“一帶一路”背景下保稅區(qū)國際物流發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

黃薇婷 劉慧

[摘 要]隨著“一帶一路”倡議的不斷深化，我國對外貿(mào)易正處于跨越式發(fā)展的黃金階段。保稅區(qū)作為重要的國際物流節(jié)點，在國際貿(mào)易中承擔(dān)著重要作用。自臨沂市綜合保稅區(qū)建立以來，已經(jīng)為魯南及華東華北地區(qū)的國際貿(mào)易發(fā)展做出了重要貢獻。然而，與其他國內(nèi)國際保稅區(qū)相比仍存在差距。找出當前保稅區(qū)發(fā)展痛點，對癥下藥，推進保稅區(qū)及其國際物流發(fā)展，是亟待解決的問題。文章對臨沂市綜合保稅區(qū)作出了綜合研究與分析，探討出當前存在的發(fā)展問題，并提出相應(yīng)的發(fā)展意見。

[關(guān)鍵詞] 臨沂保稅區(qū); 國際物流; 國際貿(mào)易

[中圖分類號] F127.9

1 引 言

“一帶一路”充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。臨沂市作為中國北方商貿(mào)物流的關(guān)鍵節(jié)點城市，將借助“一帶一路”的互聯(lián)互通項目推動與沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與結(jié)合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)。

黨的十九大報告明確指出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

保稅區(qū)的功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能，具有進出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲商品展示等功能，享有“免證、免稅、保稅”政策，實行“境內(nèi)關(guān)外”運作方式，是中國對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟區(qū)域之一。自臨沂市綜合保稅區(qū)成立以來，極大地影響了臨沂市經(jīng)濟的發(fā)展，并成為臨沂市國內(nèi)外經(jīng)濟交通的窗口。但是，當前臨沂市綜合保稅區(qū)仍處于起步階段，在基礎(chǔ)設(shè)施、管理、效率、周轉(zhuǎn)量、企業(yè)項目引進等方面仍與其他國內(nèi)外先進的保稅區(qū)存在較大差距。文章通過對臨沂市綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的研究，分析制約其發(fā)展的瓶頸問題，并給出相應(yīng)的發(fā)展意見。

2 臨沂綜合保稅區(qū)概述

2.1 臨沂綜合保稅區(qū)

臨沂綜合保稅區(qū)位于市區(qū)東南部，距機場約15千米，距市中心約20千米;鄰近327國道，處在長深高速和京滬高速的中間連接線上。 2014年8月經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立，批復(fù)規(guī)劃面積3.7平方千米，設(shè)立了6.9平方千米的網(wǎng)外產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，實行網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外一體化發(fā)展，是全國第41家、山東省第3家綜合保稅區(qū)。其中，一期封關(guān)區(qū)面積2.57平方千米，于2015年9月順利通過海關(guān)總署等國家十部委聯(lián)合驗收，12月正式開關(guān)運行。2017年實現(xiàn)進出口額11.5億美元，增長11倍以上。2018年1—9月實現(xiàn)進出口額13.75億美元。

臨沂綜合保稅區(qū)的國際物流業(yè)務(wù)主要是由臨沂綜合保稅區(qū)康榮供應(yīng)鏈有限公司、臨沂綜保區(qū)保立通國際物流有限公司、臨沂正通國際貿(mào)易有限公司為代表的數(shù)十家國際貨運代理公司承接。臨沂綜合保稅區(qū)2018年1—9月實現(xiàn)一線進出貨值4.99億美元，同比增長246.90%，其中境外入?yún)^(qū)貨值3.14億美元，境外出區(qū)貨值1.8億美元。

2.2 臨沂綜合保稅區(qū)優(yōu)勢

（1）地理優(yōu)勢。臨沂，山東省地級市，位于山東省東南部，地近黃海，東連日照，西接棗莊、濟寧、泰安，北靠淄博、濰坊，南鄰江蘇。臨沂是長三角經(jīng)濟圈與環(huán)渤海經(jīng)濟圈結(jié)合點，位于魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶、海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范基地、東隴海國家級重點開發(fā)區(qū)域和山東西部經(jīng)濟隆起帶的疊加區(qū)域，地處中國東部南北大通道中心樞紐地帶、亞歐大陸橋東橋頭堡的核心區(qū)域，是中國北方最大的市場集群和商品集散中心。臨沂總面積17191.2平方千米，是山東省面積最大的市。

（2）交通優(yōu)勢。新亞歐大陸橋新菏兗日鐵路、晉豫魯鐵路、膠新鐵路、棗臨鐵路、東平鐵路、坪嵐鐵路在臨沂交會。京滬、日東、青蘭、長深、臨棗五條高速公路縱橫交錯，國道205、206、327等以及多條省道連接臨沂各地。高速公路、公路通車里程分別達516千米、2.4萬千米，均居山東省前列。市區(qū)距嵐山、日照、連云港三大港口均在120千米左右，距青島港150千米。臨沂機場始建于1958年，是國家二級機場，截至2016年5月，臨沂機場開通了26條國內(nèi)航線和1條國際航線。

（3）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2011年8月，臨沂市被中國交通運輸協(xié)會授予 “中國物流之都”稱號。

近年，臨沂物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了政府高度重視，國家主席習(xí)近平、國家領(lǐng)導(dǎo)人王岐山先后視察了臨沂物流發(fā)展情況。國家八部委確定臨沂成為國家級市場采購貿(mào)易方式試點、 國際貿(mào)易綜合改革試點。國際臨沂港、國際航空口岸、國家級臨沂綜合保稅區(qū)等物流配套設(shè)施封關(guān)運營，十余條國內(nèi)外貨運班列專線先后開行。巴基斯坦、匈牙利、馬來西亞、美國、德國、迪拜、肯尼亞等海外臨沂物流基地建設(shè)項目先后開建。城市物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全國1800個縣級以上網(wǎng)點，并輻射全球30多個國家和地區(qū)。

（4）政策優(yōu)勢。2017年11月，臨沂市口岸與物流辦發(fā)布了《臨沂市物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2017—2025）》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》確定了臨沂物流業(yè)中長期發(fā)展的總體目標，即通過傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈方向的轉(zhuǎn)型升級，將臨沂建設(shè)成為國際物流中心城市、國家供應(yīng)鏈節(jié)點城市。《規(guī)劃》指出，在“一帶一路”持續(xù)推進，物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向深入，新舊動能轉(zhuǎn)換加快實施的新時期，制訂該規(guī)劃有利于物流業(yè)降本增效，充分發(fā)展。

3 臨沂綜合保稅區(qū)國際物流現(xiàn)狀及問題

3.1 臨沂綜合保稅區(qū)國際物流現(xiàn)狀

2018年1—9月完成固定資產(chǎn)投資4.75億元，同比增長108.9%;新引進總部經(jīng)濟類項目63個（其中，市外27個），實現(xiàn)稅收7305.3萬元、同比增長630%;新簽約加工貿(mào)易類、物流倉儲類以及其他實體類投資項目15個。

在市財政局、市城開公司的大力支持下，投資近2億元的進口肉類指定查驗場及2萬平方米的保稅冷庫制冷設(shè)備安裝完成;跨境電商監(jiān)管中心項目建成并申請連接海關(guān)系統(tǒng)，開展跨境電商直郵出口業(yè)務(wù);投資800余萬元購置的紅酒、奶粉、化妝品檢測檢驗設(shè)備已投入使用，將極大縮短該類產(chǎn)品的通關(guān)檢測時間;新建2萬平方米的供應(yīng)鏈物流標準倉庫即將投入使用;聘請同濟大學(xué)正在進行高標準編制配套區(qū)規(guī)劃方案設(shè)計。

3.2 臨沂綜合保稅區(qū)國際物流問題

（1）綜合物流運輸體系尚未形成。就整個臨沂市而言，公路物流突出，航空與鐵路物流存在短板，多種運輸方式轉(zhuǎn)換銜接不暢，缺少能夠提供“一票到底”服務(wù)的多式聯(lián)運企業(yè)。公路運輸為主的物流模式，鐵路和航空物流缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，必須依靠多式聯(lián)運進行國際貿(mào)易運輸。而多式聯(lián)運企業(yè)發(fā)展程度不足，難以提供“一票到底”的綜合服務(wù)，提高物流成本的同時影響國際物流的高效運作。

（2）物流信息化標準化仍有短板。物流企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平不高，與上下游企業(yè)之間信息交換較少、共享程度較低。倉貨匹配、車貨匹配、零擔(dān)物流公司與貨源的匹配度較低。甩掛運輸、托盤共用、溫控、快遞、城市配送等領(lǐng)域的標準化、專業(yè)化水平存在較大提升空間，制約物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前臨沂綜合保稅區(qū)的國際物流未能實現(xiàn)全部信息化作業(yè)，還處于傳統(tǒng)的物流作業(yè)模式，物流企業(yè)各自為政，缺乏信息匯通和溝通協(xié)作。較低的信息化程度制約了臨沂市綜合保稅區(qū)流通加工、中轉(zhuǎn)、配送等服務(wù)的發(fā)展。

（3）物流業(yè)市場主體實力較弱。物流企業(yè)規(guī)模普遍偏小，以中小企業(yè)和個體戶為主，同質(zhì)化競爭嚴重，稅收貢獻率低，信息化、標準化、集約化、規(guī)模化程度低，資源整合能力亟待提高。物流服務(wù)功能較為單一，服務(wù)鏈和供應(yīng)鏈短。零擔(dān)專線等少數(shù)業(yè)態(tài)一枝獨秀，物流信息、結(jié)算、金融、流通加工、供應(yīng)鏈等高端業(yè)態(tài)和增值服務(wù)發(fā)展緩慢。

4 臨沂綜合保稅區(qū)國際物流完善建議

4.1 打造立體運輸網(wǎng)絡(luò)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，臨沂市綜合保稅區(qū)與青島港、日照港、連云港毗鄰而建，要加強與周邊國際大港的互聯(lián)互通，利用好公路運輸優(yōu)勢縮小與沿海港口保稅區(qū)的差距。其次，抓住“一帶一路”新亞歐大陸橋東段的中心位置優(yōu)勢，加強與西部各省及西亞、歐洲等國的國際貿(mào)易。最后，增強臨沂市機場建設(shè)和航線建設(shè)，努力提升機場等級、開發(fā)更多貨客運航線，增強應(yīng)對緊急物件和精細產(chǎn)品的能力。

4.2 提升物流信息化標準化作業(yè)

現(xiàn)今國際先進港口，包括我國天津港、上海港、青島港以及港澳地區(qū)的港口基本實現(xiàn)了自動化及信息化智能作業(yè)，基于這些港口的保稅區(qū)也已基本實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。臨沂可以參考這些先進港口及保稅區(qū)的發(fā)展道路，加強與世界先進保稅區(qū)和物流中心的合作，取長補短，因地制宜，實事求是，學(xué)習(xí)他們的先進物流管理經(jīng)驗、物流運作模式和物流園區(qū)規(guī)劃。還應(yīng)增強物流企業(yè)間的信息溝通，形成合作與競爭并存的物流動態(tài)聯(lián)盟，達成多贏的局面，以促進物流業(yè)的發(fā)展，使國際物流得到最優(yōu)化的安排及運作。

4.3 對物流企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)升級和資源整合

當前臨沂市擁有兩千多家物流企業(yè)，這些企業(yè)大小不一，服務(wù)模式多種多樣，總體上以中小型物流企業(yè)、傳統(tǒng)的物流運作模式為主。要提升臨沂物流行業(yè)的服務(wù)水平和物流等級，需要加快物流企業(yè)的整合，減少服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)模式低端、服務(wù)質(zhì)量難以保證的企業(yè)的數(shù)量，加強中小型物流企業(yè)的改組合并，促進大型物流企業(yè)之間的合作與信息互通。同時，可以引進一些先進的國際第三方或第四方物流企業(yè)，推動合作，為物流發(fā)展注入新的血液，提供一種新的發(fā)展模式借鑒。

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[作者簡介]黃薇婷，女，本科，臨沂大學(xué)，研究方向：商貿(mào)物流。