基層公益類社會組織活力激發(fā)存在的問題及其對策研究

童珊

摘要：黨的十九大強調在社會治理過程中要積極發(fā)揮社會組織的作用。基層公益類社會組織活力激發(fā)是創(chuàng)新社會治理方式、促進社會和諧有序發(fā)展的重要依托。目前基層公益類社會組織活力激發(fā)主要存在經(jīng)費渠道狹窄、發(fā)展制度不完善、社會公益價值接受度不高等問題。針對產(chǎn)生問題的原因。本文從相應角度進一步提出若干解決對策。

關鍵詞：十九大;基層公益類社會組織;活力激發(fā);社會治理

中圖分類號：C912.2 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2019）09-0181-02

一、新時代基層公益類社會組織活力激發(fā)的重要意義

（一）創(chuàng)新社會治理方式與社會組織活力激發(fā)

黨的十九大報告指出進入新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重大變化。面對新的社會發(fā)展需求，傳統(tǒng)的社會治理方式已經(jīng)不再適應。創(chuàng)新社會治理方式、崇尚多元合作治理、打造共建共治共享的社會治理格局逐漸成為社會共識。社會組織作為社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是多元合作治理的重要介質，是社會治理方式創(chuàng)新的重要口徑之一。

作為我國社會組織的重要組成部分，公益類社會組織是支撐我國社會服務事業(yè)發(fā)展的重要載體，其在加強社會建設、創(chuàng)新社會治理體制機制的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

（二）社會和諧有序發(fā)展與基層公益類社會組織活力激發(fā)

基層公益類社會組織主要是指為基層民眾提供公益服務的非政府性、非營利性社會組織。當前基層公益類社會組織服務內(nèi)容豐富，有些是以服務基層社會弱勢群體為主，有些是以基層環(huán)境保護、公益事業(yè)發(fā)展為主。基層公益類社會組織無論其服務內(nèi)容是否存在差異，其相同點在于都是為維護社會和諧有序發(fā)展而努力。

當前我國正處于改革攻堅期，改革過程中涌現(xiàn)出大量的矛盾、問題，傳統(tǒng)的自上而下、依靠權力管理的社會治理模式已經(jīng)式微，不符合社會現(xiàn)代化發(fā)展要求。同時國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更加強調社會治理結構、治理機制、治理理念、治理效率等更深層次上的優(yōu)化。基層公益類社會組織的服務對象和服務內(nèi)容決定了其對于緩和社會矛盾、化解沖突、維護社會和諧有序發(fā)展的重要作用。新形勢背景下，基層公益類社會組織活力的激發(fā)無疑將成為社會和諧有序發(fā)展的重要依托。

二、當前基層公益類社會組織活力激發(fā)存在的問題

（一）經(jīng)費來源渠道狹窄，服務效果局限性大

當前基層公益類社會組織的籌資能力較差，經(jīng)費來源渠道狹窄。組織經(jīng)費主要是通過會員繳納的會費、社會捐贈、部分有償服務收費和政府撥款。不夠充裕的經(jīng)費只能勉強維持機構運轉，同時經(jīng)費不足極大地限制了基層公益類社會組織的服務內(nèi)容與服務范圍，使得基層公益類社會組織的服務只能維持在低水平、小規(guī)模、暫時性、高重復率的標準上，沒有足夠的能力來提升服務質量，擴大組織服務效果的影響面。

（二）促進組織發(fā)展的制度不完善

1.法律制度缺位

現(xiàn)階段促進公益類社會組織發(fā)展的相關法律制度缺位嚴重。《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位暫行條例》《基金會管理條例》是規(guī)范社會組織活動的主要依據(jù)，而具體規(guī)范基層公益類社會組織發(fā)展的全國性法律條例存在制度空缺。這對基層公益類社會組織的標準化發(fā)展存在不利影響，無法為基層公益類社會組織的成熟發(fā)展提供法律制度方面的孵化機制。

2.薪酬制度不健全

一方面，基層公益類社會組織的服務性質決定了其不可能給予從業(yè)人員高水平的薪資待遇。從業(yè)人員的付出與待遇不對等，使得薪酬激勵效果較差，這必然影響從業(yè)人員的工作態(tài)度和人員隊伍的穩(wěn)定性。另一方面，從業(yè)人員缺乏培訓機會。基層公益類社會組織從業(yè)人員的文化水平參差不齊，大都沒有受過專業(yè)的服務教育，服務知識缺乏，日常工作大都是依靠社會閱歷積累的工作經(jīng)驗，更缺乏工作創(chuàng)新意識。加強對基層公益類社會組織從業(yè)人員的培訓是激發(fā)組織活力的重要方法，但實際工作中從業(yè)人員因為各方面條件限制。很難獲得培訓機會。

3.監(jiān)管、評估制度空白

基層公益類社會組織服務工作的監(jiān)管、評估機制沒有建立起來，由于監(jiān)管、評估工作的缺位，基層公益類社會組織開展公益活動存在只是一味地強調工作任務形式層面的完成，很少考慮活動開展的實質效果，公益資金的使用不夠透明等現(xiàn)象。沒有形成活動效果評價與反思機制，人員很難從活動中積累有益工作經(jīng)驗，對于基層公益類社會組織的成長并不能起到促進作用。

（三）社會公益價值接受度不高

相比國外基層公益類社會組織的成熟發(fā)展。目前國內(nèi)對基層公益類社會組織重要性的認識還僅僅停留在理論和文字材料上。在實踐中并沒有得到足夠的重視。基層公益類社會組織的培育發(fā)展并沒有納人政府工作日程。此外，基層公益類社會組織是改革開放后的新生事物，民眾對其不夠熟悉，接受度較差，甚至有歧視、偏見心理。政府與民眾參與公益服務的社會心理發(fā)育不夠成熟，阻礙了基層公益類社會組織獲取發(fā)展的社會資源。

三、基層公益類社會組織活力激發(fā)的對策

（一）提高基層公益類社會組織的社會認同度

從法律角度對基層公益類社會組織進行定位，是對基層公益類社會組織活力激發(fā)的最大保障。在法律上規(guī)范基層公益類社會組織的合法性、與政府部門的關系邊界、自身的權利義務、體制機制架構。明確公益性社會組織與政府組織、企業(yè)組織的平等地位。從而更好地保障基層公益類社會組織發(fā)展的制度空間，促進基層公益類社會組織標準化建設，提升基層公益類社會組織服務水平。

公益文化的培育工作是推進基層公益類社會組織活力激發(fā)的重要力量。改革開放后公益類社會組織的發(fā)展才逐漸進入民眾視野。民眾對其接受需要一個過程。另一方面我國傳統(tǒng)文化中包含慈善文化。其突出表現(xiàn)在對弱勢群體的照顧，如“慈幼”“養(yǎng)老”“振窮”“恤貧”“寬疾”“安富”等。現(xiàn)今公益類社會組織的服務內(nèi)容不僅僅是停留在慈善領域。它擴展到對各類社會問題的關注。但二者本質上有一定的相似性。即對社會的關愛。公益文化的培育需要抓住傳統(tǒng)慈善文化在民眾心中的傳遞功能，引導民眾對當前公益文化的認知與接受，為基層公益類社會組織的活力激發(fā)開拓社會心理空間。

加大對基層公益類社會組織的宣傳，提升民眾意識，是基層公益類社會組織活力激發(fā)的重要措施。向民眾明確告知組織的具體工作對象、工作程序、工作目標以及民眾關注的敏感問題，解除民眾心理疑問，利用進社區(qū)、進校園、進企業(yè)等多種方式，吸納民眾對組織活動的參與，增強對基層公益類社會組織的熟悉度，從而從公民意識角度增強對基層公益類社會組織的認可度，激發(fā)基層公益類社會組織發(fā)展活力。

（二）增強基層公益類社會組織的實力

對基層公益類社會組織的管理要建立登記、主管、街鎮(zhèn)、社區(qū)共同參與的協(xié)同管理機制，指導基層公益類社會組織按照章程開展業(yè)務活動，特別是涉及組織資金使用方面的工作一定要做到公開、透明，以責任倒追的方式促使其提高發(fā)展的正規(guī)性與透明性。

同時成立由服務對象、專家、相關部門、第三方共同組成的評估小組，不定期對基層公益類社會組織的服務進行評估，并將評估結果與組織享受優(yōu)惠政策、承接政府購買服務項目等相關利益掛鉤，驅動基層公益類社會組織的規(guī)范、有序發(fā)展。基層公益類社會組織服務的評估應當是貫穿整個活動過程的。基層公益類社會組織在開展活動前，需要綜合考慮組織的能力和優(yōu)勢，以及活動達到預定目標的可行性。在活動開展過程中。要時刻注意活動開展是否與預定主題相一致，為達到更好的活動效果。考慮預先制定的活動計劃是否需要修正等。活動結束后，對活動效果的評估非常重要。后評估是終結性評估，不僅僅是考察活動達到預定計劃的程度，還要考察活動開展中可吸取的成功經(jīng)驗以及下次應當避免的教訓。

基層公益類社會組織資源不足的問題一直是制約其發(fā)展的重要因素。完善稅收優(yōu)惠政策是激勵企業(yè)參與基層公益類社會組織服務、為組織發(fā)展提供資源的可行辦法。企業(yè)出于自身社會形象提升和團隊文化建設的需要，參與基層公益類社會組織服務是當前發(fā)展趨向，但是目前企業(yè)參與力度與基層公益類社會組織需要解決的問題相比還遠遠不夠。政府應當加快企業(yè)社會責任稅收優(yōu)惠制度的調整，完善稅收優(yōu)惠政策，以適應社會現(xiàn)實發(fā)展需要，激勵企業(yè)參與基層公益類社會組織服務。

（三）提升基層公益類社會組織的公共服務積極性

基層公益類社會組織從業(yè)人員受教育程度差異較大。很多組織是由低受教育水平、年齡較大人員構成的，這與現(xiàn)代公益類社會組織的服務發(fā)展要求并不一致。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要是目前基層公益類社會組織的薪酬激勵政策不完善。

改變目前的困境，政府需要培育賣方市場。支持基層公益類社會組織加強人才隊伍建設。一方面，政府應當制定符合地方經(jīng)濟發(fā)展水平的制度化購買機制，確保基層公益類社會組織專業(yè)人才的工資水平、社會保障水平，這樣既能確保基層公益類社會組織服務的質量又能加強社會公眾及專業(yè)人才自身對組織的接納和認可。另一方面，基層公益類社會組織應當完善組織內(nèi)部的治理結構，關注組織成員的成長。為組織成員的職業(yè)定位、職業(yè)發(fā)展做好近期、中期、遠期規(guī)劃，不僅讓組織成員能明晰自身職業(yè)發(fā)展方向，還能激勵組織成員提升業(yè)務技能，從而確保組織的長遠穩(wěn)健發(fā)展，吸納更多、更優(yōu)秀的人才加入。

基層公益類社會組織活力的激發(fā)對提高社會治理水平具有不可替代的重要作用，這當中不僅需要從體制機制層面加強創(chuàng)新提升活力，更需要從文化、價值觀念層面做出更多的努力。