新常態(tài)下行政事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計機制的創(chuàng)新路徑

毛亞丹 包關云

[摘 要] 黨的十九大以來，經(jīng)濟責任審計在加強全面從嚴治黨和推進國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化中的作用越來越重要。從整體上來看，行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)建立起了適合各單位工作特點的經(jīng)濟責任審計機制，但是長期以來存在缺乏創(chuàng)新、不夠完善等問題。隨著新常態(tài)的到來，現(xiàn)行經(jīng)濟責任審計機制的不足逐漸暴露出來，已經(jīng)嚴重影響到了行政事業(yè)單位工作的開展和公共服務職能的發(fā)揮。在這一背景下探究符合時代要求的經(jīng)濟責任審計機制創(chuàng)新路徑，也成為行政事業(yè)單位深化改革道路上的一項重要工作內容。

[關鍵詞] 事業(yè)單位;經(jīng)濟責任審計;行政問責

[中圖分類號]F239.47

1 引 言

貫徹落實經(jīng)濟責任審計機制，切實提高領導干部經(jīng)濟責任審計成效，既是新常態(tài)下切實提高行政事業(yè)單位履職能力的重要抓手，同時也是關系到全面從嚴治黨、預防貪污腐敗等工作開展成效的重大政治任務。因此，審計人員應當主動適應新常態(tài)下對經(jīng)濟責任審計工作提出的新要求，通過強化責任意識、創(chuàng)新審計方法、完善審計制度和提高審計能力等方面，在推動經(jīng)濟責任審計工作實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮作用、貢獻力量。

2 新常態(tài)下事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計存在的問題

2.1 配套評價體系不完善

由于行政事業(yè)單位自身性質和審計對象的特殊性，決定了要想確保經(jīng)濟責任審計工作保質保量地開展下去，必須要有一套完善的評價體系，一來發(fā)揮約束、督促作用，確保了審計人員能夠嚴格履行職責，保證審計工作的公平性、公正性和透明化，讓審計結果更加真實可信;二來借助于評價體系，優(yōu)化審計工作流程，減小審計過程中的阻力。但是目前來看，許多事業(yè)單位雖然建立起了經(jīng)濟責任審計評價體系，但是在內容上不完善，執(zhí)行上不到位，給審計工作的開展增加了很大難度。

2.2 審計隊伍業(yè)務素養(yǎng)參差不齊

為了適應新常態(tài)，事業(yè)單位也在不斷進行深化改革，對經(jīng)濟責任審計工作也提出了更加嚴格的要求，而現(xiàn)階段很多審計人員的業(yè)務素質難以達到工作要求，也會影響到經(jīng)濟責任審計的開展成效和創(chuàng)新發(fā)展。導致審計隊伍業(yè)務素質參差不齊的原因有多種，例如，受到招聘形式的限制，對審計人員的專業(yè)能力和工作經(jīng)驗沒有過多的考察，導致審計人員上崗后，由于工作經(jīng)驗不足，對審計業(yè)務流程不熟，工作效率和審計質量都會受到影響。還有就是事業(yè)單位提供的培訓機會較少，審計人員入職后很少有機會參加單位組織的培訓、學習，久而久之個人的專業(yè)技能也會與新常態(tài)下的崗位要求脫節(jié)。

2.3 內部監(jiān)督體系落實不到位

在事業(yè)單位內部開展經(jīng)濟責任審計，離不開配套的監(jiān)督機制。由于經(jīng)濟責任審計的對象主要是事業(yè)單位的領導干部，在沒有完善的監(jiān)督機制下，部分領導干部可能會以各種理由甚至采用行政手段，阻撓經(jīng)濟責任審計工作的正常開展。目前存在的問題是，事業(yè)單位內部關于經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督機制尚不完善，或是執(zhí)行不到位。例如，在對領導班子財務收支的審核環(huán)節(jié)中，因為監(jiān)督機制的不完善，導致審計工作的透明度不高，審計結果也就難以令人信服，在一定程度上失去了審計工作的價值。

3 新常態(tài)下創(chuàng)新事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計機制的必要性

3.1 做好政府問責工作的需要

政治新常態(tài)下需要完善行政問責機制，完善內部監(jiān)督和追究責任的規(guī)范性制度，擴展人民群眾監(jiān)督的渠道，從而形成“三不腐”的有效機制，形成新常態(tài)下的行政問責機制。行政問責是行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的手段;行政問責是保證提高行政效率的前提。針對領導干部對職責、義務的履行情況實施問責機制，將行政監(jiān)察與審計監(jiān)督結合起來，有責必問、有錯必究。事實上，經(jīng)濟責任審計不僅僅是對領導干部財務收入的監(jiān)督，還涉及經(jīng)濟責任和社會責任的監(jiān)督，其延伸到領導干部的決策情況、履職績效情況等。

3.2 發(fā)揮事業(yè)單位公共服務職能的需要

行政事業(yè)單位公共服務職能的發(fā)揮，一方面有賴于領導干部的宏觀決策和統(tǒng)籌指導，另一方面還需要財務資金的支持。新常態(tài)下，行政事業(yè)單位需要承擔更加繁重的公共服務職能，相應的對經(jīng)濟責任審計工作的要求也變得更加嚴格。通過適應形勢發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計機制，能夠確保事業(yè)單位的領導干部自覺地接受審計部門的監(jiān)督，積極配合審計人員完成相關工作。只有確保了審計的透明性，才能更好地接受廣大群眾的監(jiān)督，真正建立一個為民服務、為民辦事的陽光單位。另外，將創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計機制與全面從嚴治黨相結合，從源頭上杜絕領導干部貪腐行為，在確保財務資金安全方面發(fā)揮了積極作用。

4 新常態(tài)下事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計機制的創(chuàng)新路徑

4.1 建立完善監(jiān)督體系，切實落實監(jiān)督責任

在經(jīng)濟責任審計機制創(chuàng)新的過程中，配套的制度必須要盡快建立起來，并且要根據(jù)審計工作的新要求，對制度內容也做出補充和完善。由于制度規(guī)范的建立是一項動態(tài)化、復雜化的工作，為了能夠真正發(fā)揮監(jiān)督機制在經(jīng)濟責任審計工作開展中的實際作用，某事業(yè)單位通過以下渠道構建了體系化的經(jīng)濟責任審計制度。

首先，出臺了經(jīng)濟責任審計指標體系。通過量化指標，讓評價工作具有更高的可信度，同時也更加直觀地表現(xiàn)出領導干部的經(jīng)濟責任。

其次，創(chuàng)新性的實行內外雙重監(jiān)督機制，通過完善內控制度實行內部監(jiān)督，通過引進社會監(jiān)督員，進行外部監(jiān)督。通過內外監(jiān)督有機協(xié)調，讓本單位的經(jīng)濟責任審計工作更加透明。

4.2 重點加強審計隊伍綜合素質培訓

在創(chuàng)新事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計機制工作上，審計隊伍的業(yè)務素養(yǎng)發(fā)揮了至關重要的作用。某事業(yè)單位為了建立一支專業(yè)化、高素質的審計隊伍，采取了以下措施。

首先，該單位以季度為單位，每個季度組織一批審計人員參加為期1周的專項培訓，并確保每年內本單位所有審計人員都至少有一次培訓機會。通過這種經(jīng)常性的培訓，切實提高了本單位審計隊伍的專業(yè)水平，在創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計機制和嚴格提高經(jīng)濟責任審計效率方面發(fā)揮了重要作用。

其次，除了重視業(yè)務培訓外，該事業(yè)單位還同步開展職業(yè)道德教育，提升審計人員的職業(yè)操守，不受金錢利益誘惑，不怕強權壓迫，嚴格按照規(guī)章制度完成審計任務。

4.3 創(chuàng)新審計方法，提高工作效率

新常態(tài)下事業(yè)單位審計工作方法也需要做出適應性調整，這是保證經(jīng)濟責任審計機制始終發(fā)揮價值的前提。某事業(yè)單位結合自身特點和工作開展要求，創(chuàng)新性地制定了以下審計方法。

首先，實施“全過程”的經(jīng)濟責任審計，做好審前準備、嚴控審中行為、落實審后責任，確保了整個審計工作的各個流程、環(huán)節(jié)，都可以嚴格按照制度實施，提高了審計專業(yè)性。

其次，創(chuàng)新性的將大數(shù)據(jù)等信息技術與審計工作相結合，將本單位與統(tǒng)一行政區(qū)域內其他事業(yè)單位的審計數(shù)據(jù)進行共享，在提高審計效率方面成效顯著。

最后，該單位提出了“四方會審”的經(jīng)濟責任審計機制，有審計部門、被審計對象、特聘專家、社會監(jiān)督員全程參與經(jīng)濟責任審計工作，保證了專業(yè)性和公正性。

4.4 創(chuàng)新行政問責機制，從“事后處罰”向“事前預防”轉變

新常態(tài)下的問責機制不僅要對造成責任事故的責任人進行問責，更應該對責任人履行責任的執(zhí)法過程、效率和效果問責，也就是說不僅要對責任事故產(chǎn)生的“負效應”進行問責，也需要對責任人在履行其責任的過程中產(chǎn)生的“正效應”進行問責。通過經(jīng)濟責任審計對行政部門責任履行的全面評價，為責任事故的處理環(huán)節(jié)提供其責任履行的全面性、完整性、系統(tǒng)性信息，當然責任問題的處理應當包括對責任履行的好的單位及其領導干部的獎勵和對責任履行不好的單位及其領導干部的處罰。由事后應急型問責推向事前的免疫性問責，由非常態(tài)化問責向新常態(tài)化問責轉變。

5 結 論

經(jīng)濟責任審計制度作為一種上層建筑，不僅反作用于社會經(jīng)濟活動，也對國家政治、社會建設具有重要影響。主動適應新常態(tài)，創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計機制，是當前審計管理工作的重點任務。行政事業(yè)單位應當結合自身特點和工作開展需要，在監(jiān)督機制、問責機制、審計方法等方面進行創(chuàng)新，在不斷提高經(jīng)濟責任審計工作成效的同時，也促進了行政事業(yè)單位自身的發(fā)展。參考文獻：

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[作者簡介]毛亞丹，女，本科，高級會計師，高級教師，浙江省第五期會計領軍人才，浙江省高級會計師評審委員會專家，浙江省教壇新秀;包關云，男，本科，高級會計師，注冊稅務師，浙江財經(jīng)大學全日制碩士研究生社會導師，浙江省第五期會計領軍人才，紹興市首批會計專家。