財政預算管理的現(xiàn)狀分析及對策研究

馮文

[摘 要]隨著我國改革開放政策的逐漸深入，經(jīng)濟體制發(fā)生了重大變化。這些變化極大地促進了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，但金融財政經(jīng)濟上的一些不足之處也日益突出，尤其是財政預算管理水平不高，阻礙了中國經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。當下財政預算管理存在的主要問題是編制和體制的混亂，為了進一步提高預算管理效率，加強預算管理的質(zhì)量，政府應該與實踐相結合，積極解決財政預算管理中面臨的問題，文章介紹財政預算管理的現(xiàn)狀和特點，根據(jù)預算管理中存在的問題進行分析，探討加強預算工作的對策，希望能為促進預算工作的科學化和效益化提供有益的參考。

[關鍵詞]財政預算;財政預算分開制度;預算管理體制;預算評價機制

[中圖分類號]F812.3

1 引 言

在國民經(jīng)濟發(fā)展中，我國的財政政策一直以來都起著決定性作用，政府的決策部門就是引路人，引領著國民經(jīng)濟健康有序地發(fā)展，國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展離不開政府的財政預算管理，財政的預算管理是否科學有效，從現(xiàn)實的工作中可以得到有效的檢驗，財政的預算管理作為政府收入和支出的計劃，不僅可以科學地反映現(xiàn)狀問題，還可以從中找到規(guī)律并有效地解決問題，從而提高政府部門資金的利用率，同時也提高了決策的正確科學性，財政工作的不斷增加，財政預算的問題也隨之增多。

2 財政預算及預算管理簡析

2.1 財政預算

財政預算是指一個年度內(nèi)政府的財政支出和收入上的一個計劃，而這個計劃具有法律和制度的保證，往往都是以預算平衡的方式表現(xiàn)，內(nèi)容上財政預算是政府對財政收支的計劃工作，是政府管理財政資金的手段。

2.2 財政預算管理的作用

首先，財政預算管理能夠反映出政府的計劃和活動，政府利用財政直接的活動和安排反映出政府的目標和意圖，就像一只無形的手來調(diào)控市場，通過編制科學嚴謹?shù)呢斦A算，實現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置，實現(xiàn)政府的指標和任務。另外，財政預算能體現(xiàn)政府的目的性和實效性，也間接地體現(xiàn)了財政使用的透明度。

其次，財政預算管理可以起到監(jiān)督政府行為的作用。財政預算管理是經(jīng)過同級預算管理機關的嚴格審批才通過的，通過財政預算的管理，可以有效地監(jiān)督政府的行為，防止政府人員揮霍無度，一切開支均按照財政預算來，有計劃、有條理的使用財政資金，可以有效避免浪費，提高資金的利用效率。

3 財政預算管理的特點

財政預算管理的特點有三個。

第一，公開性。財政預算涉及的利益方眾多，對社會的政治經(jīng)濟具有非常大的影響，財政預算的分配要顧及社會生活的方方面面，要符合各個方面的利益，因此在進行財政預算管理的時候，要做到公正公開，接受社會大眾的監(jiān)督，陽光執(zhí)政，做到權利在陽光下進行，這樣財政預算才能達到理想效果。

第二，多元性。財政預算的主體是人民大眾，而人民大眾的訴求也是多種多樣的，因此，廣泛而多元的訴求成為財政預算的主體，這也表明了財政預算管理中人民大眾的作用越來越強。

第三，法制性。依法治國要求各個方面的行為都必須在法律允許的范圍內(nèi)進行，財政預算管理也不例外，不管財政預算管理的組織者還是其管理模式，都要受到法律的限制。

4 加強財政預算管理的必要性

4.1 財政預算管理的含義

財政預算管理是政府的一項重要職能，是保證國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的保證。財政預算管理的本質(zhì)是一項管理活動，它的支出活動體現(xiàn)為國家的財政政策，財政政策的方向體現(xiàn)國家的政策意向，對經(jīng)濟的發(fā)展具有導向作用，因此需要對財政預算進行細致、科學、謹慎的規(guī)劃和安排。財政預算管理是國家財政管理體制的重要組成部分，直接反映政府執(zhí)政水平的高低，影響到國家宏觀調(diào)控政策的效用，進而關系到國民經(jīng)濟運行的質(zhì)量。

4.2 強化財政預算管理的必要性

（1）財政預算管理是財政預算的必然要求。財政預算是一項宏觀管理活動，制定的過程具有程序性，經(jīng)過嚴格的審核才得以批準通過，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，可以確保其嚴謹性和科學性，但是程序性的政策不可避免地會出現(xiàn)循規(guī)蹈矩、政策僵化等問題，導致經(jīng)濟的運行偏離既定的軌道，原來的財政政策無法實施，從而降低了政府宏觀調(diào)控的能力，進而影響到整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（2）加強預算管理是提高財政管理水平的需要。財政管理制度是國家管理中央和各級地方政府財政收支和財政管理職責的部門。主要包括各大財政和稅務管理以及公共設施管理等，財政管理系統(tǒng)中最重要的環(huán)節(jié)是財政預算管理。國家財政預算管理水平的提高可以帶動其他地方性管理水平的提高，為他們樹立榜樣，同時也會帶動整個財政預算管理體系的進步和發(fā)展。因此，要提高我國的財政管理水平，應從財政預算管理制度入手。

（3）加強預算管理是建設服務型政府的必然要求。改革開放以來，我國一直行走在改革的路上，現(xiàn)階段大部分的國有企業(yè)已經(jīng)完成了企業(yè)制度改革，緊接著企業(yè)管理制度的改革逐漸成為焦點。完善市場經(jīng)濟的主要任務是減少政府對經(jīng)濟的干預，建設服務型的政府，這急需要有效的管理系統(tǒng)來管理市場經(jīng)濟，并且確保政府的職能能夠得到有效地發(fā)揮，進而保證減少政府行政干預的同時，市場經(jīng)濟能夠平穩(wěn)健康地運行。

5 財政預算管理現(xiàn)狀及問題分析

5.1 財政預算的編制存在不合理現(xiàn)象

財政預算工作的開展是相當復雜和困難的，對財政預算編制時常存在著問題，比如當下的財政預算部門編制考核時間短，能夠收集到的資料有限，對材料的真?zhèn)闻袛嘤写甲C，從而導致預算與實際產(chǎn)生較大的差距。加上各部門之間缺乏有效的溝通，間接導致工作效率低，還有就是領導對各部門的情況了解不夠，導致編制的預算超時，又缺乏科學合理的依據(jù)，導致整體編制效率低，直接影響了預算的科學性和合理性。

5.2 財政預算公開制度存在問題

財政預算公開，是我國財政的本質(zhì)要求，也是公開政府財政預算透明度的重要途徑，財政預算的公開，有利于保護公民的各項合法權益，也有利于推進社會文明的進步與發(fā)展，同時也有利于構建和諧社會。當下政府各部門之間工作細化存在一些問題，工作落實情況不容樂觀，這對預算的公開造成了很大的困擾，另外，舊的體制和計劃經(jīng)濟的影響也是同樣存在，這就使得政府部門不能及時在相應的門戶網(wǎng)站上公開預算管理信息，導致很多信息無法公開，也在一定程度上造成了公眾對政府的誤解。諸如此類關系到政府形象的問題不容忽視，消息的公布需要謹慎。

5.3 預算管理體制問題

一旦財政部門在預算管理中出現(xiàn)問題，若問題不能得到合理的解決，則勢必影響整個工作機制的發(fā)展，現(xiàn)下政府各部門工作體制存在一些漏洞，各部門設立的監(jiān)督機制不能發(fā)揮其應有的作用，工作中產(chǎn)生的問題也得不到及時合理地解決，也沒有引起相關部門的重視和注意，這為預算管理體制埋下了很大的安全隱患，使其漸漸地偏離了財政預算最初的初衷。

5.4 預算評價機制問題

公眾的評價對預算管理起著不可替代的作用，好的預算評價機制可以為下一年的預算編制提供有效的依據(jù)。預算評價機制目前也正處于摸索探索階段，發(fā)展的機制不夠成熟，有很多問題有待解決，各部門的體制也不完善，眼下政府的扶持力度也不夠，只在一些方面做了些強調(diào)，這樣很難引起重視。預算評價機制需要政府的大力扶持，這樣才能真正反映出預算部門的真實績效，從而提高預算績效水平。

6 提升財政預算管理水平的對策及建議

針對上述預算管理過程中出現(xiàn)的問題，文章找出解決的辦法，對癥下藥，使預算管理更加規(guī)范化、合理化和科學化。

6.1 明確預算操作過程，為預算工作做準備

為建立有效的預算管理體系，本地區(qū)的預算管理部門應提早了解本區(qū)的資金需求情況，提前為預算管理做準備，以提高預算的準確性。具體來說，要加強前期的調(diào)研工作，確保專項資金用途的真實性，根據(jù)本年度的財政資金使用情況，合理規(guī)劃下一年度的資金使用，確保財政資金的使用效率，細化財政預算的編制工作，為財政資金的合理使用奠定基礎。

6.2 加強內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督

把財政預算的制定和執(zhí)行部門分離開來，加強內(nèi)部監(jiān)督的同時一并利用外部的監(jiān)督手段，比如社會大眾和媒體的監(jiān)督，實現(xiàn)多方面、多層次的監(jiān)督。強化內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的力量，落實各項指標的實施，杜絕違法的現(xiàn)象出現(xiàn)，建立方便透明的外部監(jiān)督體系，實現(xiàn)政務公開，使人民群眾能夠獲知財政資金的使用情況，做到財政預算的公開和透明。

6.3 建立預算績效評價制度

首先，要確定預算績效評價的對象，包括資金的使用情況、管理部門以及使用資金的各級黨、政、機關及事業(yè)單位等。如果財政資金的對象能夠合理使用財政資金，那么財政資金就發(fā)揮了最大化效用，反之，則相反。其次，財政資金的使用部門申報資金時，應該制定切實可行的依據(jù)和績效目標，否則申報的項目將不予通過，且要追究相關部門的責任。建立健全財政預算績效制度，杜絕鋪張浪費和其他違法違紀行為，確保財政資金的合理使用。

6.4 構建財政一體化制度

財政預算管理首先應當樹立正確的目標，其次要加強人員的培訓，制定合理的工作方案，利用好身邊資源的優(yōu)勢，明確目標，加強財政的信息化建設，培育有用人才，為信息化建設提供強有力的保障。合理規(guī)劃預算管理，在技術和業(yè)務上實現(xiàn)財政預算信息的共享機制，建立數(shù)據(jù)庫，形成體系，從而實現(xiàn)有目標、有監(jiān)督、有評價、有問責的財政一體化建設。

7 結 論

對財政預算管理的監(jiān)督需要在各個方面建立長效的監(jiān)督機制，包括財政資金的申報、資金的收入和支出，而不是對某個環(huán)節(jié)的簡單監(jiān)督，對不符合財政預算的資金撥付行為進行及時地糾正，確保財政預算管理的整個過程都能夠得到有效地監(jiān)督，以防止違規(guī)使用財政資金的行為。

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