齊某強奸案：引發(fā)“一號檢察建議”

劉亞

鄉(xiāng)村小學(xué)班主任齊某對多名女童實施奸淫、猥褻，2013年9月23日，市中級法院認定齊某犯強奸罪、猥褻兒童罪，對其決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行。2016年1月20日，省高級法院判決對齊某決定執(zhí)行有期徒刑十年。2017年3月3日，最高人民檢察院向最高人民法院提出抗訴，2017年12月4日，最高法不公開開庭審理本案。2018年6月11日，最高法召開審判委員會會議審議本案，最高檢檢察長張軍列席會議并發(fā)表意見，最高法經(jīng)審理采納了最高檢的全部抗訴意見，改判齊某無期徒刑。2019年以來，各地檢察機關(guān)和教育部門持續(xù)推進“一號檢察建議”的落實工作，目前已經(jīng)取得初步的成績。

“未成年人的安全保障和權(quán)益保護，是社會高度關(guān)注的問題。”2019年8月，全國人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)黨委副書記、校長劉希婭談起未成年人檢察工作時表示，最高人民檢察院基于一起強奸、猥褻多名女童的抗訴案件，敏銳地意識到應(yīng)當(dāng)將少年兒童的人身安全問題當(dāng)作最為關(guān)切的問題，向教育行政部門發(fā)出“一號檢察建議”，顯示了檢察機關(guān)作為公共利益代表者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也凸顯了檢察機關(guān)在新時代有所作為的責(zé)任意識，具有重要積極意義。

首席大檢察官列席最高法審委會的案件

齊某，男，1969年1月出生，是一所鄉(xiāng)村小學(xué)的班主任。2011年夏天至2012年10月，齊某利用午休、晚自習(xí)及宿舍查寢等機會，在學(xué)校辦公室、教室、無人的宿舍等地方多次對兩名被害女童（均為10歲）實施奸淫、猥褻，并以外出看病為由將其中1名女童帶回家中強奸。此外，齊某還在女生集體宿舍等地多次猥褻多名10歲至11歲的女童。

2013年4月14日，某市檢察院以齊某犯強奸罪、猥褻兒童罪對其提起公訴。同年9月23日，該市中級法院作出判決，法院認定齊某犯強奸罪，判處死刑緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身;犯猥褻兒童罪，判處有期徒刑四年六個月;決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。被告人齊某未提起上訴，判決生效后，本案報該省高級法院復(fù)核。

之后，該案經(jīng)過數(shù)次重審，2016年1月20日，該省高級法院經(jīng)審理，作出終審判決，認定齊某犯強奸罪，判處有期徒刑六年，剝奪政治權(quán)利一年;犯猥褻兒童罪，判處有期徒刑四年六個月;決定執(zhí)行有期徒刑十年，剝奪政治權(quán)利一年。該省檢察院認為該案終審判決確有錯誤，提請最高人民檢察院抗訴。最高人民檢察院經(jīng)審查，認為該案適用法律錯誤，量刑不當(dāng)，應(yīng)予糾正。2017年3月3日，最高人民檢察院依照審判監(jiān)督程序向最高人民法院提出抗訴。

2017年12月4日，最高人民法院依法不公開開庭審理本案，最高檢指派檢察員出席法庭，辯護人出庭為原審被告人進行辯護。2018年6月11日，最高人民法院召開審判委員會會議審議本案，最高人民檢察院檢察長張軍列席會議并發(fā)表意見，明確指出原審判決存在的錯誤，并從情節(jié)認定、法律適用、量刑建議等多個方面闡述了檢方觀點。最終，最高法經(jīng)審理采納了最高檢的全部抗訴意見，依法改判齊某無期徒刑。

該案歷經(jīng)三級法院五次審理，訴訟過程近六年，最高人民檢察院抗訴后，張軍檢察長依法列席最高人民法院審判委員會并發(fā)表意見，法院采納了抗訴意見，最終齊某得到應(yīng)有懲罰。該案判決不僅有助于準確把握性侵兒童犯罪案件證據(jù)的審查判斷標準，而且有助于準確適用奸淫幼女“情節(jié)惡劣”和“公共場所當(dāng)眾”實施強奸、猥褻兒童犯罪的刑法規(guī)定嚴懲此類犯罪。2018年11月，最高人民檢察院將該案作為指導(dǎo)性案例予以發(fā)布。

發(fā)出“一號檢察建議”

在最高檢法律政策研究室副主任李文峰看來，案件具有較高的社會價值和法治意義。2017年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》。2013年9月，教育部、公安部、團中央、全國婦聯(lián)專門下發(fā)了《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見》，提出了一系列具體要求，但在一些地方落實并不到位。

如《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見》要求對所有女生宿舍實行“封閉式”管理，未經(jīng)宿管人員許可，所有男性，包括老師和家長，一律不得進入女生宿舍。如果上述要求落實到位，則許多悲劇就不會發(fā)生。為了防患于未然，最高人民檢察院沒有就案辦案，而是在該案辦結(jié)后仍然做了不少工作，力圖避免類似齊某案再次發(fā)生。

2018年10月，針對辦理齊某案中發(fā)現(xiàn)的學(xué)生教育和學(xué)校管理等方面問題，最高人民檢察院向教育部發(fā)出了“第一號檢察建議”，建議進一步健全完善預(yù)防性侵害的制度機制，加強對校園預(yù)防性侵害相關(guān)制度落實情況的監(jiān)督檢查，依法嚴肅處理有關(guān)違法違紀人員。

這是新中國檢察歷史上最高人民檢察院發(fā)出的第一份檢察建議。教育部采納了檢察建議，迅速出臺了《關(guān)于進一步加強中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》，提出了具體要求。同時，最高人民檢察院還將“第一號檢察建議”印發(fā)全國各省級檢察院，要求各地及時將檢察建議書抄報本地教育主管部門及主管省級領(lǐng)導(dǎo)。截至2019年1月，全國25個省級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對落實“第一號檢察建議”作出了批示，26個省級教育主管部門采取了舉措，取得了積極成效。

按照中央關(guān)于“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，2016年6月，最高人民檢察院聯(lián)合教育部在中小學(xué)部署開展了為期三年的“法治進校園”全國巡講活動，2017年5月和2018年10月最高人民檢察院會同中央電視臺制作了兩季大型未成年人法治宣傳教育節(jié)目《守護明天》，防止性侵均是其中的一項重要內(nèi)容。

2018年5月，最高人民檢察院舉行了主題為“關(guān)愛祖國未來，擦亮未檢品牌”的檢察開放日活動，邀請11位全國人大代表、全國政協(xié)委員和首都師范大學(xué)附屬中學(xué)第一分校、北京市第八十中學(xué)睿德分校的123名師生走進最高人民檢察院。

2018年9月，最高人民檢察院檢察長張軍受聘擔(dān)任北京二中法治副校長并為學(xué)生們講授法治課，還送上了最高人民檢察院組織編寫的《我們的身體不容侵犯》《檢察官告訴你怎樣保護好自己》等未成年人保護系列圖書。

最高人民法院對該案終審判決后，會同中央電視臺圍繞該案以“來自最高檢的抗訴”為題制作了一期節(jié)目在新聞頻道法治欄目播出，包括最高人民檢察院副檢察長在內(nèi)的三級檢察院多位檢察官接受采訪，在全國產(chǎn)生了較大影響。2019年以來，各地檢察機關(guān)和教育部門持續(xù)推進“一號檢察建議”的落實工作，目前已經(jīng)取得初步的成績。

該案也被寫入2019年最高人民檢察院工作報告，全國“兩會”期間，許多人大代表、政協(xié)委員還在談?wù)撛摪浮?019年4月19日，本案被評選為2018年度“全國十大影響性訴訟”，必將有力促進全社會進一步關(guān)注和預(yù)防性侵兒童犯罪，關(guān)注和保護祖國的未來和民族的希望。