我國城鎮化進程中失地農民補償問題的研究

胡帥

【摘要】現階段，我國城鎮化進程仍在快速展開，許多農民喪失自己依賴已久的土地而成為失地農民，如何對這些農民進行有效補償和提高他們的長遠效益，成為一個現實且需妥善處理的問題。在我國農村，土地一直以來都在扮演著不可替代的角色，它是農民生存發展的物質依賴，一些農民喪失了土地就意味著喪失了收入來源;并且，土地作為一個陪伴農民千百年來的載體，它早已成為許多農民的情感寄托，許多農民都具有深厚的土地情懷。因而失地農民的妥善補償問題的解決十分重要。但是目前對于失地農民的補償如補償標準，補償方式，補償力度等方面仍然存在著較多問題，這影響著失地農民幸福感和獲得感的提高，在某種程度上制約了城鎮化進程的進行。所以，妥善處理失地農民的補償問題十分必要。

【關鍵詞】城鎮化 失地農民 補償 建議

引言

失地農民是指因政府統一征收農村集體土地而導致失去全部或部分土地，且征地時對土地享有承包經營權的人員[1]。當前時期我國經濟快速發展，城鎮化進程也是如此。伴隨著城鎮化進程的加速，愈來愈多的擁有土地的農民失去手頭上的土地，變成了既不是城市居民，然而卻又沒有土地的農民，并且這些人群有擴大趨勢，因此失地農民的妥善補償問題以及補償的滿意問題和長遠效益問題也越來越受到社會的關注。

1 失地農民補償問題研究背景

改革開放后，我國的經濟和社會以令人瞠目結舌的速度進行著，給我國帶來了巨大的發展機遇，這促使我國的經濟結構日新月異的變化著，社會結構也是不斷發展，而這也使得城鎮化進程日益加快。城鎮化是國家和社會發展的重要推動力，而隨著城鎮化的擴張，工業用地，商業用地和居民用地的需求也在擴張，必然會導致一些農民失去土地，變為失地農民。失去土地的農民面臨無地可種，無業可就，無社保可依賴，淪為弱勢群體的威脅。雖然政府在征地時會給予失地農民一定程度的補償，但是這些補償存在著補償費用較低，補償標準不合理，補償的長遠效益不足等問題，使得失地農民的生存發展問題成為社會的一個關注點。

這些年來，盡管我國的社會保障體系不停地發展完善，政府對征地農民的補償和安置方式也在不斷完善，但是仍然存在不少問題。要想城鎮化進程穩定進行，必須要解決失地農民的妥善補償問題，提高他們的生活水平，提高他們的滿意度和幸福感，避免因征地問題尤其是其中的補償問題而引起的矛盾激化，防止其影響我國的經濟建設和社會發展。妥善解決失地農民的補償問題，不僅是維護失地農民生存發展的合法權益，改善他們生活條件的必然要求，也是維護社會穩定和保證經濟發展成果人民共享的必然要求。

2 當前我國失地農民補償中存在的主要現實問題

（一）補償標準不公正不合理問題

征地補償制度是國家對被征地農民進行損失補償的制度，以貨幣補償為主。但我國的征地補償制度存在很大缺陷，我國征地補償制度存在補償原則不明確、補償標準不合理和征地補償范圍狹小的問題[2]。

當前我國各地采用的失地補償標準，是我們《中華人民共和國土地管理法》中的相關規定。但是里面的補償規定，使得征地方擁有一定的權力去調整失地補償的高低標準。而且現在的補償政策沒有遵循市場的選擇，而是與市場沒有緊密聯系的靜態政策標

準，這使得失地農民的補償是不夠公平合理的，脫離市場上的真正價值。另外，這些失地補償費用沒有考慮到土地的潛在價值和長期價值。伴隨社會和經濟的發展，土地資源將愈來愈重要，呈現不斷增值的趨勢。而當前失地補償只是主要考慮失去土地對農民造成的直接損失，較少考慮到土地對于農民的潛在的長久的經濟價值，這必然在一定程度上給失地農民帶來難以挽回的利益損失。從這來看，補償標準是不合理的。還有，各地在根據規定制定失地補償標準時沒有考慮到農民的切實愿景，缺乏對農民的意見征求，造成農民只能被動接受此標準，而不能有效的表達他們的合理訴求，這使得失地補償標準沒有滿足農民的合理要求。

（二）補償費用低，農民得不到全部補償

由于失地補償標準的制定中市場力量和農民力量的參與不足，失地補償費用常常難以以真正的價值體現出來。

首先，在我國城鎮化推進進程中，個別政府損害農民合法權益，而謀求地方利益，刻意降低失地補償費用的現象依然存在，加之失地補償標準自身存在的現實問題，使得失地補償費用相對較低的現象普遍存在于征地地區。其次，土地補償費，安置補助費等費用的發放仍存在著各種各樣的問題。孔祥志，王志強在《我國城鎮化進程中失地農民的補償》中提到：在相當一部分地區，土地補償費僅發給農民一半，有的地方只發三分之一。安置補助費的發放更是多種多樣，有的安排就業，但安置補助費只發給某一年齡段內的青壯年勞動力;有的安排到鄉鎮企業或者介紹到大城市打工都算安置了。總之，各地無所不盡其能克扣這筆補償費[3]。上述這些現象雖然隨著社會的發展而得到了一定程度的改善，但是這些現象仍然或大或小的在許多地方存在，導致失地農民的補償費用難以全部到達失地農民的手中，給他們帶來了不小損失，引起了他們的不滿情緒。

（三）補償的長遠效益不足問題

長久以來，土地一直是廣大農民生存發展的重要基礎，起著尤其重要的作用。土地不但能給農民提供農作物，提供增收渠道，而且能夠給農民提供宅基地，滿足農民的住房，甚至養老需求，具有不可估量的經濟價值，社會價值等多重價值。而目前的失地補償大多都是一次性的資金補償等方式，總的來說，補償缺乏長遠效益，不能夠支持失地農民長期的生存發展。首先，當前的征地補償主要為一次性的貨幣補償，而且補償費用主要考慮當前的直接損失，沒有考慮其長遠的經濟價值，補償費用相對較少，對于農民來說，一次性的補償費用看似合理，然而卻影響著他們生活保障的可持續性。另外，當前的補償方式無法有效替代土地的多重社會功能。中國的許多農民是沒有固定工作的，更有甚者根本沒有工作，因而手頭上的土地便是其生活的主要來源，起著維持生計的作用，并起著預防生老病死的社會保障功能。對于失地農民的補償問題，不少地方政府雖然開展了就業培訓，但是力度和效果仍有很大的提升空間;而且對于失地農民這類特殊群體的社會保障政策的制定，完善和落實仍然具有很大的不足之處。土地具有很多社會功能，但當前的補償方式卻不能替代這些功能。一旦其農村土地被征收后，土地的這些現實和潛在的功能就應自然而然地轉移到國家和社會肩上，但是我國現在的土地征收補償方式無疑沒有較好地包含這些功能作用，其中相當突出的是針對失地農民的社會保障制度存在較大缺陷，這使得失地農民群體無論從心理上還是現實社會環境中其未來的可持續生存發展都將面臨著擁有土地情況下更多的不穩定性[4]。