事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系問題分析

[摘 要]事業(yè)單位在當前現(xiàn)代化社會發(fā)展的背景下，要逐漸意識到國有資產(chǎn)管理的重要性，打破傳統(tǒng)管理理念的局限性和單一性。文章針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)在績效管理評價體系中存在的問題進行分析，并且結(jié)合實際情況，提出有針對性的實施措施，為國有資產(chǎn)管理水平提升打下良好基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理;績效評價體系

[中圖分類號]F123.7

現(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位在日常運作和發(fā)展過程中，對經(jīng)濟的需求也在不斷增加。在與我國當前事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀進行結(jié)合分析時，發(fā)現(xiàn)我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)的整體管理水平普遍比較低，導致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因之一就是缺乏符合實際要求的績效評價體系。事業(yè)單位在發(fā)展過程中，對國有資產(chǎn)的管理并不是很重視，同時國有資產(chǎn)管理的各項工作在開展時，缺乏積極性和主動性。這樣不僅會直接導致資產(chǎn)管理績效評價體系缺乏完善性，而且還會導致很多措施無法真正有效地落到實處。

1 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系現(xiàn)存問題

1.1 資產(chǎn)存量不清

事業(yè)單位在發(fā)展過程中，由于具有一定的特殊性，所以我國在推動事業(yè)單位發(fā)展時，對事業(yè)單位的要求普遍比較高。與此同時，事業(yè)單位也在發(fā)展過程中，不斷擴大規(guī)模，同時還不斷增加自身的資產(chǎn)存量。但是在與諸多事業(yè)單位現(xiàn)階段的運作和發(fā)展現(xiàn)狀進行結(jié)合分析之后，發(fā)現(xiàn)有很多事業(yè)單位對自身的資產(chǎn)存量并不是很清楚，這樣就會導致很多監(jiān)督管理措施無法真正有效地落到實處。除此之外，由于受到歷史原因的影響，有很多本身屬于本單位國有資產(chǎn)的東西，并沒有進行相應的產(chǎn)權(quán)登記，這樣會導致這部分國有資產(chǎn)長期以來被其他行政事業(yè)單位或者是個人所占有。一旦出現(xiàn)這種情況，不僅會導致國有資產(chǎn)管理水平無法得到有效提升，而且想要實現(xiàn)管理措施的落實也會受到一系列因素的阻礙影響。[1]現(xiàn)階段，事業(yè)單位在日常運作和發(fā)展過程中，會制定和落實符合實際要求的“收付實現(xiàn)制”。該制度在實踐中的落實運用，無法保證房屋或土地這種類型的資產(chǎn)效益得到有效提升，同時也無法保證這些資產(chǎn)的價值得到有效發(fā)揮。

1.2 資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)缺乏合理性和科學性

通過對實際情況進行調(diào)查分析和研究，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在針對國有資產(chǎn)提出管理措施時，大多數(shù)情況下，這些管理措施都是以一種形式化的狀態(tài)存在，很多管理方案無法落到實處。在當前導致國有資產(chǎn)管理水平比較低的根本原因之一就是由于現(xiàn)有資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)缺乏科學性和合理性。比如，在與實際情況進行結(jié)合分析之后，發(fā)現(xiàn)在實踐中有部分生活類的資產(chǎn)比例相對比較高，但是真正可以被應用在事業(yè)單位日常資產(chǎn)管理過程中的總資產(chǎn)存量規(guī)模相對比較小。這樣就會導致國有資產(chǎn)管理水平無法得到有效提升，同時還會導致很多管理措施的落實受到嚴重的阻礙和限制影響。事業(yè)單位在發(fā)展過程中，由于自身具有一定的特殊性，所以在針對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)進行分配和具體管理時，往往會受到很多不同因素的影響，無法保證分配的公平性和合理性。[2]比如，在針對各種不同類型事業(yè)單位的公車進行配置或者是數(shù)量確定等方面，都會存在著嚴重的不合理性特征，甚至各個事業(yè)單位相互之間存在著非常明顯的檔次差異性。

2 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系制定和落實的必要性

2.1 有利于強化責任意識

事業(yè)單位在日常運作和發(fā)展過程中，要清楚地意識到資產(chǎn)管理的重要性。當前在資產(chǎn)管理過程中，存在很多問題，這些問題不僅會直接影響到資產(chǎn)管理措施的落實，而且還會導致資產(chǎn)管理水平一直處于停滯不前的狀態(tài)，這對事業(yè)單位的發(fā)展而言，也會在無形當中造成嚴重的限制影響。在具體操作過程中，可以結(jié)合實際情況，將資產(chǎn)管理績效評價體系進行制定和落實，并且將其與資產(chǎn)管理進行有效結(jié)合。這樣做的根本目的是為了通過一些外部力量、制度體系的合理利用，促使資產(chǎn)管理措施可以順利實施，同時還可以將事業(yè)單位在其中的主導作用充分發(fā)揮出來，提高其責任意識，這樣才能夠提高國有資產(chǎn)管理水平。

2.2 有利于提高資產(chǎn)管理效率和水平

國有資產(chǎn)管理其實是事業(yè)單位在發(fā)展過程中非常重要的一部分，同時在某種程度上，國有資產(chǎn)管理可以被看作是事業(yè)單位在管理和發(fā)展時的主要依據(jù)和價值。為了提高國有資產(chǎn)管理水平，結(jié)合實際情況，制定和落實符合實際要求的績效評價體系，同時將該體系真正有效地落到實處，體現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)當中，這樣可以促使國有資產(chǎn)在管理過程中的效率和水平得到有效提升。[3]通過該評價體系在實踐中科學合理的利用，不僅可以保證國有資產(chǎn)在分配時的公平性和合理性，而且還能夠促使管理結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和完善，為資產(chǎn)管理的效率提升提供有效保障。

3 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系的實施措施

3.1 國有資產(chǎn)管理績效評價體系的構(gòu)建

事業(yè)單位在日常運作和發(fā)展過程中，要想提高國有資產(chǎn)管理水平，就必須要結(jié)合實際情況，積極采取有針對性的措施，促使績效評價體系可以在實踐中得到有效地構(gòu)建和落實。

首先，在針對國有資產(chǎn)管理績效評價體系進行構(gòu)建時，要對其中的參與主體進行確定。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系通常情況下，是由多個主體相互組合而成，多個主體共同參與到評價體系的構(gòu)建和具體應用當中。在具體實施過程中，要將事業(yè)單位、社會公眾等這些單位全部都融合在一起，這樣可以在實踐中構(gòu)建出具有綜合性特征的評價體系，并且可以將該體系落實到實處，體現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)和部門中。在針對該體系進行構(gòu)建和具體應用時，要對各方的責任進行準確劃分，這樣可以促使這些部門實現(xiàn)優(yōu)勢互補，同時相互之間可以建立良好的監(jiān)督和管理關(guān)系，這樣才能夠?qū)⒃u價功能的作用和價值充分發(fā)揮出來。

其次，在該評價體系的具體應用過程中，為了保證該體系在實際應用過程中的效果，通常情況下需要對評價的類別進行設(shè)定，這樣可以保證評價體系在實際應用過程中的針對性和有效性。在類別的制定和落實時，要盡可能將其中的靈活性原則充分展示出來。[4]在具體操作過程中，不僅要對“年度財政”對應的績效評價體制進行設(shè)計和構(gòu)建，而且還要與國家的整個財政預算情況進行結(jié)合，實現(xiàn)對各個不同事業(yè)單位自身年度的評估。在針對績效評價體系進行構(gòu)建和具體應用時，要將這些評估結(jié)果作為基礎(chǔ)，這樣不僅可以實現(xiàn)短期、中期、長期的跨年度評價，而且還能夠保證評價結(jié)果的真實性和有效性。

除此之外，在具體評價過程中，要想保證該評價體系在實踐中的作用和價值可以得到充分發(fā)揮，必須要對評價指標在制定和落實過程中的基本原則進行確定。在針對評價指標進行具體設(shè)置和利用時，一般情況下，要堅持最基本的原則，比如要保證一定的客觀性和相關(guān)性，與此同時，還要保證該評價體系在具體實施過程中的操作性和科學性。[5]只有這樣，才能夠?qū)⒖冃гu價體系在實際應用過程中的作用充分發(fā)揮出來，同時還可以讓事業(yè)單位真正意識到國有資產(chǎn)管理的重要性。

3.2 國有資產(chǎn)管理績效評價指標的設(shè)計

事業(yè)單位具有一定的特殊性，其實事業(yè)單位與行政單位如果只是單純從職能的角度出發(fā)對兩者進行分析，那么兩者在這一環(huán)節(jié)當中存在非常明顯的差異性。因此，在針對資產(chǎn)績效管理評價指標體系進行構(gòu)建和具體應用過程中，要對事業(yè)單位與行政單位相互之間的差異性進行客觀分析，并且將兩者之間的區(qū)別給予一定的關(guān)注和重視。通過對實際情況進行調(diào)查分析和研究，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在日常運作和發(fā)展過程中，要實現(xiàn)對運行成本的有效控制，運行成本的降低，對事業(yè)單位的運行和發(fā)展而言具有積極影響。

3.3 國有資產(chǎn)管理績效評價方法

在與事業(yè)單位現(xiàn)階段的運作情況進行結(jié)合分析，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在針對國有資產(chǎn)提出管理措施時，大多數(shù)情況下，都是依靠國家提出的一些政策和手段來進行。所以在這種背景下，在針對資產(chǎn)管理績效評價方法進行選擇和具體應用時，要結(jié)合實際情況，將行政評價在其中的主體作用充分發(fā)揮出來，同時還要將社會評價作為其中的輔助。這樣不僅可以將評價的作用充分發(fā)揮出來，而且還能夠結(jié)合實際情況，促使我國事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平可以得到有效提升。事業(yè)單位在日常運作過程中，有些單位缺乏自我評價的動力，很多評價方法在實際應用過程中，都只是單純地局限在一些外部的主體評價方面。[6]這樣就會導致自身的評價受到限制影響，甚至還會出現(xiàn)被忽視的情況。如果從理論角度出發(fā)對其進行研究，那么事業(yè)單位在日常運作和發(fā)展過程中，與其相對應的指標體系在構(gòu)建和具體應用過程中，要按照“投入、過程、產(chǎn)出、結(jié)果”這種邏輯來進行評價。這樣不僅可以保證評價的客觀性和有效性，而且還能夠結(jié)合實際情況，提出有針對性的管理措施，為國有資產(chǎn)管理水平提升打下良好基礎(chǔ)。

4 結(jié) 論

國有資產(chǎn)管理一直以來都是事業(yè)單位在發(fā)展過程中非常重要的一部分，雖然現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題比較多，但是在針對這些問題進行處理時，可以制定和落實符合實際要求的績效管理評價體系。該體系的合理利用，不僅可以提高資產(chǎn)管理水平，而且還能夠推動事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]張燕.事業(yè)單位財務會計管理優(yōu)化措施[J].財會學習，2019（14）：79.

[2]王香娟.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制淬煉正當時[J].財會學習，2019（14）：241-243.

[3]譚學鵬.淺談事業(yè)單位內(nèi)控制度存在的問題和對策[J].財會學習，2019（14）：242-243.

[4]羅方靈.淺析新形勢下加強事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性[J].財會學習，2019（14）：247-249.

[5]黎昊旻.淺析事業(yè)單位內(nèi)部審計整改存在的問題[J].中國集體經(jīng)濟，2019（14）：37-39.

[6]魏勝.事業(yè)單位會計內(nèi)控管理薄弱環(huán)節(jié)及應對措施探討[J].中國集體經(jīng)濟，2019（14）：130-131.

[作者簡介]張文艷（1982—），女，漢族，云南瀘西人，會計師，研究方向：基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。