淺談煙草行業如何在放管服中提升行政許可效能

楊平

摘要：推進行政管理體制改革是全面深化改革的重要內容，按照國務院簡政放權、放管結合、優化服務的要求，煙草行業在改革方面做了不少工作，隨著改革的不斷深入，行業涉及面最廣的零售許可證的核發監管工作將迎來重大變革，一方面通過簡化手續，降低門檻，優化流程，推進督促檢查，規范許可管理，改變重許可和輕監管的狀況，真正實現寬進嚴管的目標，另一方面不斷改進創新，提升服務效能，推進信息化建設，增強社會公共服務能力，讓服務對象滿意再滿意。

關鍵詞：煙草行業;放管服;辦證效能

一、前言

“放管服”即簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。其中，“放”是指削減行政審批事項、下放權力、降低企業的準入門檻;“管”是指減少政府對微觀經濟事務的管理，用創新的理念和技術手段加強市場監管;“服”是指重塑政府和社會的關系，改進政府服務社會的方式，提高服務供給能力，從而推進政府治理體系和治理能力現代化。可以說，“放管服”改革是撬動經濟社會各領域改革的總抓手，是推進供給側結構性改革的重要舉措，是創造體制機制優勢和釋放市場經濟活力的重要路徑。

二、放管服對于煙草行業的重要作用

（一）維護專賣制度的重要舉措

黨的十八大以來，我國積極推進“放管服”改革，以人民為本位、以人民為中心，簡政放權、激發活力。而簡政放權的核心，就是要求政府機關“法無授權不可為，法定職責必須為”，凡是行政審批事項，必須依法有據，并向社會公開公示。目前，在煙草行業依法依規的行政許可事項中，涉及面最廣的是煙草專賣零售許可證的核發。因此，要積極適應“放管服”改革，實施煙草專賣零售許可，就必須堅持“便捷高效、規范統一、寬進嚴管”的原則，進一步規范管理、提高效率、改善服務，增強行政許可的公信力和透明度，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序，努力在“簡政放權、放管結合”中持續增強專賣制度的生命力。

（二）適應依法治國新常態的有力抓手

“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。”黨的十八屆四中全會部署全面推進依法治國，開啟了依法治國的新時代，法制體系將成為國家治理體系的骨干工程。“放管服”改革是推進法治政府建設的重要助推器。煙草行業推進“放管服”改革，就是要糾正超越專賣法律法規要求不當設置準入條件、隨意提高準入門檻和“重許可、輕監管”的思想和行為，切實做到公平、公正、公開。這是堅持依法治煙的重要體現，是我們行業以高度的自覺性將法治理念、法治思維、法治要求貫徹于煙草專賣行政許可的全過程。

（三）提高群眾滿意度的重要載體

2015年2月11日，中央電視臺《焦點訪談》欄目報道了廣西河池羅城縣“明白證、糊涂辦”的新聞，在社會上引起了很大的反響，又一次把煙草行業推到了風口浪尖上。其中，辦證不規范、撤銷很隨意，中小學周圍辦證等問題，成為了大眾熱議的話題。在自媒體時代，任何行政機關的瑕疵都會被網絡無限放大，不僅降低了執法的公信力，也讓群眾缺乏獲得感和滿意感。因此，在煙草行政許可環節做到公平、公正、公開，不斷提高專賣行政許可服務質量，也才能夠真正解決服務群眾“最后一公里”問題，從而提高煙草行業社會形象。

三、煙草行業提升依法辦證效能的措施

（一）簡化申請手續，優化辦事流程

根照國務院商事制度改革的要求，在煙草專賣零售許可證（以下簡稱零售許可證）辦理已經全面實施“先照后證”模式，申請人申辦煙草專賣零售許可證之前必須先取得工商營業執照，即先有商事主體的身份，故其固定經營場所、經營資金在工商前置時已經進行了審核，新辦零售許可證時只需提出申請、提供有效身份證明即可，至于營業執照，煙草機關辦事人員自行到國家企業信用信息公示系統查詢申請人工商執照信息，無需申請人提供。對于社會弱勢群體，煙草專賣辦事人員可以采取優先辦理或者直接上門收取材料等方式，新辦事項辦結后應立即把零售許可證送到申請者手中，著力為申請者提供“保姆式”服務，最大可能的讓群眾少跑腿，提供便民的行政許可服務。

（二）合理資源配置，優化整體布局

在大力推進行政審批制度改革的環境下，研究探索綜合性煙草零售合理布局規劃勢在必行，通過在原有距離控制、總控控制等模式中融入負面清單制度，取消過去實施中一些不必要的管制，進一步降低零售許可門檻，將自由還給市場主體，使行政審批真正體現科學配置資源、服務市場主體、滿足消費需求，變煙草行政許可的權力為便民利民服務老百姓的責任，增強專賣制度的活力。但優化合理布局時切忌片面化、主觀化，避免“一刀切”的臆斷，在目前市場經濟環境下，沒有哪一種模式是可以完全適應市場需求的，所以不同區域、不同路線需要區別對待，前期通過深入調研，扎實對轄區內煙草零售市場進行走訪，充分了解零售許可現狀和社會需求，為優化合理化布局找到切入點和平衡點，確定適合實際的合理布局要求。

（三）優化審批時限，提升服務效能

優化服務是“放管服”中“服”的基本要求，《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》明確規定：煙草專賣局審批發放煙草專賣零售許可證應當提高效率，除新辦申請外，對其他申請類型能夠當場辦結的，應當當場辦結。對于零售戶主動提出停業申請，煙草機關只需審查停業時限是否在規定的范圍內，即可當場辦結;歇業屬于當事人法定權利，必須批準并當場辦結;補辦申請只需審查申請人是否為合法的持證人即可辦理;對于變更、延續、恢復營業等事項，不涉及實地核查和審批程序，可通過書面審查資料進行判斷的應當場辦結。在日常監管中煙草機關應及時了解持證戶相關信息及周邊變化情況，通過前期了解，減少后續審批時間。針對新辦零售許可證的時限，國家局2016年落實全國推進簡政放權方管結合優化服務改革電視電話會議明確將審批時限減少到15個工作日，目前行業許多地區更是將審批權限時限承諾縮減至5-7個工作日，更好的服務于民。

四、結語

總而言之，煙草行業為了適應“放管服”的要求，要有與時俱進的思想、實事求是的態度和求真務實的作風，充分結合實際情況，采取有針對性的改善措施，不斷提高依法辦證能效，進而促進服務質量的不斷提高。

參考文獻：

[1]王玥.淺述如何在專賣管理中進一步加強依法行政[J].經管營銷，2016年12月.

[2]孔祥帥.煙草專賣行政執法務實[M].遼寧教育出版社，2015年5月