事業單位國有資產管理績效評價體系問題分析

[摘 要]事業單位在當前現代化社會發展的背景下，要逐漸意識到國有資產管理的重要性，打破傳統管理理念的局限性和單一性。文章針對事業單位國有資產在績效管理評價體系中存在的問題進行分析，并且結合實際情況，提出有針對性的實施措施，為國有資產管理水平提升打下良好基礎。

[關鍵詞]事業單位;國有資產;資產管理;績效評價體系

[中圖分類號]F123.7

現如今，隨著經濟的快速發展，事業單位在日常運作和發展過程中，對經濟的需求也在不斷增加。在與我國當前事業單位發展現狀進行結合分析時，發現我國事業單位國有資產的整體管理水平普遍比較低，導致這一現象出現的根本原因之一就是缺乏符合實際要求的績效評價體系。事業單位在發展過程中，對國有資產的管理并不是很重視，同時國有資產管理的各項工作在開展時，缺乏積極性和主動性。這樣不僅會直接導致資產管理績效評價體系缺乏完善性，而且還會導致很多措施無法真正有效地落到實處。

1 事業單位國有資產管理績效評價體系現存問題

1.1 資產存量不清

事業單位在發展過程中，由于具有一定的特殊性，所以我國在推動事業單位發展時，對事業單位的要求普遍比較高。與此同時，事業單位也在發展過程中，不斷擴大規模，同時還不斷增加自身的資產存量。但是在與諸多事業單位現階段的運作和發展現狀進行結合分析之后，發現有很多事業單位對自身的資產存量并不是很清楚，這樣就會導致很多監督管理措施無法真正有效地落到實處。除此之外，由于受到歷史原因的影響，有很多本身屬于本單位國有資產的東西，并沒有進行相應的產權登記，這樣會導致這部分國有資產長期以來被其他行政事業單位或者是個人所占有。一旦出現這種情況，不僅會導致國有資產管理水平無法得到有效提升，而且想要實現管理措施的落實也會受到一系列因素的阻礙影響。[1]現階段，事業單位在日常運作和發展過程中，會制定和落實符合實際要求的“收付實現制”。該制度在實踐中的落實運用，無法保證房屋或土地這種類型的資產效益得到有效提升，同時也無法保證這些資產的價值得到有效發揮。

1.2 資產存量結構缺乏合理性和科學性

通過對實際情況進行調查分析和研究，發現事業單位在針對國有資產提出管理措施時，大多數情況下，這些管理措施都是以一種形式化的狀態存在，很多管理方案無法落到實處。在當前導致國有資產管理水平比較低的根本原因之一就是由于現有資產存量結構缺乏科學性和合理性。比如，在與實際情況進行結合分析之后，發現在實踐中有部分生活類的資產比例相對比較高，但是真正可以被應用在事業單位日常資產管理過程中的總資產存量規模相對比較小。這樣就會導致國有資產管理水平無法得到有效提升，同時還會導致很多管理措施的落實受到嚴重的阻礙和限制影響。事業單位在發展過程中，由于自身具有一定的特殊性，所以在針對現有的國有資產進行分配和具體管理時，往往會受到很多不同因素的影響，無法保證分配的公平性和合理性。[2]比如，在針對各種不同類型事業單位的公車進行配置或者是數量確定等方面，都會存在著嚴重的不合理性特征，甚至各個事業單位相互之間存在著非常明顯的檔次差異性。

2 事業單位國有資產管理績效評價體系制定和落實的必要性

2.1 有利于強化責任意識

事業單位在日常運作和發展過程中，要清楚地意識到資產管理的重要性。當前在資產管理過程中，存在很多問題，這些問題不僅會直接影響到資產管理措施的落實，而且還會導致資產管理水平一直處于停滯不前的狀態，這對事業單位的發展而言，也會在無形當中造成嚴重的限制影響。在具體操作過程中，可以結合實際情況，將資產管理績效評價體系進行制定和落實，并且將其與資產管理進行有效結合。這樣做的根本目的是為了通過一些外部力量、制度體系的合理利用，促使資產管理措施可以順利實施，同時還可以將事業單位在其中的主導作用充分發揮出來，提高其責任意識，這樣才能夠提高國有資產管理水平。

2.2 有利于提高資產管理效率和水平

國有資產管理其實是事業單位在發展過程中非常重要的一部分，同時在某種程度上，國有資產管理可以被看作是事業單位在管理和發展時的主要依據和價值。為了提高國有資產管理水平，結合實際情況，制定和落實符合實際要求的績效評價體系，同時將該體系真正有效地落到實處，體現在國有資產管理的各個環節當中，這樣可以促使國有資產在管理過程中的效率和水平得到有效提升。[3]通過該評價體系在實踐中科學合理的利用，不僅可以保證國有資產在分配時的公平性和合理性，而且還能夠促使管理結構得到優化和完善，為資產管理的效率提升提供有效保障。

3 事業單位國有資產管理績效評價體系的實施措施

3.1 國有資產管理績效評價體系的構建

事業單位在日常運作和發展過程中，要想提高國有資產管理水平，就必須要結合實際情況，積極采取有針對性的措施，促使績效評價體系可以在實踐中得到有效地構建和落實。

首先，在針對國有資產管理績效評價體系進行構建時，要對其中的參與主體進行確定。事業單位國有資產管理體系通常情況下，是由多個主體相互組合而成，多個主體共同參與到評價體系的構建和具體應用當中。在具體實施過程中，要將事業單位、社會公眾等這些單位全部都融合在一起，這樣可以在實踐中構建出具有綜合性特征的評價體系，并且可以將該體系落實到實處，體現在各個環節和部門中。在針對該體系進行構建和具體應用時，要對各方的責任進行準確劃分，這樣可以促使這些部門實現優勢互補，同時相互之間可以建立良好的監督和管理關系，這樣才能夠將評價功能的作用和價值充分發揮出來。

其次，在該評價體系的具體應用過程中，為了保證該體系在實際應用過程中的效果，通常情況下需要對評價的類別進行設定，這樣可以保證評價體系在實際應用過程中的針對性和有效性。在類別的制定和落實時，要盡可能將其中的靈活性原則充分展示出來。[4]在具體操作過程中，不僅要對“年度財政”對應的績效評價體制進行設計和構建，而且還要與國家的整個財政預算情況進行結合，實現對各個不同事業單位自身年度的評估。在針對績效評價體系進行構建和具體應用時，要將這些評估結果作為基礎，這樣不僅可以實現短期、中期、長期的跨年度評價，而且還能夠保證評價結果的真實性和有效性。

除此之外，在具體評價過程中，要想保證該評價體系在實踐中的作用和價值可以得到充分發揮，必須要對評價指標在制定和落實過程中的基本原則進行確定。在針對評價指標進行具體設置和利用時，一般情況下，要堅持最基本的原則，比如要保證一定的客觀性和相關性，與此同時，還要保證該評價體系在具體實施過程中的操作性和科學性。[5]只有這樣，才能夠將績效評價體系在實際應用過程中的作用充分發揮出來，同時還可以讓事業單位真正意識到國有資產管理的重要性。

3.2 國有資產管理績效評價指標的設計

事業單位具有一定的特殊性，其實事業單位與行政單位如果只是單純從職能的角度出發對兩者進行分析，那么兩者在這一環節當中存在非常明顯的差異性。因此，在針對資產績效管理評價指標體系進行構建和具體應用過程中，要對事業單位與行政單位相互之間的差異性進行客觀分析，并且將兩者之間的區別給予一定的關注和重視。通過對實際情況進行調查分析和研究，發現事業單位在日常運作和發展過程中，要實現對運行成本的有效控制，運行成本的降低，對事業單位的運行和發展而言具有積極影響。

3.3 國有資產管理績效評價方法

在與事業單位現階段的運作情況進行結合分析，發現事業單位在針對國有資產提出管理措施時，大多數情況下，都是依靠國家提出的一些政策和手段來進行。所以在這種背景下，在針對資產管理績效評價方法進行選擇和具體應用時，要結合實際情況，將行政評價在其中的主體作用充分發揮出來，同時還要將社會評價作為其中的輔助。這樣不僅可以將評價的作用充分發揮出來，而且還能夠結合實際情況，促使我國事業單位的資產管理水平可以得到有效提升。事業單位在日常運作過程中，有些單位缺乏自我評價的動力，很多評價方法在實際應用過程中，都只是單純地局限在一些外部的主體評價方面。[6]這樣就會導致自身的評價受到限制影響，甚至還會出現被忽視的情況。如果從理論角度出發對其進行研究，那么事業單位在日常運作和發展過程中，與其相對應的指標體系在構建和具體應用過程中，要按照“投入、過程、產出、結果”這種邏輯來進行評價。這樣不僅可以保證評價的客觀性和有效性，而且還能夠結合實際情況，提出有針對性的管理措施，為國有資產管理水平提升打下良好基礎。

4 結 論

國有資產管理一直以來都是事業單位在發展過程中非常重要的一部分，雖然現階段國有資產管理現存問題比較多，但是在針對這些問題進行處理時，可以制定和落實符合實際要求的績效管理評價體系。該體系的合理利用，不僅可以提高資產管理水平，而且還能夠推動事業單位的穩定發展。

參考文獻：

[1]張燕.事業單位財務會計管理優化措施[J].財會學習，2019（14）：79.

[2]王香娟.行政事業單位內部控制淬煉正當時[J].財會學習，2019（14）：241-243.

[3]譚學鵬.淺談事業單位內控制度存在的問題和對策[J].財會學習，2019（14）：242-243.

[4]羅方靈.淺析新形勢下加強事業單位內部控制的必要性[J].財會學習，2019（14）：247-249.

[5]黎昊旻.淺析事業單位內部審計整改存在的問題[J].中國集體經濟，2019（14）：37-39.

[6]魏勝.事業單位會計內控管理薄弱環節及應對措施探討[J].中國集體經濟，2019（14）：130-131.

[作者簡介]張文艷（1982—），女，漢族，云南瀘西人，會計師，研究方向：基層行政事業單位國有資產管理。