軍隊物資采購評審工作的規范策略分析

王永利 周益華 李紅軍 張利

[摘 要]軍隊物資采購評審工作的開展，是保證軍隊采購物資質量的重要途徑，但就目前而言，軍隊物資采購評審工作依舊存在一定問題。文章就軍隊物資采購評審工作中的現存問題進行闡述，探討軍隊物資采購評審工作規范性的有效策略，切實提高采購評審質量。

[關鍵詞]物資采購;評審工作;評審專家

[中圖分類號]E232

軍隊物資采購工作中，專家評審是其中最為重要的工作模式之一，對于軍隊物資采購工作的評審也是直接決定軍隊物資供應商的關鍵性與決定性因素，在軍隊物資采購中十分重要，為此應采取有效措施保證軍隊物資采購評審工作的規范性與有效性。

1 軍隊物資采購評審工作現存問題

軍隊物資采購的評審工作，應基于法定規范與具體法規，確定評審主體，明確評審主體的具體職責與工作權限，進行工作標準與工作方法的建設與完善，基于規定場所與規定環境，明確評審對象的具體審查與評價比較方法。軍隊物資采購評審工作的開展，應當建立健全專家評審主體，包括評標委員會、談判小組及詢價小組等。根據物資采購文件中的具體規定與評審細則確定評價標準與評價方法，將投標報價文件及物資采購樣品作為物資采購評審工作的客體，在確定軍隊物資采購關鍵要素的基礎上，明確這些關鍵性要素對于軍隊物資采購評審工作的具體影響。

1.1 評審標準不夠細致

軍隊物資采購評審工作的開展，應制定科學有效的物資采購評審指標體系。根據軍隊物資采購文件中所明確的評審細則開展評審工作，這種情況下，評分方法與定標原則必須具備足夠的量程與精確度，為軍隊物資采購評審工作的公平性與合理性提供保證。就目前來說，軍隊物資采購評審工作細則中，常見問題包括以下方面[1]。

其一，軍隊物資采購評審要素不夠充分、不夠全面，在進行采購文件的編制時，未能充分明確軍隊物資采購的具體需求，缺乏明確的技術要求，未制定相應的技術要求的實質性條款，或者所制定的工作條款缺乏實用性，將非強制認證項目及其他相應項目相互對應進行分析，所制定的評審工作方法存在要素不夠完善與不夠準確的問題，無法充分滿足軍隊對于物資的實際需求或特殊要求。

其二，軍隊物資采購的評審指標權重配比不夠合理，需采用的《軍隊物資招標管理規定》中所規定的物資采購項目價格比重，但尚未明確其財務狀況、企業業績與售后服務等具體權重指標，許多軍隊物資采購項目中，存在項目評分因素權重設置方面的隨意性問題，評分因素權重設置過高，比如業績過高、財務狀況過高、獎勵要求過高等，因此評分因素的設置傾向性明顯。

其三，軍隊物資采購缺乏量化的評分指標，對于綜合評分方法加以應用時，所采用的評審要素僅僅具備評審權重，指標得分標準并不細致，或者等級層次過于粗糙與主觀，更多地依靠專家意見進行主觀評價與打分，專家評審工作的自由度過大。

1.2 評審專家素質不足

軍隊物資采購評審工作的開展，應當充分發揮專家作為評審主體的重要地位，充分發揮專家評審在軍隊物資采購評審工作的核心力量。但就目前而言，軍隊物資采購專家評審工作中，無論專家選擇還是具體評審都有所不足，比如對于項目類型劃分科學性不足、項目責任對接不均衡等問題。項目類型劃分結構體系不夠科學的問題，軍隊物資采購評審專家數量較少，且專家專業分布情況不均衡，通用型物資采購評審專家數量較多，但缺乏法律專業與經濟領域的評審專家，軍隊物資采購體系及物資采購項目評審缺少對口專家。

另外，軍隊物資采購評審專家存在權力與責任不對等的問題，相關法律法規明確規定軍隊物資采購評審專家應當承擔中標供應商表決工作，但目前在軍隊物資采購項目評審中，一旦出現質疑或投訴問題，專家學者只需要進行答疑解惑或對投訴與質疑進行答復與處理，所承擔的工作責任比較小。另外，在具體的軍隊物資采購項目評審工作中，評審專家一旦出現違規行為，則會影響行為裁定與違規行為取證，也因此而導致采購管理部門無法采取真正有效的處罰措施。另外，軍隊物資采購項目評審專家綜合素質不足的問題較為嚴重，個別專家對于軍隊物資采購機制的了解程度不足，或者未能按照相關規定與工作程序開展評審工作，就會對軍隊物資采購的評審工作效果造成直接影響。

2 軍隊物資采購評審工作有效策略

2.1 合理制定評審細則

如上所述，在進行軍隊物資采購評審工作時，評審細則的詳細與否，會影響專家評審打分及工作質量，因此應制定科學合理的工作范本，明確權重范圍，對評審工作的具體指標進行量化處理，保證軍隊物資采購評審工作方法的統一性。就評審細則范圍進行優化制定，保證評審細則的統一性與規范性，應就不同軍隊物資采購評審項目制定不同的評審細則，確定相應的評審工作框架內容[2]。

結合軍隊物資采購評審項目特點，對評審工作的工作內容與評審范圍加以明確，基于項目特點對工作要求與工作范圍加以規定，確定技術標與商務標的評審工作要素，尤其要注重對于非實質性要求條款及無法納入評審范圍要素的分辨與明確。劃定科學合理的權重占比情況，基于規定價格的占比情況，對軍隊物資采購評審項目的技術情況、財務情況、業績情況與售后服務等要素作為軍隊物資采購評審指標的重要組成。有效規避可能出現的評審要素隨意設置、評價要素權重設置不合理等現象。對評審指標進行細化打分與量化處理，進行軍隊物資采購評審項目的統籌考量，提煉其共性特征及個性特征，通過科學有效的調整方法，對不同評審要素之間的得分標準與扣分標準加以明確，盡量減少主觀因素在軍隊物資采購評審工作中的影響，有效降低專家評審在軍隊物資采購評審工作中自由裁量權過大的問題。

2.2 有效規范專家行為

出于保證軍隊物資采購評審工作效果的考量，應當對專家評審人員的工作行為進行合理規范，減少人為因素與主觀因素的影響。如上所述，軍隊物資采購評審工作中，專家評審是其中主體，也是對軍隊物資采購評審質量進行評定的決定性因素，出于保證評審的客觀性需要，應從以下方面對專家行為進行有效約束。

首先，建立健全軍隊物資采購評審的專家回避機制，明確規定評審專家在面對與自己存在利害關系的項目或供應商時應當主動回避，以減少軍隊物資采購評審項目受到人情因素影響的情況。其次，建立軍隊物資采購專家獨立評審制度，要求軍隊物資采購評審項目中，評審專家的評審工作需獨立完成，禁止出現集體討論或共同商議的情況，并保證項目評審專家與具體工作的專業對口。再次，應建立健全軍隊物資采購項目專家評審的排除制度。應排除評審專家的評分工作與整體評分值差距在20%以上的情況，即去掉最高分與最低分，以避免軍隊物資采購評審工作中評審打分過高或過低的現象。最后，應做好評審專家的行為記錄與評價工作。為了避免評審專家打分不夠客觀的情況，應就評審專家超過3次項目評分存在超過分值限額的情況，或者某特定供應商在具體的軍隊物資采購項目評審中的評審分值不足限額的情況，視為該專家與供應商之間存在利益關聯，排除該專家的評審分值[3]。

2.3 強化評審全程監控

為了切實保證軍隊物資采購評審工作質量，應當做好項目評審的全過程把關工作，強化項目監督管理控制。為達到這一目標，應當做好評審專家的嚴格抽選，基于當地紀檢部門、審計部門及財政部門的全過程監督管理，利用軍隊物資采購信息網站作為依托，隨機抽取軍隊物資采購評審專家。

在軍隊物資采購評審工作中，應做好評審項目的現場監督與管理，要求軍隊物資采購部門開展現場管理工作，可將現場劃分為評審區域、報價區域、監控區域、監督區域、休閑區域等不同功能區，全程收錄評審現場錄像，并將具體的評審工作錄像資料進行存檔管理。

嚴格規范評審現場工作人員與監督人員的工作行為，要求評審現場的物資采購人員數量固定在3人以內，嚴格禁止軍隊物資采購評審現場無關人員進出。紀檢部門與審計部門應當參與到現場評審監督工作當中，禁止評審專家或采購人員在軍隊物資采購評審工作中影響評審專家獨立評審工作的意見或言論。

對軍隊物資采購評審工作中的違法與違規行為采取必要的處罰措施，如果存在未按要求開展評審工作的現象，或者存在未按照明確規定進行評審專家抽取的情況，則應嚴格處罰。

2.4 完善評審工作流程

軍隊物資采購評審工作的開展，應當制定并完善科學合理的工作方法與操作流程，確立評審工作實施步驟，根據項目采購與評審方法、初審與詳細評審、采購復核與評審報告編制等工作流程開展組織與實施工作。軍隊物資采購評審工作部門應當安排相應時間，開展個人查閱與專人介紹工作，幫助評審專家對項目評審工作內容及工作方法加以明確，重點強調軍隊物資采購評審工作中的實質要求與特殊要求，避免評審專家在實際工作中完全依賴自身經驗或既有印象的情況。

在初步評審工作中，專家對于相應文件的翻閱與審查工作，應就其完整性、有效性及全面性方面入手，確定軍隊物資采購資質的評審文件是否滿足具體要求。根據軍隊物資采購評審工作要求進行獨立詳細評審，切實保證評審工作的獨立性、公正性與客觀性。形成評審表格之后，要求專家簽字確認。要求采購機構在評審結束之后進行相關文件內容的復核，將其中排名最高、報價最低等多種情況進行全面復核。根據評審工作結果及復核情況，形成軍隊物資采購評審報告，匯總評審意見。評審報告形成之后，要求評審主體進行簽字[4]。

3 結 語

軍隊物資采購評審工作的開展，應當建立健全專家評審主體，根據物資采購文件中的具體規定與評審細則確定評價標準與評價方法，合理制定評審細則，有效規范專家行為，強化評審全程監控，完善評審工作流程。

參考文獻：

[1]史旭東，張飛，戚少博.軍隊物資采購資質動態監管機制建設研究[J].中國物流與采購，2017（8）：72-73.

[2]總后北京物資采購供應站.發揮三大功能構建綜合性軍隊物資采購信息平臺——軍隊物資采購網簡介[J].中國政府采購，2015（8）：25.

[3]廖鴻志，劉家祥.規范軍隊物資采購評審工作的幾點思考[J].中國政府采購，2015（8）：26-27.

[4]鄧武群，顧小豹.對軍隊物資采購評審機制的探討[J].中國政府采購，2015（3）：65-67.

[作者簡介]王永利（1977—），女，四川眉山人，研究生學歷，高級工程師，研究方向：軍隊采購;周益華（1982—），男，湖南郴州人，本科學歷，助理工程師，研究方向：軍隊采購;李紅軍（1972—），男，陜西岐山人，本科學歷，工程師，研究方向：軍隊采購;張利（1984—），男，吉林扶余人，本科學歷，助理工程師，研究方向：軍隊采購。