淺析公路工程設計階段造價控制

王華剛

摘 要：我國近年在交通基礎設施建設方面的投資不斷增加，基礎設施建設發展迅速，公路作為交通基礎設施的主要內容之一，對于維持經濟發展，增強區域競爭力發揮著重要的作用。在公路工程的設計階段實行造價控制，對于整個公路工程的影響和作用重大，其作用和投資決策階段相匹配。目前狀況下，國家重點管控造價控制，而設計階段的造價控制顯得尤為重要，若不在設計階段中采取嚴控工程造價的措施，則必然會造成公路工程項目建設成本失控，造成資源浪費，不利于項目建設工作的順利開展，所以必須通過科學的、合理的造價控制措施，確保項目成本得到合理控制。

關鍵詞：公路工程；設計階段；造價控制

1 引言

設計階段是公路工程的整體規劃階段，該階段對成本控制最為宏觀、準確，只有將建設成本控制在合理范圍內，才能保證工程建設質量，減少超支情況的發生。公路工程建設是關系人們基本生活保障的一項基礎性建設，對于國家來說，投資成本巨大，只有合理控制造價，才能更好的實現資源節約，最終促進公路建設和運輸行業的穩定發展。

2 影響公路工程造價管理的因素

2.1 項目設計和造價編制存在脫節問題

在公路設計中，項目設計和造價編制都是分別由設計院各專業造價人員和設計人員完成的。造價人員在造價編制時，并不是結合設計階段的相關工作一同開展的，而是在工程設計內容完成后，根據設計的最終成果進行造價編制。因造價編制對設計成果的理解不夠透徹，而設計人員可能更多的重視技術及安全等方面內容，忽略了經濟效益，雖然保證了公路建設的質量，但卻可能造成了較大的資金消耗。

2.2 設計文件和設計方案問題

在項目方案設計和規劃過程中，一方面因為現場勘察重視力度不足，設計質量不佳，操作失誤等因素的影響，導致設計方案存在較多的遺漏，錯誤，沖突，降低了設計方案的可行性、合理性以及完整性。另一方面由于對項目設計控制目標掌握的不明確、相應管理和約束機制建立不完善等問題，使得設計工作越來越表面化，這些因素的出現增加了造價控制難度。初步設計階段由于缺乏必要的方案比較，使得設計深度不能滿足工程造價概算的編制要求。初步設計階段是設計工作中的重要一環，在此階段理應解決建設項目設計的技術標標準和設計原則以及項目標準、規模等問題，這就要求初步設計必須有一定深度，以滿足準確編制工程概算和解決關鍵技術問題的需要，初步設計方案一經確定，初步設計概算即應成為建設項目投資的最高限額。

2.3 設計計費方式不合理，中標后設計履約監督不力

設計費用的多少同設計單位息息相關，同時也關系到整個工程的整體造價情況。因此，存在一些設計單位盲目追求利益，不規范地進行項目規模的擴大以提升利潤，對設計方案不進行應有的優化。某些設計人員甚至會隨意增加軟土地基處理和橋梁造價等無關內容，使得工程造價嚴重失準，大大地增加了項目造價。在公路工程設計招標階段，相關部門只關注在技術設計階段方案的對比選擇，而往往忽略了對工程造價的控制環節。由于設計單位中標后，后期設計缺乏競爭和監督，更進一步使造價控制失衡。即使設計單位花費更多的人力物力，優化設計方案，為建設單位節省了投資，但有時也沒有得到合理的報酬，按照一貫設計費包干原則，缺少設計方案優化激勵機制，導致設計人員對方案的優化顯得沒有足夠的積極性。

3 控制項目造價措施

3.1 加強公路工程設計招投標管理工作

綜合考慮政府相關政策變化以及市場規律，嚴格控制公路工程設計招投標中的管理工作，盡可能降低內部和外部因素對設計招投標工作的干擾。公路工程項目設計招標過程關系到整個公路工程項目的建設過程，政府在項目設計招投標過程中應堅持擇優原則，提高招標信用評價體系在公路工程設計項目招標過程中的作用，始終保持開放、公平、透明的招投標工作，倡導公平競爭，積極做好政府在公路工程設計招標管理中的監管作用。現在部分地域公路設計項目招標工作過程中還有很多問題，例如，招標方通過嚴格控制投標人的信用和資格等條件，從而設定一些違規的限制條款，實現打壓排擠部分投標人，獲得不正當經營，造成腐敗問題不斷。此外，一些投標人之間相互勾結，通過非法手段實現中標，嚴重地破壞了招標工作的公正、公平性。針對上訴情況，迫切需要加強公路工程項目的招投標管理力度，制定更加嚴格的招投標制度、規范，使得招投標工作更加公平、公正，為公路項目建設的順利開展服務。

3.2 合理選擇公路工程初步設計方案

初步設計方案體現了公路工程整體建設理念，也是公路建設構思的首要環節，在初步設計方案中會確定建設工程施工技術的可行性、經濟性、合理性，并確定相應的經濟技術指標及總造價。為保證整個公路工程造價的合理性，工作人員需要做好對公路工程項目初步設計方案的比選工作，具體需要從經濟性和技術性兩個角度展開分析和比較。目前，工程建設行業中有一種初步設計方案選擇方式是以FAHP為基礎的價值工程理論方法，該方式旨在通過層次分析法構建評價模型，并界定不同層次評價因素對應的權重，隨后通過模糊評價來評定每個設計方案的可行性，再引入價值工程計算出功能評價系數和成本系數，最終確定建設方案的價值系數，并選擇價值系數最高的初步設計方案。

3.3 優化設計方案

優化設計方案是設計階段的重要步驟，是控制工程造價的有效方法。設計方案優選的方法和目的就是采用設計招標及設計方案競選，運用價值工程優化設計方案和設計方案的技術經濟評價分析。通過功能和價值分析將技術問題與經濟問題緊密的結合起來，按照經濟效果評價原則對設計方案的功能、造價、工期、設備、材料、人工消耗等方面進行定量與定性分析，從中選出技術上先進、經濟上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術方案。技術與經濟相結合是控制建筑工程造價的最優化手段。

3.4 改革現行設計費計取辦法，建立激勵機制

現行的設計收費無論是按投資規模還是按面積收費，都是一種“大鍋飯”，沒有任何經濟責任，不管工程設計的質量好壞，不論投資是否超概算、預算，甚至不管建設項目有沒有實施，設計人員有沒有到現場服務，只要畫出圖紙就得支付設計費，這種取費辦法助長了設計人員只重視技術性、忽視經濟性的觀念。實際工作中經常會碰到設計過于保守或設計功能沒有達到最優或在施工過程中隨意變更，致使工程造價居高不下和決算價大大超出原概算，這些都不利于設計階段對造價的控制，因此，應對現行設計取費辦法進行改革，建立激勵機制。實行在現有收費辦法的基礎上，對因設計合理節約投資按節約部分予以提成，因設計變更增加投資按超出部分扣除一定比例設計費，實行優質優價收費辦法。這樣做有利于加強設計人員的經濟意識，也有利于控制工程造價。

3.5 引進競爭機制，推行限額設計目標責任制

所謂限額設計，就是按照設計任務書批準的投資估算進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業設計文件作出決策。投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。

盡管限額設計方式在建設工程中的應用價值較為突出，但是其在實際應用過程中會受到諸多因素的影響，其中最明顯的問題便是如何將總限額分配到各個設計環節中。因此，在公路工程項目設計階段造價管理工作中，將價值工程應用到了限額設計方式中，以此來提髙限額分配操作的可行性，并且充分考慮造價成本和建設工程之間的關系。具體應用辦法可采用以下方式：對公路工程項目的全部功能進行打分評價，并獲取相對應的功能系數；以造價成本和功能相匹配為原則，得到各個建設項目的成本系數的方式；確定每個建設項目的設計限額；重復上述操作，直到設計限額被全部分配到每一個建設項目中。

在公路工程項目設計階段，影響造價控制的因素相對較多，為此應該有效的引入競爭機制，推行限額設計目標責任制，以此調動設計人員工作積極性，并加大監督管理力度，對制度落實中存在的問題予以及時解決，確保最終造價控制目標的實現。

對于設計單位來說，在開展設計工作的同時應將限額設計標準融入其中，以提高設計方案的質量，保證各項指標的實現。同時合理應用競爭機制，將設計與考核結合起來，且將設計結果作為考核評價標準之一，從而激發員工的工作積極性，制定出更加合理及可行的設計方案。

另外，根據現場勘察的實際情況和進度對設計方案內容進行適當調整，提高設計方案質量，保證限額設計的落實效率，減少后期施工中承包人故意拖延工期，隨意變更施工內容等問題的出現，最終保障公路工程造價控制的真實性，可靠性。

3.6 實行設計監理，實現限額設計目標

工程建設監理應該貫穿于整個公路工程設計的全過程，重視設計階段的工程建設監理，以改變當前工程建設監理只重視施工監理的現狀，及時發現問題以避免設計過程中可能出現的失誤和缺陷對工程造價產生不利影響。此外，要充分發揮監理單位作為公正第三方的作用，充分調動起積極性，實現技術與經濟的協調關系，從而優化工程設計以保證限額設計目標得以順利實現。

3.7 推廣設計標準規范和標準設計，降低工程造價

設計標準規范是工程建設技術管理的重要組成部分之一，也是我國的重要技術規范之一，不同建設的設計都應該制定與建設項目相符的標準規范。標準設計規范是建設標準化的重要組成部分，不同工程建設的構件、通用的建筑物，構筑物、配件、零部件、公用設施等，在允許的條件下都應該編制設計標準。設計標準規范與標準設計與本項目投資控制有著密切的聯系，優質的設計標準規范有助于節約成本、提高工作效率。

3.8 提高造價人員的專業素養

工程造價的控制，重點在于參與者本身的素質，隨著社會的不斷進步，科學技術的不斷發展，各種新知識層出不窮，設計、造價從業人員應定期參加培訓，不斷更新知識，以適應社會發展的需要。要不斷提高工程造價人員知識素質，除了對本專業的知識進行更新提高外，還應結合工作實際廣泛了解和初步掌握相關技術專業知識。要深入到設計工作的各個環節，將技術、經濟工作有機地結合起來，做好設計方案的技術經濟比選優化，動態地跟蹤反饋造價信息，能動地影響工程設計。通過技術比較、經濟分析、效果評價，正確處理技術先進性與經濟合理性之間的關系，主動控制工程造價，提高設計質量。

3.9 加強各個專業間的協作互補，促進技術與經濟相結合

工程設計人員需要加強與造價編制人員之間的溝通與協作，綜合考量投資預算，從經濟和技術兩方面對設計方案進行優化提升，從而確保合理的工程造價范圍，保障工程造價的可靠性。除了要求造價編制人員具備豐富的工程造價知識外，還需要其對目前的國家政策、法規和市場規律等各方面有一個系統全面的認識，掌握基本的工程建設理論知識，根據標準方法的規定編制造價，提供可靠的公路工程造價信息。

4 結束語

設計階段是公路工程的整體規劃階段，該階段對成本控制最為宏觀、準確，只有將建設成本控制在合理范圍內，才能保證工程建設質量，減少超支情況的發生。公路工程建設是關系人們基本生活保障的一項基礎性建設，對于國家來說，投資成本巨大，只有合理控制造價，才能更好的實現資源節約，最終促進公路建設和運輸行業的穩定發展。

參考文獻：

[1] 楊燕波.公路工程路基施工質量控制技術研究[J].科技資訊，2014（36）：24.

[2] 梁虹.淺析公路工程造價控制[J].科技展望，2014（24）：11.