景區的發展規劃。在景區進行重大決策時，船隊代表會參與政府工作會議，了解白洋淀旅游相關議題并提出建議與意見，提高了決策制定的科學性，確保了景區的良好運行和未來的健康發展。

3.3 產生正外部性

良好運行的船工自組織產生了正外部性，這首先體現為船工自組織改善了景區系統內部的環境。在景區秩序管理方面，白洋淀船工自組織在形成之初，由于其內部運行高效，服務質量較高1，船工收入也普遍增加，因此吸引了一批無組織船工的加入。無序因素逐步被同化為組織內的有序元素，整個白洋淀系統的有序性得到提高。此外，自組織形式也在向其他領域擴展。據筆者了解，目前安新縣白洋淀景區的旅游重點村如趙莊子、王家寨等有相當一部分村民自發成立了“村民旅游委員會”等組織。他們由村民自治，主要負責維護村中的衛生環境、旅游秩序，在旅游旺季時分流游客，協商決定餐飲、住宿價格，協助景區管委會管理等事務。其次，自組織也對系統外的要素產生了影響，進而在其他系統催生了相似形式的有序結構。與安新縣毗鄰的雄縣和任丘市船工近幾年受到安新縣白洋淀船工自組織影響，也在摒棄傳統的分散經營、強拉游客的運營模式，自發形成小型船隊，開展有組織的旅游接待。這說明自組織形式具有很強的生命力和影響力，它使得系統內外都走向一種漸進有序的正向循環。

4 結論與討論

4.1 結論與創新

相較于社區參與、景區治理、社會組織等研究范式，自組織理論是對民間自組織旅游參與問題有益的補充，這一分析方法有助于更清晰地了解民間自組織產生所具備的條件、運行的過程和與外部互動的機制，這在一定程度上可以解釋為何有些系統中民間自組織會形成，而有些系統中只有居民分散式的旅游參與，這是本文理論層面的貢獻。此外，本文的研究表明，民間自組織參與景區治理，有助于提升景區治理水平，降低政府管理成本，在環境、服務和建設等多個角度給予景區支持，產生正外部性進而促進景區健康發展。白洋淀旅游由“亂”到“治”的過程，很大程度上是因為船工自組織解決了復雜的船工管理難題，并將這種有序性由組織內部擴展到了整個系統內外。但是也應看到，目前白洋淀船工自組織參與旅游治理更多的是較為被動的和受物質激勵的知情式參與及訴求式參與，僅涉及政策的具體執行過程，而對于更高層次的如景區管理規則制定、景區旅游規劃等方面的參與還不足。這一方面是由于政府和船工自組織各方對于船工參與景區治理的意識還不夠強，另一方面是由于目前船工自組織作為參與旅游的社區代表，其力量與政府相差極大，在政府主導的景區治理過程中，仍然只能作為“被承認”和“被接納”的對象，很難真正在對等的位置上形成交互式的協商共治。因此，要真正構建社區參與度較高的、結構更加完善的景區治理體系仍然任重而道遠。

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Study on the Role of Folk Self-organization in Tourist Attraction Governance：

With Baiyangdian Boatmen Self-organization as Example

LIU Jiahao1， DAI Xuefeng2

（ 1. Graduate School of Chinese Academy of Social Science， Beijing 102488， China;

2. National Academy of Economic Strategy， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100028， China）

Abstract： China has entered the era of tourism and the leisure economy in an all-embracing manner. Tourism is closely related to the countrys reform and development， and is playing an increasingly important role in the national economy. Improving the level of governance of tourist attractions is a key to promoting the reform and high-quality development of tourism. For a long time， governance of tourist attractions in China has mainly followed the “single center” governance format with the government as the core， accompanied by a series of tourist attraction management difficulties. The diversification of governance bodies is the key to building a strong tourist attraction governance system， and thus the power of folk self-organization cannot be ignored. This study adopts the self-organization theory as the core theoretical research framework， and using qualitative analysis based on field research and personal interviews， examines the formation and development of the Baiyangdian scenic area in Anxin county， Hebei Province， with particular focus on the self-organization of the local boatmen. The self-organization theory states that the concept of self-organization is the opposite of that of other-organization， which requires external instruction. It is an organizational system that can spontaneously move towards order based on a network of social relationships， and emphasizes the systems capacity for endogenous growth and self-governance. Studies have found that， similar to the self-organization theory in the natural sciences， the formation of folk self-organizations needs the four preconditions of “a system opening， a system far from balance， nonlinear interactions among each subsystem， and fluctuations.” Economic benefits， reputation， and morality maintain a “hidden order” among the boatmen in Baiyangdian. This hidden order promotes cooperation among the boatmen， and thus self-organization. The self-organization that emerges interacts with various elements both inside and outside the system， which has a positive effect on the environmental health， control， and safety of the tourist attraction. It can be concluded that the participation of folk self-organizations in tourist attraction governance helps to create a pleasing atmosphere， improves control， and thus improves the quality of tourist attraction governance. As the main source of external intervention， the government plays an important role in the development of folk self-organizations， and thus their level of influence is dependent on the government. However， at present， the level of participation by self-organizations in tourist attraction governance is low， and a significant level of dependence on the government remains. The institutionalized development of community participation in tourism in China remains dependent on increased community empowerment. Our research presents innovations in relation to the research framework， research object， and research perspective. In summary， our findings suggest that folk self-organization will further enhance peoples sense of participation and of their own ability. Thus， the government should promote the development of self-organization， cooperate with folk self-organizations， and incorporate folk self-organization in the tourist attraction governance system. Only if this occurs can tourist attractions improve their level of governance.

Keywords： self-organization; community participation; Baiyangdian; tourist attraction governance

[責任編輯：王? ? 婧;責任校對：周小芳]