藍天保衛戰初戰告捷
——專訪原環境保護部污染防治司巡視員李新民

王寧

在美麗中國和生態文明建設的大背景下，推動環保產業發展，提高人民生活質量，已成為全社會共識。有效利用能源，減少環境污染，成為產業升級的大趨勢。

近年來，國家加大力度促進經濟綠色低碳循環發展，對重點區域、重點流域、重點行業和產業布局開展規劃環評，調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構，取得顯著成效。尤其是針對能源行業的綠色創新和體制改革，效果明顯，其中火力發電廠是重點改革和創新的對象，受到社會各界的高度重視。日前，《中國設備工程》雜志社就此專訪了原環境保護部污染防治司巡視員李新民。

上篇：生態環境質量持續向好

黨的十九大提出推進綠色發展，構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產與能源產業；加快將節能環保產業培育成國民經濟的支柱產業；環境保護相關產業作為節能環保產業的重要組成部分，為生態文明建設與生態環境提供重要的物質基礎與技術保障等重要內容。促進環保產業發展，對規范市場秩序、提高資源配置效率、提升國際競爭力意義重大。

新形勢下，作為環保主力軍的燃煤電廠也迎來了新的挑戰。

環保工作初見成效 碧水藍天映入眼簾

鏡頭聚焦

隨著環境治理工作中的不斷加大，污水、廢料、霧霾等損害人類生存環境的不利因素，漸漸消弭了往日的囂張氣焰，碧水藍天再度映入眼簾，并朝著越來越美好的方向發展。

近年來，國家密集出臺環境保護相關政策法規、擴大產業有效需求（水污染防治法重新修訂、環境保護稅法、條例等），強化各級政府責任，推動企業從被動治理向主動防范轉變，取得一系列成效。李新民介紹了部分成效：

全國338 個地級以上城市，空氣優良天數占比為79.3% 同比上升1.3 個百分點；PM2.5 濃度平均39 微克/ 立方米，同比下降9.3%。PM10年平均濃度為71微克/ 立方米，同比下降5.3%。2018年全國首批實施新空氣質量標準的74 個城市PM2.5 平均濃度下降41.7%。珠三角PM2.5 濃度連續4年達標。

京津冀及周邊“2+26”城市平均優良天數比例為50.5%，同比上升1.2 個百分點；北京市優良天數比例為62.2%，同比上升0.3 個百分點，PM2.5 濃度為51微克/ 立方米，同比下降12.1%；二氧化硫降到6 微克/ 立方米，下降25% 二氧化氮降到42 微克/ 立方米，PM10 降到78 微克/ 立方米。

汾渭平原11 個城市平均優良天數比例為54.3%，同比上升2.2 個百分點；PM2.5 濃度為58 微克/立方米，同比下降10.8%。

長三角地區41 個城市平均優良天數比例為74.1%，同比上升2.5 個百分點；PM2.5 濃度為44 微克/ 立方米，同比下降10.2%。

2018年，全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約為21 萬噸、99 萬噸、96 萬噸，分別比上年下降約為19.2%、17.5%、15.8%；

每千瓦時火電發電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量約為0.04 克、0.20 克、0.19 克，分別比上年下降0.02 克、0.06 克、0.06 克。火電單位發電量廢水排放量為0.06 千克/千瓦時，與上年持平。2018年，全國單位火電發電量二氧化碳排放約為841 克/千瓦時，比2005年下降19.4%。

對于過去重污染的成因，李新民指出：遠超環境承載力的污染排放強度是京津冀及周邊地區大氣重污染形成的主因；不利氣象條件造成污染快速累積是京津冀及周邊地區大氣重污染形成的誘因；大氣氧化驅動的二次轉化是大氣污染積累過程中爆發式增長的動力；重污染是污染物本地積累、區域傳輸和二次轉化綜合作用的結果。

面對大氣污染變化，李新民提到大氣污染防治措施需適時完善，要下大力氣調整產業、能源、運輸、用地結構。

環境問題依然存在 綠色發展是根本之策

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雖然我國在治理污染方面成效顯著，但依然存在著諸多環境問題，想要實行全面的綠色發展道路任重而道遠，需要多方面的共同努力。

黨的十八大以來，我國能源結構持續改善、節能降耗成效明顯、綠色發展取得重大進展，主要污染物減排成效顯著，環境惡化的趨勢初步遏制，污染防治攻堅戰開局良好。但問題依然存在，個別地區和部分行業還存在以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長，全面形成綠色發展新格局依然任重道遠。

目前我國大氣主要污染物排放仍居世界前列；城市空氣達標率低、區域污染嚴重；秋冬季節重污染天氣多發頻發；結構性污染（產業、能源、運輸）問題仍然突出；治理技術差、裝備水平不高、管理能力低、監管力度弱等。這些問題依然需要我們繼續努力解決。

綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策提高環境治理水平，要充分運用市場化手段，完善資源環境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目，加大重大項目科技攻關，對涉及經濟社會發展的重大生態環境問題開展對策性研究。

李新民指出，環境問題依然是阻礙我國全面建成小康社會的短板。“我們需要堅持保護優先、問題導向、改革創新、依法監管、全民共治的基本原則。堅決打贏藍天保衛戰、著力打好碧水保衛戰、扎實推進凈土保位戰。”

制度法規日益完善 保障綠色協調發展

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制度法規的有效完善，是綠色發展的重要保障。合理有效的制度法規，可以規范生產經營活動，減少污染物的排放，同時強化人民的環保意識，實現萬眾一心構建美麗中國的愿景。

“我國生態環境質量持續好轉，穩中向好，但成效并不穩固。”李新民表示，生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。

李新民說，環境執法與督察是用最嚴格制度最嚴密法制保護生態環境。近些年來，國家相繼出臺了16 部法律、17 部法規、25 部部門規章、400 余項標準規范來助力綠色環保發展。

堅持保護優先。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束。

強化問題導向。以改善生態環境質量為核心，針對流域、區域、行業特點，聚焦問題、分類施策、精準發力，不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感；促進經濟綠色低碳循環發展。對重點區域、重點流域、重點行業和產業布局開展規劃環評，調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構；加快城市建成區、重點流域的重污染企業和危險化學品企業搬遷改造；繼續化解過剩產能，嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業新增產能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。加快推進危險化學品生產企業搬遷改造工程。

提高污染排放標準，加大鋼鐵等重點行業落后產能淘汰力度，鼓勵各地制定范圍更廣、標準更嚴的落后產能淘汰政策。

全面整治“散亂污 取締、整合搬遷、整改提升等措施，京津冀及周邊區域2018年年底前完成，其他重點區域2019年年底前完成。堅決關停用地、工商手續不全并難以通過改造達標的企業，限期治理可以達標改造的企業，逾期依法一律關停。

強化工業企業無組織排放管理，推進揮發性有機物排放綜合整治，開展大氣氨排放控制試點。到2020年，揮發性有機物排放總量比2015年下降10% 以上。

李新民強調，保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。必須構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業。必須加強生態文明宣傳教育，牢固樹立生態文明價值觀念和行為準則，把建設美麗中國化為全民自覺行動。

下篇：綠色發展任重道遠

綠色發展是探索中國特色的經濟增長與人口資源環境協調發展，人與自然和諧共生的發展道路，隨著美麗中國目標的提出，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，推動綠色發展的任務更加重要和緊迫。

產業結構落后 燃煤企業是重中之重

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我國污染嚴重的根源在于產業結構落后。落后產業結構在追求高速經濟增長的過程中，一定會造成嚴重的環境污染。改變舊有的產業結構，進行產業升級是當務之急。在眾多企業中，燃煤企業造成的污染尤其嚴重，對燃煤企業的改造是產業升級的關鍵環節。

燃煤排放是導致大氣污染的重要原因。產業結構調整難度很大。結構不合理是長期發展的結果，短期內難以根本改變。調整產業結構、化解過剩產能影響面較廣，涉及就業等民生問題，目前經濟激勵政策不足，實施難度較大。

能源替代成本較高。京津冀及周邊地區消耗了全國33% 的煤炭，清潔燃煤集中供暖比例較低，散燒煤取暖使用量仍較大。

公路運輸依賴度高。公路貨運量占貨運總量的70% 左右，研究表明，一輛重型柴油車的污染物排放量相當于750 輛輕型汽油車。

“這些都是燃煤企業存在的問題。”要克服這些問題，李新民給出了清晰的規劃：確保“超低排放”機組連續穩定運行及進一步加大超低排放改造力度；深化脫硫廢水治理，確保達標排放；防止二次揚塵發生，有效除去煙氣中的PM2.5、SO3、汞及煙氣中攜帶的脫硫石膏霧滴等污染物；控制脫銷系統“氨逃逸”現象；加大粉煤灰綜合利用，防止揚塵污染；消除白煙或將成為燃煤電廠環境保護的重點工作。

環保深入人心 推動產業創新

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“綠水青山就是金山銀山”的理念早已深入人心，這直接影響到了生產設備的市場走向。廣大消費者開始有意識的選擇節能減排的產品，推動了綠色產業的發展和創新。

改革開放40年來，我國經濟快速發展，人們對生活質量的要求日益提高，“綠水青山就是金山銀山”的理念早已深入人心。推動綠色產業創新既是政府的要求，也是人民的需求。

燃煤電廠實施“超低排放”對提升環境質量效果明顯，“超低排放”起源于國家“七五”科技攻關項目，到浙江大學主持的“燃煤機組超低排放關鍵技術研發及應用”榮獲2017年度國家技術發明一等獎，燃煤電廠“超低排放”寫入國務院文件，成為國家能源綠色發展及環境保護的重要政策。

2014年9月和2015年12月，《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014—2020年)》(發改能源[2014]2093號)及《全面實施燃煤電廠超低排放與節能改造工作方案》(環發2015[164]號)相繼頒布，要求煙塵排放限值10mg/m3，超低排放政策在中國全面實施。燃煤電廠開始快速推進環保改造。

實施超低排放后，文件要求到2020年，現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310g/(kW·h)(600MW 級及以上機組，除空冷機組外，改造后平均供電煤耗低于300g/(k W·h))。

堅持共謀全球生態文明建設。生態文明建設是構建人類命運共同體的重要內容。必須同舟共濟、共同努力，構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系，推動全球生態環境治理，建設清潔美麗世界。

三個三大定位 明確發展方向

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實現綠色可持續發展，建設美麗中國，需要完善的計劃和社會各界人士的共同努力，這就需要一條明確的發展道路。原環境保護部污染防治司巡視員 李新民指出：“防治污染，推動美麗中國建設需要從多方面入手，全面考慮和規劃。”

李新民從3 個方面論述了如何從污染防治入手，助力綠色技術創新，分別是三大體系、三大產業、三大領域。

三大體系：推進綠色發展，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系、構建市場導向的綠色技術創新體系，推進能源生產和消費革命，構建清潔、低碳、安全高效的能源體系。

三大產業：發展綠色金融，壯大環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。

三大領域：堅持全民共治，源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰；加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理；強化土壤污染防控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。

李新民指出，環境保護管理思路的變化與發展趨勢主要體現在(1)從追求工程結果到關注環境效果的轉變；(2)從點源控制到面源控制轉變；(3)主控污染物類型的變化；(4)污染控制由城市污水控制為主導轉向農村面源污染控制；(5)從被動防治向主動修復的轉變。

我們的總體目標是到2020年，生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少。環境風險得到有效控制，生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

要實現目標，就要打好標志性的重大戰役：藍天保衛戰、柴油車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理攻堅戰。

“我們應依據環境質量的要求，在經濟技術可行的條件下，逐步提高污染物的排放標準，減少排放的總量，大力推動綠色發展、循環發展，實現生活、生產、生態‘三生’共贏。為未來的綠色、高效、可持續鋪平廣闊道路。”李新民認為，打好這些戰役是目標更是動力。