城市規劃中公眾參與意愿影響因素分析

沈嬌

【摘要】民主政治是我國近年來不斷持續推進的主要方向，從而使得社會公眾逐漸開始越來越多地參與到公共事務和公共政策的制定與實施中去，進一步對我國社會的發展作出了一定的貢獻。目前，我國城市規劃領域的公眾參與度總體還處在較低的水平和初級階段，并且多為象征性的事后參與，對城市規劃政策的制定、規劃項目的實施沒有起到實質的作用。此外，參與途徑缺失，參與主體不明確，參與權利不被了解等也是目前存在問題的一些影響因素。本文針對城市規劃中公眾參與意愿的影響因素，結合工作經驗及相關研究成果，提出提高公眾參與意愿的對策措施。

【關鍵詞】城市規劃? 公眾參與意愿? 影響因素? 對策

近年，隨著我國經濟發展邁上新臺階，綜合國力不斷提升，高速城市化和城市的快速擴張成為過去10 年中國社會經濟發展的重要支撐。由于我國城市建設飛速發展，更多的人口涌入城市，使得城市建設中的問題開始越來越多的影響到人們的生活、引起人們的重視。多年來我國政府一直不斷地推進民主政治，社會公眾逐漸開始越來越多地參與到公共事務和公共政策的制定與實施中。如今，在持續推進社會主義民主的同時，公眾參與業已作為衡量政府行政管理和服務水平的重要標準。如何有效提升公民意識、提高公民參與水平、推動政府公共決策更為有效和科學，成為社會各界關注的主要話題之一。

一、城市規劃中公眾參與意愿影響因素

目前城市規劃中公眾參與意愿影響因素主要包括：公眾對政府的信任度、政府對公眾的回應度、公眾對城市規劃的認知、政府的信息公開程度等。

（一）公眾對政府的信任度

公眾對規劃政策和制度法規、對規劃機構和職能部門和對規劃工作人員的信任度越高，其參與規劃的意愿就越強。由于過去政府機構長期處于不征求或象征性的征求公眾意見的階段，使得公眾認為當下的制度、政府部門及工作人員并不是真心重視他們的意見，只是“走形式”的門面功夫，導致了公眾對政府的不信任感逐漸加深，這是導致公眾參與積極性低的原因之一。反之，如果政府通過實際行動從各個方面樹立公信力、贏得公眾的信任，使得公眾相信當下的制度是為了保障他們的權益、政府部門和工作人員是切實為他們服務的，他們會更加愿意提出自己的意見，因為他們知道這些意見終將落到實處使他們受益。

（二）政府對公眾的回應度

政府和公眾之間需要有通暢的溝通渠道、需要增強二者之間的溝通能力，這些不僅僅是靠公眾單方面參與政府決策就能做到的，還需要政府對公眾的參與作出回應。城市規劃不是單指向的，而是雙方良性互動的過程。政府面向公眾的意見征詢必須是定期主動地，也需要及時為公眾解釋政策、回答公眾提出的問題。在城市規劃的過程中，如果公眾只是單方面的積極參與，政府部門毫無回應、或回應不適當的話，公眾就會覺得政府并不需要自己真的參與其中，所謂的公眾參與只是一句口號，進而打擊公眾的參與積極性，影響其參與意愿;如果政府將公眾的征詢和意見落到實處，并且做出有效的回饋，而不是流于形式詢問而沒有下文，公眾會認為自己在城市規劃中是有地位、有實權的，當公眾認為政府需要他們的時候，他們的積極性就會提高。

（三）公眾對城市規劃的認知

如果公眾根本對城市規劃毫無認知，那么他們如何能夠談得上去參與呢？在理論部分我們提到，在公眾參與政府決策之前，需要對該項目進行詳盡的調研，在了解基本情況、了解自己的權責分配之后，公眾才能知道有哪些事情需要做、自己能在何種條件下去做、自己能做的范圍有多大，進而制定參與的方針和計劃，這樣才能使其他參與各方更容易接受自己的方案，提升公眾參與的有效性。

（四）政府的信息公開程度

城市規劃中的信息透明，有利于提高公眾參與到規劃中來的積極性。政府信息的公開透明是公眾參與的前提條件。與其他公共事務相比，城市規劃具有其特殊性，特別是在規劃執行時諸如交通建設、大型公共工程的建設等極易被公眾所感知。如果政府沒有做好信息公開工作，公眾只能靠自身感知去揣測政府行為的原因和目的，極易導致雙方存在信息不對稱的情況，公眾在無法得知本應公開的信息的情況下，難以對城市規劃本身提出意見，因此會打擊到他們的積極性。反之，政府信息公開工作進行得越好，越有可能促進公眾參與意愿的提升。

二、提高城市規劃中公眾參與意愿的對策建議

針對以上存在的影響因素，提出對應的提高公眾參與意愿的對策建議，具體如下：

（一）提升公眾對政府的信任度

公眾對城市規劃的參與與其對政府的信任度之間有密不可分的關聯，所以政府相關機構更需要增強對公信力的建設與重視，直面沖突、解決矛盾，坦誠地面對民眾，不懼責任承擔，時刻跟進并加以改正，才能促進民眾與政府機構之間健康的信任關系。

因此，確立陽光、法治、服務型政府的新思想有利于樹立誠信政府的良好面貌，提升政府公信力。政府城市規劃部門的誠信直接關系城市規劃相關政令暢通。政府失信不僅會使社會公眾對政府的信任度一落千丈，而且也使政府在城市規劃領域的運作成本大大增加。所以，我國政府必須極力推動社會信用系統建立和完善，倡導誠信精神，樹立守信獎勵和失信懲罰法律和制度機制，對城市規劃制定和實施過程中的失信行為，必須嚴打。

此外，政府在今后制定城市發展規劃時，也需要注意掌控公眾對城市規劃形態的期望，極力降低實際工作效果與公眾期望產生的落差;城市規劃部門和規劃相關工作人員在制定和實施城市規劃政策時，也要實時關注公眾意見，維護公眾權益，這樣才能制定出更加科學的政策制度，才能更好的贏得公眾更多的信任。

（二）提升政府對公眾參與的回應度

政府相關部門對公眾意見的接納和解釋進度應及時向公眾公開，以便起到保護公眾參與積極性的作用。政府和公眾之間無法良好溝通就代表了機制運行不良。所以，要有完善的信息交流體系，包括建立公眾與政府的行政對話平臺、自由對話平臺、公開對話平臺。應對的方式可以有：參照人民政協提出議案的方式，設計一份規范文件，將公眾參與全過程都在文件中標示出來，包括參與的形式、內容、如何落實以及政府機構是如何進行反饋的，該文件由政府相關機構和公眾各自保留;如果公眾對規劃提出了行之有效的做法，應當以適當的形式予以獎賞;如果政府最終沒有采用公眾的做法，應該把理由告知公眾，為了不影響公眾的參與積極性，政府還應該予以感謝，對公眾的繼續參與表示期待。3把政府工作人員是否對公眾提出的意見和建議進行了及時、有效的回應納入到其績效考核當中去，著重考察政府回應后公眾的滿意度。4政府的反饋意見統一發布在政府門戶網站或相關網站上，或通過政府的電話、微信、短信、Email、微博等各種不同的途徑向廣大公眾群體傳達，在往后的具體實踐中，這些方法還可以不斷的進行摸索改進。

（三）加強公眾對城市規劃認知的培養

我國公眾對于城市規劃的認知正處在上升階段，但目前的整體水平依然較低，還存在極大的提升空間，需要整個社會共同的努力。對此社會各階層也紛紛提出自身想法及意見，從不同的角度喚醒、提升公眾的城市規劃認識和參與城市規劃的意識。因此，只有提高社會公眾對城市規劃的認知和理解，在逐步參與合作的過程中強化公眾對城市規劃中相關問題的了解與認知，從而才能更好的動員公眾的力量參與到城市規劃的征求意見、制定、實施等的過程中，增強對城市規劃的認同感和執行力。公眾對城市規劃認知水平的提高與城市規劃宣傳和規劃教育密不可分，可以通過新聞媒體的宣傳，推進社區城市規劃教育、組織各類城市規劃市民參與活動等，不斷拓展城市規劃宣傳與教育的載體、豐富城市規劃宣傳教育的形式與內容，以此激發公眾的城市規劃責任感和參與意識。

（四）加強政府信息公開的程度

政府信息的公開透明是公眾參與的前提條件。與其他公共事務相比，城市規劃具有其特殊性，特別是在規劃執行時諸如交通建設、大型公共工程的建設等極易被公眾所感知。所以城市規劃部門更應嚴格按照政府信息公開條例的要求，及時、準確地做好城市規劃信息的公開工作，提高城市規劃信息的透明度，保障群眾對城市規劃的知情權。城市規劃信息公開工作應從重形式轉化為重內容，優化信息公開的渠道，搭建并優化信息公開平臺。

三、結束語

隨著社會的不斷發展，公眾參與城市規劃的意愿也在逐步提高，但目前參與度依然不高，主要受公眾對政府的信任度、政府對公眾的回應度、公眾對城市規劃的認知、政府的信息公開程度等的影響。因此，為提高公眾參與意愿，應當通過如下措施提升公眾在城市規劃中的參與意愿和積極性：加強政府公信力建設以提升公眾對政府的信任度;政府對于公眾的回應應當更為及時、主動且通過適當的渠道;應當加強對公眾的城市規劃意識培養;加強政府信息公開程度等。

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