社會融入視角下上海市殘疾人就業促進研究

高傳新

（上海工程技術大學 管理學院，上海 201620）

殘疾人是任何國家、任何民族在任何歷史時期都必須正視的一個群體。自古以來，中國社會的殘疾人一直被扣上殘廢的帽子，是這個社會的弱勢群體，中國社會健全人憐憫殘疾人，卻很少有人把殘疾人群體認同為社會正常的存在，應該幫助殘疾人適應正常的工作、醫療、學習以及社會生活的環境。殘疾人與健全人并沒有本質的區別，只要條件允許，殘疾人也可以融入到正常的社會中，為社會主義的建設添磚加瓦，為經濟的發展貢獻自己的力量，在很多殘疾人可以從事的工作領域，殘疾人也不一定就比健全人做得差。

長期以來，上海市政府部門積極地推動殘疾人就業，不斷地拓展殘疾人就業的渠道，對上海市殘疾人就業起到了非常大的促進作用。但是，在新的歷史時期，上海市殘疾人就業人數的增長越來越困難，顯示出目前的就業促進方式的局限性。

社會融入的核心理念是社會性、能動性、持續性、反思性以及交互性，以促進殘疾人融入社會的方式促進殘疾人就業，可以進一步提升殘疾人就業的能動性以及拓展殘疾人就業的空間。

一、上海市殘疾人就業存在的問題

（一）集中就業作用不斷減弱

上海市集中就業的發展可以追溯到新中國成立初期，1952年開始，上海市民政局將具有一定勞動能力的軍烈屬以及社會閑散人員組成生產自救小組，進行編草帽、糊紙盒等簡單的勞動[1]。此后，集中就業在上海市經歷了正規化、市場化的發展歷程，在殘疾人就業促進中發揮了較大的作用。

但是，伴隨著市場化的過程，福利企業規模較小、管理落后、成本高企等問題阻礙了其自身的發展，導致集中就業在殘疾人就業促進中的作用越來越有限。

圖1 2003—2017年上海市殘疾人集中就業人數

從2003—2005年，上海市集中就業的殘疾人數量經歷了一個上升之后，從2005—2017 整體上處于一種下降的趨勢。特別是到了2015年，上海市集中就業的殘疾人達到了歷史最低點，只有12 253 人，比2005年的40 576 人減少了28 323人，降幅高達70%。從2015—2017年，集中就業的殘疾人數量有波動，總體上維持在2 萬人左右。

從圖1 中可以看出，上海市殘疾人集中就業的人數從2003年開始就處于下降的狀態，集中就業吸收殘疾人就業的能力逐年降低。

（二）按比例就業遇到瓶頸

上海市1993年頒布了《上海市殘疾人分散安排就業辦法》，按比例就業成為了上海市殘疾人一種新的就業模式。上海市監管部門一直嚴格地執行相關的規定，使得按比例就業的殘疾人數量逐年增加，成為殘疾人就業的主要形式[2]。

從2003—2005年，按比例就業的殘疾人數量還是處于上升期，在2005年，按比例就業的殘疾人數量達到了歷史最高點，為86 811 人。從2005年之后，按比例就業的殘疾人數量開始出現大幅度降低，從2011年之后進入了一個較為平緩的時期，按比例就業的殘疾人數量維持在40 000 人左右。從2005年的86 811 人，到最低時候2014年的37 017 人，按比例就業的總人數降幅也高達57%。

圖2 2003—2017年上海市殘疾人就業人數統計

從數據可以看出，從2008年開始，上海市殘疾人按比例就業的人數處于一種平穩的狀態，基本上沒有波動，折射出按比例就業的發展遇到了瓶頸。

（三）其他形式就業發展動力不足

其他形式的就業包括公益性崗位就業、個體就業、輔助性就業等就業方式。

從2013—2017年通過其他方式實現就業的殘疾人的人數來看，其他的就業方式對殘疾人就業的吸收力存在著明顯的不足。從2013—2014年，通過按比例就業的殘疾人的數量一直處于下降的狀態，到2017年，其他形式就業的殘疾人總數只有1.8 萬人，因此可以看出其他形式就業發展動力不足。

二、上海市殘疾人就業問題反思

一直以來，上海市政府部門都積極地推動殘疾人就業，通過各種方式拓展殘疾人就業的渠道，通過法律政策以及稅收優惠等方面的措施鼓勵企事業單位積極地招聘殘疾人就業，取得了一定的成績。但是，上海市殘疾人就業促進的思路依然停留在“保生存”的階段，在這種就業促進理念的指導下，殘疾人就業就是幫助殘疾人尋找一份可以解決溫飽的工作，而不是促進殘疾人融入社會，保障殘疾人的發展。

在“保障生存”的理念下，上海市各部門積極地為殘疾大學生提供就業方面的指導，并且聯系大型公司為殘疾人提供面試方面的培訓，促進殘疾大學生的就業。上海市以及各個區的政府機關每年都會組織殘疾人就業專場招聘會，積極地在企業以及殘疾人之間牽線搭橋，幫助殘疾人就業。除此之外，上海市還積極地推動殘疾人創業，特別是最近幾年，松江區、嘉定區等區縣還將電子商務納入殘疾人創業的培訓項目。

上海市政府積極地推動殘疾人就業，取得了一定的成就，但是僅僅以就業數量為動力的就業促進還是沒有脫離“保障”的思想范疇。從殘疾人就業人數的下滑可以看出“保障性”的就業促進已經難以適應時代發展的需求，并且政府部門過于看重殘疾人就業的數量，加大力度推進殘疾人就業，反而在殘疾人教育、康復、培訓以及無障礙方面投入不足，導致殘疾人學歷低、勞動技能低下且單一以及社會環境對殘疾人不友好等一系列影響殘疾人正常就業以及社會融入的問題沒有得到較好的解決。

三、社會融入視角下殘疾人就業問題探討

上海市殘疾人就業存在瓶頸，因此，需要轉變思路，轉變保障性的就業促進為發展性以及融入性的就業促進。社會融入的理念是幫助弱勢群體正常的社會融入，因此，使用社會融入來研究殘疾人就業，不僅僅是促進殘疾人就業，也可以幫助殘疾人就業正?；黄片F有的就業瓶頸。

（一）社會融入理念

社會融入是一個較為復雜的問題，目前學術界關于社會融入有三種主要的觀點。第一種是基于社會參與的視角的社會排次理論；第二是基于社會公平視角的社會融合理論；第三種是基于市民化的視角的移民融入論。

陳成文和孫嘉悅（2012）[3]在總結前人研究的基礎上，認為社會融入是一個社會行動的過程，本質特征有社會性、能動性、持續性、反思性以及交互性。社會性是指群體的社會化的過程，是社會的弱勢群體在與社會的互動中吸納了主流社會的規范、價值與準則，成為了社會化的人的過程。能動性，包括做事情的意圖、認知與能力。實踐又是能動性的基礎，主要有規則、權威性資源和物質性資源等要素所構成，內在地包含了經濟關系、政治關系、意識關系這三重關系。持續性是一個持續不斷的動態的過程，是一個不斷地加以監控和“理性化”的過程，是合理利用各種資源，處理社會關系的過程。在這個過程中，社會融入的主體能夠合理地利用資源，處理并維持好各種社會關系。反思性是指行動者監控外在的環境以及不斷調整自身以適應外在的變化，以適應社會的發展。交互性是指人們交往中的信息、知識和情感之間的互動關系，幫助融入的主體獲得成就感、自信以及尊嚴。

（二）上海市殘疾人就業問題的理論思考

上海市目前的“保障性”的就業促進方式不利于殘疾人就業的持續性以及穩定性，還造成了殘疾人與主流社會的割裂，對于殘疾人的社會融入造成了較大的負面影響。從社會融入的視角出發，目前殘疾人面臨以下的問題。

1.殘疾人學歷低、教育供給不足。目前，上海市殘疾人學歷水平不高，從2017年的上海市殘疾人學歷分布數據來看，上海市受過高等教育的上海市殘疾人的比例只有6.8%，絕大多數的上海市殘疾人只有初中學歷（見表1）。但是教育水平對于提升殘疾人就業有非常重要的作用。廖娟（2014）[4]經過研究后發現，相對于小學教育水平，未上過學的殘疾人就業率顯著更低，而初中、高中或中專、大專及以上教育水平的殘疾人則有更高的就業率，且教育水平每上一個臺階，就業率就明顯高出一截，尤其是受過高等教育的殘疾人其就業率高出小學教育水平的殘疾人27.4%。

表1 2017年上海市殘疾人學歷分布 單位：人

目前，上海市出臺政策，殘疾人可以免費接受學前教育、義務教育、高中教育以及高等教育，并且會給殘疾人以及殘疾人家庭一定的資金補助，促進殘疾人學歷水平的提升。

但是，目前上海市的殘疾人教育主要針對的是全日制的國家普通教育，大量進入社會的殘疾人提升學歷的渠道非常的窄。雖然目前有上海電視大學、上海開放大學等開放殘疾人大專、本科班，但是總體來說專業以及接受教育的殘疾人都較少。

2.殘疾人培訓層次低、內容單一。上海市實行的是培訓預備的制度，因此每年都會為大量的殘疾人提供職業技能的培訓（見表2）。2014—2017年，上海市每年接受職業技能培訓的殘疾人數量都在兩萬多人。

表2 2014—2017年上海市殘疾人接受培訓比例

但是，上海市殘疾人職業培訓的人數還是不足，每年接受培訓的殘疾人只有就業年齡段殘疾人數量的1/5，因此，上海市每一年培訓的殘疾人數量還遠遠的不足。

除了數量的不足，上海市提供給殘疾人的培訓項目層次較低且內容單一。上海市殘疾人職業技能培訓中心為殘疾人提供的培訓項目有保健按摩、美容美發、數碼攝影、計算機維修、軟陶制作、編織、面點師、速錄師等。相當多的殘疾人在接受這些培訓后很難在社會上找到相應的工作。殘疾人由于自身的封閉性，僅僅依靠低層次的培訓很難實現自身的就業，而是需要多方面、多層次的培訓，培訓的內容也不應該局限于職業技能。

3.康復與無障礙環境建設不足。較好的康復水平是促進殘疾人就業以及社會融入的重要的保障，殘疾人只有接受較好的康復，才能夠有能力參加工作，才能保障殘疾人就業的穩定性。但是，目前殘疾人康復還有較多的不足。

圖4 2017年上海市各類型殘疾人以及康復殘疾人數量

2017年，上海市的視力殘疾人有89 253 人，實現康復的人數有42 777 人，康復的比例達到了48%；聽力殘疾人總人數為58 955，實現康復的人數20 665 人，康復的比例為35%；言語殘疾人有4 846 人，實現康復的人數為1 514 人，康復的比例為31.2%；肢體殘疾人總人數為240 219 人，實現康復的人數為99 197，康復的比例為41.3%；智力殘疾人有57 406 人，實現康復的人數21 621 人，康復的比例為37.6%；精神殘疾人有51 100 人，實現康復的人數有24 323 人，康復的比例為47.6%；多重殘疾人有11 084 人，實現康復的人數為5 707 人，康復的比例為51.5%。在接受康復的殘疾人類型中，多重殘疾人康復的比例最好，達到了51.5%，言語殘疾人康復的比例最低，只有31.2%。

上海市殘疾人康復供給不足，且提供的也不是融入性的康復。融入性的康復要求殘疾人的康復工作能夠幫助殘疾人適應外在的環境，是殘疾人能夠適應正常的社會生活的康復。上海市無障礙環境建設的不足也是限制殘疾人康復的進展以及殘疾人社會融入的較大的障礙。

4.社會參與度低。殘疾人就業需要社會力量的積極的參與，也只有社會力量在殘疾人就業促進中的積極參與，才能夠幫助殘疾人更好地實現就業。

目前，社會對于殘疾人的認可度不高，社會力量在殘疾人就業中參與熱情也不高，表現在社會力量在殘疾人教育、康復、培訓以及無障礙環境的建設以及管理方面的參與不足。在教育方面，社會力量只能提供給殘疾人簡單的繪畫、讀報方面的培訓，為殘疾人提供專業的課程教育的積極性并不高。在康復方面，社會力量提供的只是簡答的心理交流，而沒有專業的康復工作。在職業培訓方面，目前只有較少的公司為殘疾人提供見習基地，總體上社會對殘疾人職業培訓的支持不足。而在無障礙環境方面，社會忽視無障礙環境的建設與管理，導致上海市較多的地方沒有無障礙建筑以及建設的無障礙建筑也被占用、損壞等等。

四、上海市殘疾人就業促進的對策建議

上海市在殘疾人就業促進方面做了大量的工作，也取得了一定的成績，但是以保障為主的就業促進方式很難有持久的發展，只有幫助殘疾人融入到社會中，才能讓殘疾人就業的數量進一步擴展，才能促進殘疾人事業的進一步發展。

（一）擴大教育保障水平

目前，上海市殘疾人學歷水平較低，這是影響殘疾人就業的一個重要的因素。目前，上海市需要進一步擴展殘疾人受教育的渠道，除了繼續支持殘疾學生參加普通教育以及加大接受高等教育的殘疾學生的補助外，還要進一步地與各大高校合作，開發一些適合殘疾人的專業，推動學校的無障礙改造，解決殘疾人生活方面的困境。上海市還要積極地發展殘疾人終身教育體系，開發更多的成人教育專業，同時采用面授、遠程課堂等靈活的上課方式為殘疾人上課。

鼓勵社會對殘疾人教育的參與，特別是鼓勵高學歷的志愿者為殘疾人提供專業的課程補習。同時，對于為殘疾人教育工作中有突出貢獻的社會組織以及個人給予資金方面的獎勵，對于有突出貢獻的培訓機構以及單位還可以給予政策以及稅收方面的鼓勵與優惠。

（二）加大殘疾人的職業培訓

目前上海市的職業培訓層次較低且參與職業培訓的人數較少，已經很難滿足時代對殘疾人能力的需求，上海市殘疾人職業技能的培訓需要進一步的深入。

1.職業技能培訓要個性化。職業技能培訓機構可以設立“就業顧問”的部門，根據殘疾人的就業意愿以及對殘疾人的專業的職業技能的評定，為殘疾人選擇適合的且殘疾人喜歡的職業，這樣可以保障殘疾人培訓的積極性。

2.增加殘疾人生活技能的培訓。殘疾人走向社會，參與到經濟的建設中去，一定要適應主流社會的規范，因此，職業技能培訓也要包括主流社會規范的學習，包括法律、制度以及社會生活中需要遵守的準則等等。職業培訓也要有人際交往方面的培訓，幫助殘疾人學習與人溝通的技巧以及常見問題的解決思路等等。

3.鼓勵更多的企業為殘疾人提供實習的崗位以及場地。殘疾人接受職業技能的培訓，需要多次的操作與實踐才能轉變為自身的能力，企業是殘疾人鍛煉自己的能力，實現融入就業重要的支撐，政府可以給予政策鼓勵以及稅收方面的優惠。鼓勵專業的社會機構、組織以及個人為殘疾人提供職業技能培訓，政府通過購買、政策鼓勵以及資金獎勵的方式參與其中。

殘疾人到企業實習以及讓社會參與殘疾人的職業培訓可以增進健全人與殘疾人之間的溝通與了解，促進社會對殘疾人的認可。

（三）推動殘疾人康復以及友好環境的建設

政府要積極地推動殘疾人康復工作，特別是適應社會環境的康復工作。因此，政府首先要推動殘疾人友好環境的建設工作。

1.從硬件方面推動無障礙環境的建設。上海市還有較多地方沒有進行無障礙的改造，這對于殘疾人融入正常的社會生活很不方便，因此要加大執法的力度，推動上海市無障礙環境的建設與改造，幫助殘疾人打通“最后一公里”。同時，加強無障礙環境的管理工作，可以實行區域負責制的方式，在不同的區域設立專門的責任人，專門負責無障礙環境的管理工作。

2.軟件方面推動無障礙環境的建設。政府要進行助殘的宣傳，號召社會力量在殘疾人就業促進中貢獻自己的力量。上海市殘疾人聯合會可以定期組織殘疾人參加健全人組織的活動，如讀書會、歌唱比賽、技能比賽以及情感交流會等。上海市殘疾人聯合會可以和社會組織、企業以及志愿者構建合作的平臺，促進殘疾人參加社會生活。

在殘疾人康復方面，除了保障基礎的康復工作，擴大參與康復的殘疾人數量外，康復機構、社會組織以及志愿者可以按照殘疾人康復的進程，組織殘疾人進行社會環境適用性訓練，幫助殘疾人適應生活的環境，政府可以給予政策以及資金的支持。

五、總結

目前，上海市殘疾人就業還是以保障性為主，隨著經濟與社會的發展，保障性的就業逐漸暴露出越來越多的問題。根據殘疾人就業數據可以看出，上海市殘疾人就業遇到了瓶頸，無論是集中就業、按比例就業還是其他類型的就業增長都較為乏力。

從社會融入的視角來看，殘疾人就業問題是殘疾人社會融入出了問題，因此，幫助殘疾人社會融入才能幫助殘疾人更好地實現就業。因此，殘疾人就業思路就從單純的保障就業到幫助殘疾人適應主流社會的規范、準則以及促進殘疾人走向社會的方向發展，以融入促就業，以就業帶動融入，會更好地幫助上海市殘疾人就業。