國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是否加劇了地區(qū)環(huán)境污染？

文/陳凡 周民良

引言

為了探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新路徑和挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)嘗試設(shè)立國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策出臺(tái)以來(lái)，其發(fā)展效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，顯著優(yōu)化了資源配置，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。但是，國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出的問(wèn)題也十分突出。值得注意的是，示范區(qū)承接了較多的高耗能、高消耗、高污染和低效益的項(xiàng)目，容易造成資源過(guò)度消耗和生態(tài)環(huán)境破壞，導(dǎo)致中西部地區(qū)成為“污染避難所”。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的環(huán)境效應(yīng)值得我們關(guān)注。國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，是否以環(huán)境污染為代價(jià)？示范區(qū)政策的實(shí)施是否有助于降低環(huán)境污染？不同地區(qū)的示范區(qū)在環(huán)境效應(yīng)上是否一致？示范區(qū)影響區(qū)域環(huán)境的渠道是什么？客觀準(zhǔn)確地考察承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)設(shè)立的環(huán)境效應(yīng)，不僅能夠優(yōu)化設(shè)立示范區(qū)所在地區(qū)的環(huán)境，還可以為今后承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動(dòng)綠色發(fā)展提供政策借鑒。

本文利用雙重差分法，考察國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響效應(yīng)。首次較為全面地對(duì)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行考察，解答了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是否會(huì)導(dǎo)致“環(huán)境避難所”的問(wèn)題，嘗試明晰承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)影響地區(qū)環(huán)境的作用機(jī)制。……