軍民融合背景下軍隊農副業生產發展路徑探索

黃耀沛

[摘 要]隨著全面停止有償政策的落地落實，軍隊農副業迫切需要實現轉型升級，而軍民融合式發展是其根本出路，必須要從思想理念、制度機制、技術方法等方面進行全面革新，將農副業生產納入國家農業發展規劃，加強軍地雙方在合作生產、技術推廣、服務保障等方面的深度融合，形成互利共贏的良好局面。

[關鍵詞]軍民融合;農副業生產;軍營現代農業建設

[中圖分類號]F426

1 前 言

走中國特色軍民融合式發展路子，是黨中央著眼國家安全和發展全局作出的重大戰略決策。對于進一步優化資源配置，將國防建設融入到經濟社會發展當中，實現國民經濟和國防經濟協調發展，都具有非常重要的現實戰略意義。伴隨著國防和我國軍隊改革的深入推進，特別是我國全面停止軍隊有償服務以后，軍隊的農副業生產行業都受到了嚴峻的挑戰，迫切需要實現轉型升級，將其納入軍民融合發展體系當中，充分利用自身優勢，積極協調各級農業部門、科研院所和推廣機構，與地方政府攜手共進，從而有效激發農副業生產的活力，實現軍民融合、互利共贏共同發展，從而推動軍隊智慧農業的長遠發展。

2 我國軍隊農副業生產走軍民融合發展之路的現實意義

軍隊農副業生產走軍民融合發展之路，既是貫徹落實國家軍民融合發展戰略的客觀要求，也是實現農副業生產轉型升級的必由之路，只有把軍隊農副業生產納入國民經濟體系，進行一體布局、優勢互補，才能最大限度地發揮現有資源作用，為軍隊建設發展提供保障。

2.1 是貫徹黨中央和中央軍委決策指示的必然要求

農副業生產具有較強的軍地通用性，是軍民融合發展的重點領域之一。《關于軍民融合推進部隊科技興農工作的通知》這個政策是在2013年7月推出的，目的是為了更加充分地響應黨中央的號召。這個通知里面很明確地規定，要把推進部隊科技興農工作和我國軍民融合當作重中之重的工作擺上日程。為了達到部隊農副業生產水平能觸及科學發展的目的，要尋求軍民融合的科技興農的辦法，提高我國的軍隊農副業生產水平，通過軍民融合式科技興農，更深層次地統籌我國地方農業建設和國防后勤建設的需求，為實現農業科技資源的軍地互利共享，達到提升國家農業整體發展水平的最終目的。

2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳印發的《關于深入推進軍隊全面停止有償服務工作的指導意見》指出，農副業生產行業主要采取自主生產、聘用生產、聯合生產3種方式予以規范。按照這一要求，軍隊農副業生產必須轉變過去單純為創收的落后觀念，自覺從黨和國家事業全局出發，全面融入軍民融合發展體系，為實現我國農業現代化貢獻力量。

2.2 推行軍營現代農業建設發展方式

中央軍委明確提出，在新的歷史時期要全面建設好部隊農副業生產，要把這項工作作為一項長期任務來抓。要適應國家科技興農戰略的推進，而且，軍隊農副業生產也必須走上現代化發展之路，只有通過提升科技實力，增強配置生產隊伍，提高科技含量，從而實現從傳統農業向現代化農業發展轉型、從低效率消耗型農業向高效率生態循環型農業發展邁進，從單純追求數量型需求轉型向增產增值型提效延伸。

為實現這一目標，僅靠軍隊自身是難以實現的，必須要借軍民融合發展戰略之東風，加快軍隊農副業基地建設，廣泛開展軍地科技合作，積極開發應用農業新品種、新技術，推廣生態農業、精準農業模式，不僅有利于改善官兵生活，還能有效支援社會主義新農村建設，助推當地農業發展。

2.3 部隊中官兵的食品安全保障要提升

部隊中的官兵身體素質狀況與農副產品質量是否安全息息相關，也直接影響了部隊的整體戰斗力。給部隊官兵提供營養、優質、安全的農產品，是軍隊農副業生產的重要使命，是使廣大官兵由“吃得飽”向“吃得好”轉變的必然要求，可以直接促進提升部隊的戰斗力。

要達到給部隊提供綠色無公害的農副產品的目的，應當加強與駐地農業管理部門以及企業之間的鏈接，增強各部門之間的黏性，通過統籌調配、綜合調控等措施來改善農副業基地的周邊環境，生產出營養、安全、綠色的農副產品，提升對食品健康的保障，提高部隊整體戰斗力。

2.4 提升國家糧食安全保障的重要途徑

隨著糧食市場化進程和農業發展產業化的一步步推進和提升，間接消耗了部分農民生產糧食的相關積極性，也就造成了從事糧食生產制造的農民群體出現銳減。據統計，自2000年以后，我國糧食耕種面積連年減少，近年來雖有緩解，但總體安全形勢不容樂觀。軍隊農副業基地土地集中、規模較大，具有良種試驗、繁殖的獨特優勢，將現有的數百萬畝軍隊土地納入軍民融合發展戰略，可以將其建設成為國家種子安全戰略試驗示范基地，這樣就給搶占糧食安全制高點提供了有利的條件，可以減輕市場對國家造成的負擔，給穩定市場物價提供了便利，也能確保國家的長治久安。

3 加快推進我軍農副業生產軍民融合的具體舉措

軍隊農副業生產長期自成體系、獨立運營，以往雖有軍地合作的實踐探索，但無論是廣度還是深度，都不能適應新形勢下軍民融合式發展的需要，所以應該從思想理念、制度機制、技術方法等諸多方面進行全面革新，推動軍地深度融合，最大限度地調動軍地雙方的積極性，形成互利共贏的良好局面。

3.1 樹立軍民融合發展理念

要轉變過去分散獨立、各自為戰的發展理念，認真學習黨中央關于推進軍民融合式發展的有關精神和中央軍委全面停止有償服務政策規定，自覺從國家建立現代農業體系大局和服務軍隊備戰打仗全局出發，走依托國家主渠道，借力地方政府，融合社會力量的發展道路。一是將軍隊農副業生產納入國家農業建設發展整體規劃，在政策、資金、科技、人才等方面享有地方農業的同等待遇。二是將軍隊農副業基地納入國家糧食儲備體系充分發揮其環境條件好、管理集中等優勢，作為國家優質糧食生產和種子糧試驗生產基地。三是構建生產基地為主導、駐地政府為紐帶，科研院所與社會力量參與的軍民融合生產體系。

3.2 加快農業科技推廣應用

從近幾年的發展來看，為了推動軍隊農副業相關生產的發展，給部隊農副業指明方向，國家制定出臺了一系列與之相關的軍民融合式的科技興農相關政策。部隊各農副業基地生產中應該加強與駐地農業行政部門、科研部門和市場推廣部門的聯系。

（1）建立標準化生產技術體系，完善管理制度和操作規程，積極推廣應用智能控制、信息服務等現代信息技術，大力發展無公害、綠色食品和有機農產品生產。

（2）從農業生產上重點推廣優質超級稻、專用小麥、高油大豆、耐密玉米和高產優質的蔬菜以及畜禽水產等新品種。

（3）從源頭上強化工廠化育秧、地膜覆蓋、機械化深松整地、測土配方施肥、節水灌溉、病蟲害綜合防治以及秸稈資源化利用、畜禽糞污無害化處理等技術的推廣和集成應用。

3.3 推進農副業生產科技示范基地建設

建立健全食品生產、農業示范、兼具農技培訓等多功能的綜合服務型基地，作為與地方農業部門交流合作的平臺，發揮其農業科技示范帶動作用。示范基地要堅持走科技助推、節能環保、生態高效、寓教于樂的產學研相結合的發展道路，按照生產機械化、裝備自動化、管理科學化、質效雙提的總體要求，重點開展優良農作物種植、地方畜禽良種繁育、低碳循環農業和機械化及標準化創建等，實現由傳統農業向綠色、環保農業的轉變。

3.4 加強農副業生產技術人才儲備

加大與地方農業部門特別是農業科研院所的合作力度，將駐地部隊農副業生產技術培訓納入計劃，開展“綠色證書”、農業實用技術和職業技能開發培訓工作。在農副業生產的關鍵季節，聘請地方專家為部隊生產技術骨干進行技術培訓，改進部隊科學種養科學意識，不斷提高種養水平，為部隊放心肉菜供應提供有力的技術保障。通過對農副業生產人員的再培訓和再教育，提高人才隊伍的素質和建設水平，促進現役人員技術能力的提升，為即將轉業復員官兵的就業創業提供新思路。

3.5 重點建設軍地互助農技推廣服務體系

駐地農業行政主管部門和農業科研院所加上農技推廣相關機構要跟農副業基地、各個部隊農副業生產的主管部門單位建立合作業務的相關聯系，要弄清楚協作的相關內容，把合作協議簽訂完善，就能形成互助推廣的服務體制。為部隊提供技術支持的相關內容有：地方各級農業行政主管負責的農產品質量監管、農技推廣、動植物疫病防控。在固定的時間，邀請相關專家為部隊生產人員進行培訓和指導服務，在軍營里開展農業科技的相關活動，積極進行軍地農業科技聯合攻關，提高自身農技推廣體系的相關建設，想辦法攻克影響部隊農副業生產發展的技術難關，加快農技成果推廣應用。各級農技推廣部門為駐地部隊農副業生產適時提供技術指導和服務，并將其納入工作范圍。

3.6 提高農副業生產信息化水平

充分利用地方農技網絡信息資源，并依托軍網開設軍隊農業科技信息服務網站，及時通報播種期、病蟲害防治、施肥期和收獲期，更新農作物、蔬菜、肉蛋等農副產品價格，開展新技術推廣、遠程診斷、專家咨詢等技術服務活動;利用衛星遙感技術和計算機輔助決策系統，及時監控土壤水分、肥料、蟲害、作物長勢及氣候變化信息，實現耕種收儲全程標準化作業。

參考文獻：

[1]唐杰.關于軍地農副業合作保障基地創新發展的思考[J].中共成都市委黨校學報，2012（2）：90-92.

[2]王晉國.軍隊農副業生產可持續發展研究[J].山西財經大學學報，2018（10）：74-75.

[3]徐率翔.芻議“科技興農”與我軍農副業生產[J].農家參謀，2018（20）：1.

[4]郭振祥，張蛟，王奎山，等.江蘇地區軍隊農副業生產軍民融合現狀及建議——以南通東方紅農副業基地為例[J].現代農業科技，2018（23）：257-259.

[5]曹紅艷，張國強，戴岳.黑土地上播種綠色希望[N].經濟日報，2011-05-09.

[6]劉支平.從我國國情軍情看搞好部隊農副業生產的必要性和長期性[J].軍事經濟研究，2009（2）.

[7]管桂翠.近年來習近平國防和軍隊建設思想研究綜述[J].理論建設，2018（5）.