海南科技扶貧現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)困境

畢普云 陳明雄

[摘 要]海南高度重視科技扶貧工作，科技系統(tǒng)各部門按照習(xí)總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要講話精神和省委省政府脫貧攻堅(jiān)的工作部署要求，持續(xù)投入扶貧資金，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的科技人員支持，搭建科技扶貧服務(wù)平臺(tái)，普及培訓(xùn)先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新科技扶貧項(xiàng)目機(jī)制，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，成效顯著。但也存在著多主體協(xié)同的科技扶貧大格局尚未形成、可持續(xù)發(fā)展的科技扶貧路徑尚未成熟、獨(dú)立有效的科技扶貧市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段尚未顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境。

[關(guān)鍵詞]科技扶貧;海南扶貧;扶貧資金

[中圖分類號(hào)]F323.8

2018年，海南全省深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全年脫貧退出21593戶86742人，瓊中黎族苗族自治縣、保亭黎族苗族自治縣退出貧困縣序列，共81個(gè)貧困村脫貧出列，完成年度任務(wù)目標(biāo)。

1 海南高度重視科技扶貧工作

近年來(lái)，海南科技系統(tǒng)各部門積極開(kāi)展工作，按照習(xí)總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要講話精神和省委省政府脫貧攻堅(jiān)的工作部署，持續(xù)投入扶貧資金，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的科技人員支持，搭建科技扶貧服務(wù)平臺(tái)，普及培訓(xùn)先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新科技扶貧項(xiàng)目機(jī)制，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

省委七屆五次全會(huì)審議通過(guò)《海南省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確指出，強(qiáng)化人才和科技支撐，每年選派各類科技文化人才到貧困縣（市）工作，加強(qiáng)科技扶貧力度[1]。相關(guān)科技部門不斷完善科技扶貧政策體系，為科技扶貧工作引領(lǐng)方向和保駕護(hù)航。省農(nóng)業(yè)廳組建農(nóng)業(yè)科技扶貧專家服務(wù)團(tuán)，通過(guò)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、上門服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)等方式，促進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)進(jìn)村入戶，提高貧困戶科學(xué)素質(zhì)和生產(chǎn)技能，增強(qiáng)貧困戶依靠科技脫貧的信心和動(dòng)力[2]。省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦在全省推行“五帶動(dòng)全覆蓋”模式，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、田間學(xué)校、遠(yuǎn)程技術(shù)服務(wù)等多種方式開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，培育新品種，推廣新技術(shù)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，提高貧困戶專業(yè)技術(shù)水平[3]。省科技廳堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，以提升農(nóng)村貧困地區(qū)基層科技服務(wù)能力為目標(biāo)，深入推進(jìn)科技特派員制度，升級(jí)農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系，加大實(shí)施“三區(qū)”科技人才和科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)派遣行動(dòng)，鼓勵(lì)科技人員扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)支撐和引領(lǐng)作用[4]。

2 海南科技扶貧現(xiàn)狀

2.1 扶貧資金持續(xù)投入

海南高度重視扶貧攻堅(jiān)中的財(cái)政促進(jìn)作用，每年給予財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，同時(shí)出臺(tái)扶貧資金管理辦法，從源頭上建立政策規(guī)范體系，解決“用不了”“用不好”“管不住”等問(wèn)題。2013—2018年間，全省共投入財(cái)政專項(xiàng)資金95.98億元。具體而言，2017年，海南省科技廳安排資金637萬(wàn)元，對(duì)全省224個(gè)考核優(yōu)秀與合格的農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站科技服務(wù)工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站點(diǎn)開(kāi)展科技咨詢、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技信息發(fā)布等綜合性農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)，幫助農(nóng)民解決種養(yǎng)殖技術(shù)問(wèn)題8240個(gè)，發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品銷信息64413條。2018年，省科技廳投入中央和省級(jí)財(cái)政支持資金752萬(wàn)元。

2.2 科技尖兵派遣保質(zhì)保量

2010—2015年，共派遣201名（232人次）技術(shù)骨干到11個(gè)中西部市縣90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委政府制定科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（方案）412個(gè)，新建和升級(jí)改造農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站（點(diǎn)）214個(gè)，建立科技示范基地243個(gè)，推廣新技術(shù)、新品種412（項(xiàng)）個(gè)，簽訂科技合作協(xié)議53項(xiàng)，實(shí)施科技項(xiàng)目和課題198個(gè)，轉(zhuǎn)化科技成果81項(xiàng)，建立農(nóng)民培訓(xùn)室、科技流動(dòng)課堂314個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民11萬(wàn)多人次[5]。2017年選派65名科技人員到11個(gè)市縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，其中54名人員直接安排到11個(gè)市縣的54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。2018年10月，印發(fā)《三區(qū)”科技人員三年科技援助工作方案》，提出2018—2020年，每年選派173名科技人員到“三區(qū)”市縣提供科技扶貧、科技服務(wù)和農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[6]。

2.3 服務(wù)平臺(tái)搭建日趨完善

為實(shí)現(xiàn)扶貧工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全程信息化管理，助力精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展，海南著手研制大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)，提出要“建立全省統(tǒng)一的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)”[7]，要“建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先水平的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，提升精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平，使我省脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出走在全國(guó)前列”[8]。管理平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)分析及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以建檔立卡數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的錄入、存儲(chǔ)和管理均實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保系統(tǒng)信息的真實(shí)可靠和簡(jiǎn)潔易用。管理平臺(tái)的推廣使用，使得海南精準(zhǔn)扶貧工作的信息化和規(guī)范化邁上了新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)貧困人口信息與幫扶干部信息對(duì)接，做到群眾不脫貧、干部不脫鉤，有效解決了科技扶貧信息暢通問(wèn)題。

2.4 先進(jìn)適用技術(shù)得到廣泛普及培訓(xùn)

海南不斷推進(jìn)貧困地區(qū)科技入戶工作，全面組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)培訓(xùn)和科普宣傳活動(dòng)，部署農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站點(diǎn)提供綜合性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，建立起科技人員到戶、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制。2013年，出臺(tái)《海南省扶貧培訓(xùn)管理辦法》，以農(nóng)村貧困人口為對(duì)象，圍繞扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班”等六大扶貧培訓(xùn)工程。2016年，全省投入扶貧培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)350萬(wàn)元，各市縣組織200多期農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)和致富帶頭人培訓(xùn)。2018年上半年三亞共開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)30期，培訓(xùn)貧困村民2924人次，其中由31名市級(jí)專家、27名區(qū)級(jí)專家組成的“專家服務(wù)團(tuán)”，積極開(kāi)展科技特派員一對(duì)一結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋。

2.5 科技扶貧基地項(xiàng)目建設(shè)遍地開(kāi)花

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)離不開(kāi)科技，科技扶貧項(xiàng)目有著示范引領(lǐng)作用。近年來(lái)，海南通過(guò)“三區(qū)”科技人才和中西部科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)派遣計(jì)劃有效帶動(dòng)了臨高皇桐荷花蓮子、保亭仿野生靈芝種植、五指山銀鱸魚(yú)、昌江竹稻、白沙榴蓮蜜等當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，收集整理農(nóng)業(yè)新品76個(gè)、農(nóng)業(yè)實(shí)用新型技術(shù)83項(xiàng)，形成農(nóng)業(yè)科技成果包向各市縣政府發(fā)布。全省農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站總數(shù)達(dá)271個(gè)，全省共13家省級(jí)“星創(chuàng)天地”（農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間）通過(guò)國(guó)家備案。完成了7個(gè)省級(jí)“星創(chuàng)天地”的認(rèn)定工作和7個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技集成示范園的認(rèn)定工作，全省18個(gè)市縣建立了80個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地。

3 海南科技扶貧現(xiàn)實(shí)困境

3.1 多主體協(xié)同的科技扶貧大格局尚未形成

從海南目前科技扶貧工作開(kāi)展情況來(lái)看，科技扶貧工作的多主體協(xié)同性不強(qiáng)。一是各部門沒(méi)有在科技扶貧這個(gè)大盤子上形成有效的整體攻堅(jiān)合力，如金融部門的扶貧款項(xiàng)到賬進(jìn)度時(shí)而落后于計(jì)劃管理、項(xiàng)目實(shí)施部門的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)扶貧項(xiàng)目資金的分配容易出現(xiàn)撒胡椒粉的平均化現(xiàn)象，難以形成針對(duì)性攻堅(jiān)。二是在貧困地區(qū)實(shí)施的科技扶貧項(xiàng)目，存在著扶貧部門沒(méi)有與科技部門、貧困人員協(xié)同商量實(shí)施的情況，不能有效根據(jù)當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展水平來(lái)配套適應(yīng)的科技項(xiàng)目，造成扶貧項(xiàng)目科技含量過(guò)低、科技應(yīng)用不廣泛或者項(xiàng)目科技含量過(guò)高超過(guò)了當(dāng)?shù)乜萍汲薪幽芰?。三是各主管部門的政策文件對(duì)本系統(tǒng)有指導(dǎo)和部署，缺乏對(duì)其他部門的約束與要求。如農(nóng)業(yè)部門倡導(dǎo)農(nóng)村大力發(fā)展禽畜養(yǎng)殖會(huì)與住房建設(shè)部門的指導(dǎo)意見(jiàn)有沖突，由于大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有足夠的集體養(yǎng)殖用地，究竟讓不讓養(yǎng)殖禽畜，村民無(wú)可適從。如何把本系統(tǒng)的科技扶貧任務(wù)與其他部門工作有機(jī)結(jié)合，讓人力財(cái)力物力能夠系統(tǒng)整體的部署使用，形成整體合力確保脫貧攻堅(jiān)整體工作順利開(kāi)展，是擺在科技扶貧面前的一個(gè)難點(diǎn)。

3.2 可持續(xù)發(fā)展的科技扶貧路徑尚未成熟

一是面臨艱巨的扶貧任務(wù)和扶貧資金投入的硬約束。一方面，海南尚有7萬(wàn)貧困人口、3個(gè)貧困村和3個(gè)國(guó)定貧困縣。余下貧困人口綜合素質(zhì)低、思想觀念落后等問(wèn)題更加突出，如何提高貧困人口素質(zhì)、激發(fā)奮斗意志依然是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。另一方面，海南經(jīng)濟(jì)體量較小，財(cái)政收入尤其是貧困地區(qū)的財(cái)政收入不高，扶貧資金捉襟見(jiàn)肘。同時(shí)，社會(huì)籌資渠道不夠暢通、資金使用不能有效整合等問(wèn)題依然存在。二是面臨薄弱發(fā)展基礎(chǔ)的發(fā)力難問(wèn)題。貧困地區(qū)山高坡陡石多田少，無(wú)法形成機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)效率低下，一方水土甚至養(yǎng)育不了一方人。發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)沒(méi)有形成現(xiàn)代化、規(guī)?；?，項(xiàng)目承接能力不強(qiáng)，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)鏈加工。三是科技力量不足與科技服務(wù)失位，直接制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。引進(jìn)的科技項(xiàng)目與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)合程度不高，科研成果難以快速有效轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。科技項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、科技發(fā)展水平存在一定的錯(cuò)位，不能形成特色產(chǎn)業(yè)或者形成的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱，產(chǎn)業(yè)化程度低。

3.3 獨(dú)立有效的科技扶貧市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段尚未顯現(xiàn)

政府主導(dǎo)的科技扶貧項(xiàng)目一定程度上會(huì)存在政治計(jì)劃性部署而非市場(chǎng)自主性選擇，往往更多的是以社會(huì)綜合福利為考量，成本損耗、市場(chǎng)選擇、交通路徑等存在非最優(yōu)化問(wèn)題。同時(shí)，由于科技扶貧項(xiàng)目實(shí)施人員的思想滑坡和把關(guān)不嚴(yán)，在一定程度上會(huì)存在操作不透明而滋生的腐敗問(wèn)題，如省紀(jì)委通報(bào)的對(duì)資金撥付審核把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致違規(guī)撥付扶貧產(chǎn)業(yè)資金問(wèn)題和違規(guī)報(bào)賬中飽私囊、侵吞扶貧工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，大大影響政府公信力和權(quán)威形象，嚴(yán)重危害人民利益。再者，貧困人口對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)知性、把握性不高，無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣銷售。政府主導(dǎo)的計(jì)劃性和貧困人口自身綜合素質(zhì)低下，在一定程度上影響市場(chǎng)對(duì)資源的調(diào)節(jié)，既要認(rèn)識(shí)到這是由于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)所帶來(lái)的獨(dú)特性現(xiàn)象，也要清楚看到可持續(xù)發(fā)展必須充分符合市場(chǎng)規(guī)律而非依賴等拿靠要。

參考文獻(xiàn)：

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