鄉村旅游土地利用績效評價指標體系構建研究

樊信友，文 君

（重慶交通大學 人文學院，重慶 400074）

一、引言

鄉村旅游是農村經濟的重要增長動力，在推動農業供給側改革、增加農民就業、推動鄉村振興、建設美麗鄉村方面發揮了重要作用。但是目前鄉村旅游發展過程中存在著土地資源供需不平衡、土地利用結構不合理、土地利用效率低、土地污染、土地退化等問題，嚴重影響了鄉村旅游的健康發展。因此，本文旨在研究鄉村旅游開發中土地利用績效評價體系，進而探討鄉村旅游高質量發展問題，為實現鄉村振興提供理論依據。

二、對鄉村旅游土地利用績效評價的界定

“績效評價”最早主要用于公共管理領域的企業、財務等相關的方面，如今隨著研究內容的拓展，績效評價已經被廣泛應用于各個領域。一般說來，績效評價是指運用一定的技術方法，采用特定的指標體系，依據統一的評價標準，按照一定的程序，通過定量、定性對比分析，對業績和效益做出客觀、標準的綜合判斷，真實反映現時狀況，預測未來發展前景的管理控制系統[1]。土地利用績效評價作為監控區域土地利用水平的重要手段，應從多個角度對特定空間的土地利用狀況進行評價，除了要關注土地的投入產出狀況外，還應考慮土地利用所導致的資源和生態、經濟效益和居民生活水平等方面的變化[2]。因此，本文土地利用績效評價定義為對鄉村旅游發展過程中土地利用的資源投入、結構、程度和效益等方面的綜合評價。

三、鄉村旅游土地利用績效評價體系的構建

（一）評價指標體系的初步構建

鄉村旅游發展中的土地利用績效評價指標要兼顧鄉村旅游與土地利用兩方面的指標，既要參考鄉村旅游可持續發展方面的理論研究成果，又要參考土地利用績效評價方面的研究成果,同時還要考慮鄉村旅游目的地土地利用的特殊性。為了橫向比較需要，選取指標時盡量采用比例、比重或比率形式，或是實際具有可比性的數量指標，同時考慮到評價方法的適用性，對指標的選擇，除了堅持科學性和嚴謹性外，還要堅持熟悉性、成熟性、簡潔性和有效性[3]。在梳理文獻基礎上，兼顧理論與實踐，從資源投入、土地利用結構、土地利用程度和土地利用效益四個方面選取指標。按照層次分析法可將鄉村旅游土地利用評價指標體系共分為三層：目標層、準則層和指標層，共選取了34 個初步指標構建了初步的評價指標體系，具體如表1 所示。

表1 鄉村旅游土地利用績效評價指標體系（初表）

資源投入反映的是土地利用過程中生產性要素和非生產性要素的投入水平，在鄉村旅游的土地利用過程中具體表現為以最合理的規劃和最優化的資源投入比例實現對土地資源的最高效的利用，主要體現為人力、物力、財力三個方面，包括用地勞動力人數、地均固定資產投入、地均流動資產投入、地均環境保護投入、鄉村旅游規劃投入五個指標。其中單位用地勞動力人數、地均固定資產投入、地均流動資產投入三項指標為負向指標；地均環境保護投入、鄉村旅游規劃投入越高，一定程度上表明鄉村旅游土地環境保護更好和土地資源的配置更合理，因此為正向指標。

土地利用結構直接反映一定時期內的土地利用特點，可用以分析土地國民經濟、區域經濟、企業經濟中各部門的作用程度、經濟效益及其潛力，以及開發的可能性[4]。根據蘇子龍等學者對于旅游產業用地的研究，可以將旅游建設用地分為游憩設施用地、基礎設施用地、服務設施用地和管理設施用地四大類[5]。這四類土地利用方式所占的比例可以反映鄉村旅游土地利用的直接結果。除上述四個指標外，還選取了土地利用多樣性指數用以土地利用功能的完善度。上述五項指標均為正向指標。

土地利用程度是指鄉村旅游發展中土地利用的強度，反映的是鄉村旅游發展中的土地是否得到了充分利用，故在研究中選用土地利用率和容積率兩個一般指標來反映土地使用強度[6]。在鄉村旅游發展中的土地利用還必須考慮環境承載力問題，因此選取單位面積游客數、人口密度、人均耕地面積三個指標對鄉村旅游土地利用程度進行綜合體現[7]。其中土地利用率、單位面積游客數越高表明鄉村旅游土地利用越充分，為正向指標；從環境承載力角度考慮人均耕地面積、容積率、人口密度在一定范圍內對土地利用總體效益是增加的，但是如果超出范圍就會導致生態效益下降，因此這三項指標為負向指標。

土地利用效益指發展鄉村旅游利用土地資源的成果和對現狀造成了什么樣的影響，體現為鄉村旅游土地利用帶來的經濟、社會、生態三個方面的變化。經濟效益是指鄉村旅游開發之后經濟方面的變化，是將土地作為投入量來考慮的，因此選取人均GDP、人均可支配收入、鄉村旅游總收入、鄉村旅游游客人均消費水平、鄉村旅游收入占地區GDP 的比重五個指標來體現鄉村旅游土地利用的經濟效益。社會效益是指發展鄉村旅游為當地社區帶來正面的或者負面的影響，主要體現在兩個方面：一是社區居民對發展鄉村旅游的滿意度和參與度；另一方面是發展鄉村旅游帶來的社會效益對社區居民的影響[8]，主要體現在鄉村旅游從業人數占就業總人數比重、人均居住面積、人均綠地面積、人均旅游服務設施面積、人均旅游基礎設施面積五個方面。生態效益是指發展鄉村旅游對當地生態環境造成的影響，森林覆蓋率和生物多樣性指標是國家統計部門來衡量一個國家或者地區生態環境指標的重要指標[9]。

（二）評價指標體系的篩選

在初步構建鄉村旅游土地利用績效評價指標體系后，本研究邀請了來自全國各地的土地規劃、旅游規劃和鄉村旅游等方面的10 名專家組成專家小組，根據德爾菲法指標選取的步驟將初步選取的指標制作成專家意見征詢表用以征求專家意見，表中將重要程度分為5 個等級，1 分代表非常不重要、2 分代表不重要、3 分代表一般重要、4分代表重要、5 分代表非常重要。在每一次調查問卷回收后對調查結果進行分析整理，并在下一次發放問卷時一并附上，供專家參考。如此重復，直至專家們意見差異越來越小，并且不再修改自身意見為止。研究中的問卷分析采用SPSS 統計分析軟件完成，共進行兩項分析：一是計算各項指標重要度的算數平均值，以平均值高低作為判斷其重要程度的依據；二是變異系數分析，分析專家們在對各指標重要程度判斷上的差異，變異系數越小，判斷的意見協調度越高。

專家征求意見共經過了三輪。根據第一輪專家的意見，剔除了地均流動資產投入、人均耕地面積、人均綠地面積三個指標，將“鄉村旅游游憩設施用地”“鄉村旅游基礎設施用地”“鄉村旅游服務設施”“鄉村旅游管理設施用地”“鄉村旅游游客人均消費額”指標的名稱優化修改為“鄉村旅游游憩設施用地占比”“鄉村旅游基礎設施用地占比”“鄉村旅游服務設施占比”“鄉村旅游管理設施用地占比”“鄉村旅游游客人均消費水平”，制作成第二輪專家意見征詢問卷。第二輪專家意見主要是：指標體系日漸合理，但要考慮數據的可獲取性，適當地對指標進行刪減或者合并優化。根據第二輪專家對指標重要程度判斷的數據結果和專家商討意見，剔除了鄉村旅游管理設施用地占比、容積率、集體建設用地流轉率、生物多樣性四個指標，將“鄉村旅游污水排放處理率”與“鄉村旅游固體和生活垃圾處理率”合并為“鄉村旅游三廢處理率”，制作成第三輪專家意見征詢問卷。根據第三輪專家意見征詢，經統計分析得到重要程度判斷表如表2 所示。

表2 鄉村旅游土地利用績效評價指標重要性程度判斷表（第三輪）

判斷表（第三輪）中指標變異系數值在0～20.203%之間，說明專家在指標重要程度上的判斷基本趨于一致。根據專家咨詢意見，“鄉村旅游游客消費水平”與“鄉村旅游總收入”指標存在包含關系，因此去掉“鄉村旅游游客消費水平”；將“人均旅游服務設施面積”和“人均旅游基礎設施面積”合并為“人均公共設施面積”。綜合三輪專家意見，形成了最終的鄉村旅游土地利用績效評價指標體系，如表3 所示。

四、鄉村旅游土地利用績效評價指標權重的確定

（一）方法與步驟

第一，建立層次結構模型。將影響因素劃分為三個層次，分別為目標層、準則層和指標層。目標層表示研究這個問題的目的，準則層表示實現目的的措施、準則，指標層表示影響這個問題的具體因素。第二，構造判斷矩陣。利用1-9 尺度，將與上層某元素有關系的所有下層元素逐一比較，且每一個元素與各元素比較的結果排成一行則可得到一個兩兩比較矩陣，可記為A=（aij）n*n。第三，層次排序及一致性檢驗。層次排序及一次性檢驗共分為兩步，第一步是層次單排序及一致性檢驗，第二步是層次總排序及一致性檢驗。當CR＜0.1 時，層次總排序通過一致性檢驗。

表3 鄉村旅游土地利用績效評價指標體系（終表）

（二）確定指標權重

根據前文研究確定的鄉村旅游土地利用績效評價指標體系，設計指標權重專家意見征詢問卷，邀請專家對指標的相對重要性進行打分判斷。根據對專家打分問卷綜合結果的算數平均值構造判斷矩陣，8 個判斷矩陣分別為目標矩陣A、資源投入矩陣B1、土地利用結構矩陣B2、土地利用程度矩陣B3、土地利用效益B4、土地利用效益（經濟效益）B41、土地利用效益（社會效益）B42、土地利用效益（生態效益）B43。測算各個矩陣特征向量、λmax、CI、RI 和CR 等值，并最終確定各個指標的權重，具體如表4、表5 所示。

表4 各矩陣特征向量表

表5 鄉村旅游土地利用績效評價指標權重表

最后，進行層次總排序的一致性檢驗，根據層次總排序一致性檢驗公式可得：

CR=（0.288*0.020+0.138*0.017+0.127*0.027+0.447*0）/（0.288*0.90+0.138*0.90+0.127*0.58+0.447*0.58）=0.018

式中CR＜0.1，因此層次總排序通過一致性檢驗。

（三）構建綜合評價函數

根據影響鄉村旅游土地利用績效的因素確定評價指標體系，運用極值標準化方法進行原始數據的標準化處理和確定指標權重，按照指標權重將各指標值加權求和得到鄉村旅游土地利用的綜合績效。

具體計算公式如下：

上式中，Iij為i 鄉村旅游目的地j 指標的標準化值；Wj為j 指標的權重值；n 為指標個數；Fi表示i 的鄉村旅游土地績效評價的綜合分值。其中Fi的分值越高，說明鄉村旅游土地利用的效率越高。

五、結論

在土地科學的基礎理論之上，應用德爾菲法構建了鄉村旅游土地利用績效評價的指標體系。指標體系以鄉村旅游土地利用總體績效為目標，兼顧過程和結果，從資源投入、土地利用結構、土地利用程度、土地利用效益四個方面選取24 個指標構建而成。理論研究表明，土地利用效益在鄉村旅游土地利用績效評價中所占權重最大，占比為0.447，其中經濟效益、社會效益和環境效益所占權重幾乎相等，分別為0.148、0.15 和0.149，說明在鄉村旅游開發中三者同等重要。資源投入占比為0.288，而土地利用結構和土地利用程度權重是0.138 和0.127，說明在鄉村旅游開發中對土地投入數量和土地利用方式均對績效產生重要影響。存在決定意識，鄉村旅游土地利用績效評價的指標權重結構體現了鄉村旅游的發展階段特征和當前人們對鄉村旅游土地利用的認識，隨著鄉村旅游的深入發展，評價指標權重結構會發生一些變化，土地利用方式將對績效產生越來越重要的影響。