公路工程施工成本預算管理問題與對策探究

華健

[摘 要]施工環節是保證公路工程質量的基石，材料、機器、操作是保證工程質量的重要環節，在這些環節中，涉及了管理人員、操作人員以及保管人員等。從設計工程、保證材料質量、籌備工具機器到建設工程，每一個步驟都需要進行成本管理，這是公路工程施工管理規范性和科學性的要求。然而，在這些紛繁復雜的程序中，總會有人鉆制度的空子，故意提高工程成本，或因管理不當，造成工程資金的浪費。

[關鍵詞]成本預算;計量支付;公路工程

[中圖分類號]F275.3

1 前 言

在公路建設施工前，一定要注意對其預算的管理以及施工中資金使用的管理，對公路建設成本進行有效地控制。公路計量支付一方面和施工過程中的種種具體事項相關，另一方面和工程承包人和監制等各方都有極大的關聯。這一事項的順利實施能夠對完成應有的投資業績、工程建設進度和所獲得的利潤等多方面都起到促進作用，也在極大程度上避免工程損耗和浪費。因此，文章將從公路計量支付的因素出發，探討其對公路工程施工成本預算的影響，剖析其出現的問題，并提出相應的提高公路工程施工成本預算管理水平的策略。

2 公路工程預算現狀

2.1 相關規則多

中國當前公路計量支付都以清單計價為主要的規劃原則，相關法律法規中都對公路預算成本的內容有具體的規定。同時，一系列文件也對計量支付的具體實施細則進行了明確的規定。這些計量支付的規則不斷增多，會使得具體工程的計量支付和預算成本的規劃產生阻礙，進行一系列工程預算實施的過程中所需要準備的前期文件也在增多。

2.2 計量過程煩瑣

當下，計量支付程序變得逐漸規范，計量支付的具體實施和上報審核的時間和人員情況都有著非常嚴格的規定。公路計量要將具體情況通過電子版發郵件的形式上報，然后再經由審核人員審核并形成具體報表文件，最后打印出來，由承包者進行簽字并上交相關部門進行留檔。在這個過程中，不可避免地會出現計量周期長、相關人員多、事務繁雜等問題，可能導致預算數據和內容的丟失，漏算、多算或者少算，降低成本預算的可靠性。計量支付工作涉及的相關部門和機構增多，直接影響了計量工作的連續性，各部門之間缺乏聯系，相關人員多，交接困難，計量支付工作復雜度和難度都有所提高。

2.3 相關工作人員業務不熟練

工作人員是任何工程建設的主體，其素質能力的高低直接影響著工程項目的完成水準。現在公路依舊處于國家基礎設施建設范疇內的重要一部分，伴隨著工程規模的擴大，建設業務的增多，相應的工作人員必然出現短缺等問題。很多新招聘的工作人員對公路計量支付方面的工作內容和細節都不是很熟悉，但是由于工程緊迫、員工培訓體系不完善等原因，新職工往往還沒有進行全方位的培訓，沒有對所負責的工作完全熟悉就參與到工程建設當中，所以就可能會導致資料準備不充分，工作完成的實效性不強。一方面，全方位素質不過關可能會造成工程浪費，增加成本預算;另一方面，負責計量工作的人員對所管理的工程項目不夠熟悉，直接影響著公路計量支付以及成本預算管理的成果。

2.4 預算費用調整不及時

公路工程費用預算可以說是一項計劃性的工作，在計劃設計完后，實施階段一般就不會做出新的改動，因而在預算編制完成后，大多數公路施工企業在一個年度內是不會做出調整的。但公路施工企業的經營策略是要因時而變、因勢而變的，他們所依據的就是市場的變化情況，一旦市場出現變化預算也是應該做出調整的，預算并不是死的，可以制定也可以修改，能夠讓公路施工企業運行得更加平穩和順利才是最重要的，過于剛性的預算就會失去對企業經營的指導作用。如果在費用支出、或者報銷時出現與預算差距過大的情況再進行對預算的調整就屬于事后調整了，滯后的調整就會使效率大大降低，容易讓公路施工企業運營出現一些意外的情況。因此，對于有市場敏銳的洞察力并且及時地對預算做出調整是十分重要的。

2.5 費用預算執行結果評價體系有效性不足

預算考核不嚴格不精確不全面，會減弱預算工作的實際效果，從而導致工程成本預算管理水平的低下。公路施工企業的年終總結中都會對各部門的預算進行考核，主要依據的指標也就是年初制定的預算目標，這的確是一個重要的參考條件，但不能把這個作為硬性指標，預算的效果才是更需要考慮的。如果花了大價錢在培訓、員工福利或者其他方面的工作上，要考察的不僅僅是工作是否落實到位，更重要的是這些付出所獲得的效果是否和支出匹配。若是不能有效地進行評價，就容易造成成本費用的浪費。另外，費用預算執行結果評價體系的指標缺乏時效性，歷史的數據雖然具有一定的科學性，但是也要隨時依據項目變化而更新，與之配套的考核指標也應該具備時效性，在嚴格規范的指標的基礎上做到與時俱進。

2.6 預算管理缺乏信息化

預算管理工作缺乏信息化，一方面表現在很多公路工程項目中，承辦方缺乏預算管理信息化的意識。另一方面實現預算管理的信息化，不只是要求擁有信息化管理系統，還要求建立并完善相應的組織架構和制度體系。預算管理工作也需要一定的信息管理系統支持，方便對各種數據進行分析、整合。而大多數公路施工企業并沒有將預算工作與信息系統結合，重點都放在了生產、管理等方面，不能實現動態的監控和預警。

3 改善公路計量支付現狀，加強成本預算管理

3.1 充分重視工程計量工作，有效規劃項目

工程量數據不明確，極易導致資源浪費，影響工程的實際效益，甚至影響公路的完成進度及其使用情況。公路工程中的計量工作一方面影響著工程的質量和工程的進度，另一方面還直接關系到工程的主辦方和承辦方的經濟利益以及社會利益。所以說，相關部門一定要提高這項工作的重視程度，培養并安排專業過硬、經驗豐富的技術人員進行工程的監督和管理，保證工程進度和質量，促進計量支付工作的進行和后期施工過程中預算成本的合理把控，保證合法利益的獲取。

公路建設工程需要對項目費用進行有效的控制，在工程規劃中，以工程標準和施工要求為基礎，盡最大可能降低費用。在實施設計中，相關工作人員需要對項目進行全面的調查研究，對各方面的內容進行科學合理的分析，找出它的不足之處，與實際相符合。

3.2 相關工作人員加強學習

有關法律法規對公路計量的具體步驟、原則和細則都進行了明確的規定并且要求嚴格。所以說，相關的工作人員一定要多加熟悉相關規定，能夠靈活變通，從而促進公路計量支付工作順利進行。通過嚴格的監督，根據相關要求進行高效的施工，促進工程的開展。通過提高管理或者技術人員的素質來增強工程施工的成本預算管理，不僅需要完善職工培訓體系，提高招聘員工的素質能力要求，而且還要求職工加強自主學習意識和能力，在工程成本管理機制逐漸規范的背景下對于新規定和新要求能提高應變能力。相關組織也需要在人員管理上做出創新。對于一些新接觸工程的技術人員或者管理人員，采取前輩提攜的方式，讓資歷高的職工帶領新職工開展公路項目，并由前輩進行審核。新職工對工程項目完全熟悉，其工作效率達到指標后再獨當一面，自主完成工程的相關工作。

3.3 加強各方面的溝通

公路工程施工的過程環環相扣，任何一個環節出現問題都會導致工程施工的不規范，增加不必要的成本，加強這些環節的聯系將有效提高成本預算管理水平。計量支付工作耗時長、參與審核的人員多，這就促使了專職計量人員不能及時發現問題并進行改正。提高公路工程成本預算管理水平，應該加強對各項審核的監督，加強各環節的溝通，使不同的部門之間能合理對接，互相監督，從而使專職人員能及時發現問題進行通知，與相關人員進行溝通，提前進行更改和文件的準備，避免問題的出現，并縮短審核時間。

3.4 提高技術人員的積極性和專業性

公路的管理機構要充分強調資料的重要性，加強技術人員的培訓力度，使之能夠更新資料整理理念，提高資料整理能力，為成本預算管理工作提供科學有效的數據資料。并且，公路的管理機構必須設立專門的工作崗位進行資料的管理，將資料數據的整理作為獨立的環節，不能將資料的整理與預算的管理混為一談，從根本上改變程序不清楚不完善、資料不足、數據混亂或者缺乏時效性等糟糕的現狀。從人員培訓和機構設立兩個角度促進技術人員的專業性和積極性的提高，促進成本預算管理水平的提高。

3.5 實現預算管理的信息化

隨著信息技術的發展，企業的各種管理工作也應該引入信息系統，根據企業自身的經營情況和經濟實力著手研發費用預算的信息管理系統，并建立完善專門的計量支付和預算管理等部門，著手制定預算編制、規劃執行、績效考核等一系列規章制度，從而逐漸形成完整的科學的預算管理信息系統。這可能是一個長期的過程，從短期來看是需要大量的投入，但是又不能保證及時的投入使用，帶來效益。但是研發成功后能夠給企業的預算管理工作帶來極大的便利，將工程成本壓縮到最低，非常符合工程的長遠利益。

4 結 論

公路建設是當下最基本的交通項目工程，在其建設實施的過程中，長期存在著周期長、規模大、程序多、參與人員多、事務繁雜等多種問題，因此公路成本管理的過程中需要綜合考慮很多的容易導致造價報的波動的因素，如項目前期規劃不完整、線路選擇不合理、資源的不合理使用等多種原因。這就要求相關負責人和部門針對具體問題及其成因進行科學合理的分析，選擇正確合理的手段對工程項目進行全方位的、科學的把控，從而促進公路建設的良性發展。

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