城鄉規劃和土地規劃管理的相關性探討

鄭艷

摘 要：隨著經濟的增長和人們生活水平的提升，土地資源出現了大面積的短缺現象，導致了城鄉規劃和土地規劃管理之間的矛盾越來越激烈，這些問題不僅導致了我國的土地資源開發受到限制，還在一定上制約著城鄉的發展。因此，我國的相關管理部門必須要加強對土地規劃管理的重視，增強城鄉規劃與土地規劃管理之間的聯系，制定科學的方案，促進土地資源開發和管理的力度。

關鍵詞：城鄉規劃；土地規劃管理；相關性探討

1 引言

伴隨著社會經濟的不斷發展，城鄉之間出現了很大的差異，備受人們的關注。為此，在土地規劃管理和城鄉規劃的過程中，要針對城鄉規劃和土地管理之間存在的關系加以重視，同時有效協調工作，不僅確保了土地規劃符合我國的生態環境發展，同時對土地進行科學、合理的利用。

2 土地規劃和城鄉規劃的關系

2.1 土地規劃和城鄉規劃的區別

土地規劃的宗旨是合理開發利用土地資源，優化資源配置，而城市規劃是促進城鄉可持續發展，加速我國城市化的進程，滿足人們的生活環境需求，實現人與自然的和諧統一。根據規劃目標的不同，規劃內容也有明顯區別，土地規劃重點關注的是土地的使用和未來狀態，城鄉規劃以城市發展方向、空間布局、重點產業為主體，在實施過程中，土地規劃通過各種措施提高土地資源的運用率，而城鄉規劃在增加綠地的同時，還要增設美化環境的設施，難免要占用耕地，導致二者會存在一定的矛盾。

2.2 城鄉規劃使土地規劃管理更完善

嚴格規范的制度是土地管理的重要依據，也是城鄉規劃的理論參考。因此，為了確保城鄉規劃更科學、更合理、更具實效性，應建立完善更全面更系統的土地管理制度，制定科學有效的土地規劃方案，劃分土地的類別，明確土地使用細則，使每一寸土地發揮其應有的作用，通過土地規劃的宏觀調控，促進城市的可持續發展。土地規劃和城鄉規劃相互依存，相互作用，城鄉規劃使土地規劃管理更完善，而土地規劃管理推動了城鄉規劃的不斷發展。

3 土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的差異

通過對土地規劃管理與城鄉規劃實施狀況的分析，由于部門合并相關的行政管理部門相同，但是，在土地利用以及土地規模等問題分析中存在著限制問題。首先，在土地規劃管理與城鄉規劃實施的過程中，土地規劃管理與城鄉規劃長期保持著相互合作的關系，但是在一些制度執行的過程中存在著銜接效果較低的問題，出現這種問題的原因主要是部分地區的經濟發展存在限制，影響城鄉規劃的有序開展。其次，對于大部分的政府部門，在城鄉建設中缺少針對性的計劃，導致土地資源的利用效率較低，影響土地資源使用的價值。而且，在土地規劃管理與城鄉規劃實施中，土地規劃管理與城鄉規劃缺少有效的協調，導致土地資源的利用難以發揮時效性，為城鄉規劃的項目整合帶來限制。最后，在土地規劃管理與城鄉規劃實施的過程中，其工作思想以及管理方法上存在不同，這種現象的出現無法滿足城鄉規劃的發展需求，增加土地資源的處理難度，為現階段土地資源的整合及利用帶來影響。

4 土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系協調

4.1 完善管理制度、提高規劃力度

土地規劃這項工作設計的內容較多，細節較為繁瑣，因此執行的時間較長，一般來說規劃的效果會在很久以后才能夠體現出來，需要經過時間的沉淀。設計人員進行規劃工作之前，一定要進入到實際區域進行詳細調查，前期的調查工作能夠為后續的規劃工作打下堅實的基礎，調查時可以考慮多種因素的影響，將不同情況均考慮在內，這樣才能夠保證規劃措施的準確性以及科學應用性。進行具體規劃工作時，相關人員需要不斷地總結各種經驗，根據實際情況進行分析，為后期的規劃工作打下基礎。開展規劃工作時，及時發現現有得問題，不斷參考實際變化情況，根據不同的變化情況制定適當的解決辦法，利用這種工作方式能夠保證調研數據的準確性，為后期的施工工作打下基礎。

4.2 提高土地的利用效率

我國國土資源十分遼闊，但是由于人口基數大，導致了人均土地資源面積緊缺，這就需要土地資源管理工作者在規劃土地時進行詳細工作，這樣能夠為后期的規劃工作做好準備，大大保證了土地的利用效率。合理規劃土地資源管理工作能夠發揮土地的實際利用效果，促進社會的穩定進步，保證發展效果，還能夠維持現有土地資源分配的平衡狀態。在我過去的幾十年內，我國曾經一度將經濟發展放在首位，為了擴大工業面積不斷地砍伐森林，破壞農業用地，這不但導致農業用地的面積急劇縮減，大大危害到了我國的農業生產，農業用地、森林面積的縮減對我國的環境也產生了較大的影響，土地沙漠化、水資源緊缺的情況時有發生。開展科學的管理措施提高土地規劃力度能夠充分擴大土地的應用性能，提高整體的合理利用效率，降低過多的資源浪費以及消耗現象，對我國整體的經濟結構建設有非常重要的促進作用。

4.3 土地規劃指標分配和城市規劃的科學性

在對城鄉進行規劃的過程中，絕大多數學者都已經認識到土地規劃缺乏科學性這一事實，城市土地規劃的嚴謹性也會越來越弱。由于受到中央和地方多級政府制約，造成土地規劃和城市規劃兩者之間出現的沖突會越來越大。在對土地規劃與城市規劃進行組織編制的過程中，通常都是由當地政府來共同實施，上報程序也相同。然而，在實際工作中這兩種規劃之間還存在很大分歧，很多問題都不能夠得到統一解決。城市規劃絕大多數體現出來的是當地政府的發展意愿，土地規劃代表的是上級政府的一種合理性分配意愿，這是造成兩者出現分歧的重要原因之一。在未來用地的綜合審批方面與新增用地綜合批復等方面受到上級政府部門的統一管理和控制，在用地規劃上并沒有太多自主權。近些年，城市土地規劃的科學性在一定程度上遭遇到了很大質疑，對此政府部門開始出臺各種不同類型政策，進而能夠嚴格控制土地整體規劃和城市規劃，最后再調整村莊和集鎮兩者之間的規劃和管理工作，合理分配建設用地各項指標，以此達到控制“圈地熱”的不良現象。依據實際狀況分析來看，中心城鎮建設用地和建設用地整體總量在土地規模確定層面中依然受到非常嚴格的約束，城市用地規劃各項指標與當地經濟整體經濟發展情況聯系非常密切。因此，土地規劃和城鎮用地指標兩者之間依然存在很嚴重的沖突。綜合各方面因素考慮來看，土地規劃分配工作在一定程度上充分反映了一種自上而下的口管理與控制思想，這種不太完善的科學性管理方式在競爭激烈的市場經濟環境下，顯然是一種更有用的管理方式。

5 結束語

在社會經濟逐漸發展的背景下，城鄉發展改善了以往城市與鄉村的差異，為社會城市化的發展提供支持。在土地規劃管理與城鄉規劃實施中存在著一定的差異性問題，主要是由于在土地規劃中，其作為城鄉規劃的重要內容，實踐時間相對較長，而且制度相對成熟，但是，對于土地規劃管理而言，其管理理念成熟較晚，該種管理的主要目的是實現對耕地的保護。因此，在現階段社會發展中，為了實現土地規劃管理與城鄉規劃關系的協調及發展，滿足我國城鄉一體化的發展需求，應該對土地規劃管理與城鄉規劃實施進行分析，通過土地規劃管理與城鄉規劃關系的協調構建完善策略，以滿足現代城市化發展的需求。

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