發(fā)展農(nóng)機合作組織破解“誰來種糧”難題

羅為林 劉佳麗 唐韜 唐海燕

近些年來，我國農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻，農(nóng)村青壯年勞動力奔向城市，農(nóng)村只留下了老人和兒童。新生代農(nóng)民離土地越來越遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)已后繼乏人。但農(nóng)業(yè)是國之根本，如何讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，是社會各界人士探索的一個重大社會問題。筆者從明天誰來種田的視角，思考當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將怎樣進行。

農(nóng)民離開土地越來越遠(yuǎn)

在我的記憶里，二十世紀(jì)八十年代實行生產(chǎn)責(zé)任制，分田到戶，農(nóng)民滿懷希望，種田的干勁十足，幸福感是滿滿的。二十世紀(jì)九十年代，隨著我國改革開放的不斷深入，工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，中國的經(jīng)濟發(fā)展也進入了快車道，農(nóng)村的勞務(wù)輸出已成為一種熱潮。農(nóng)民種田已不是一種最好的出路。大量的農(nóng)民工奔向工廠、奔向城市，青少年學(xué)生盼望進城享受優(yōu)質(zhì)教育資源，年輕的新生代農(nóng)民來到城市打拼，成為候鳥族，中年勞動力被吸引到炙熱的房地產(chǎn)工地務(wù)工。現(xiàn)在的農(nóng)村常見到的只有婦女、兒童和老人，鄉(xiāng)村只偶見節(jié)假日的短暫繁榮，平時農(nóng)村落寞冷清。

鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀：逐漸稀落的人口和即將荒蕪的土地，農(nóng)民離開土地越來越遠(yuǎn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是重體力工作，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作沒有足夠的勞動力是難以完成的。以前的力氣活，都是互幫互助。而今，即使還有這個精神層面，無奈在空心的農(nóng)村你花錢雇工都找不到合適的人。大多數(shù)在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民都只種一點水勢好口糧田，其他的田土都被拋荒，保證一家能夠有一年吃的糧食就夠了。目前的農(nóng)業(yè)勞作尚有60后村民在苦苦支撐，往后的發(fā)展趨勢基本可以斷定：年輕人不會種地，也不愿種地了，自然和人爭奪田地的較量，將會以自然的勝利而告終，村莊的衰落，在一定時期內(nèi)還將繼續(xù)。

那么，明天誰來種糧

從中國海關(guān)公布的數(shù)據(jù)來看：2016年中國進口大豆8 391萬噸，進口稻米353.39萬噸，進口小麥341.05萬噸，進口玉米316.91萬噸。2017年中國進口大豆9553萬噸，較2016年增加13.8%，進口小麥442萬噸，較2016年增加29.6%，進口稻米403萬噸，較2016年增加13.2%，進口玉米283萬噸，較2016年下降10.7%。我國糧食進口總量，超越埃及，拿到一個“第一”。在去庫存的大背景下，2016年中國糧食總產(chǎn)量61624萬噸，2017年中國糧食總產(chǎn)量61790萬噸，止步于“十二連增”。為保障我國十三億多人口的生存之基，保證國家長治久安，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高層深謀遠(yuǎn)慮，吹響了鄉(xiāng)村振興的號角，提出要堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;要堅持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權(quán);要堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。因此，要解決“誰來種地”的問題，要從推進農(nóng)業(yè)供給則結(jié)構(gòu)性改革入手，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推動和扶持農(nóng)機專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。

農(nóng)業(yè)的根本出路在于實現(xiàn)機械化。在當(dāng)今人口老齡化、勞動力缺乏的前提下，讓農(nóng)業(yè)機械釋放出更大的動能顯得尤為重要。

發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)、增效、補短板的重要推手。近幾年來，農(nóng)機化裝備水平迅速發(fā)展，購買農(nóng)機的主體從以前的散戶到后來的種糧大戶，到現(xiàn)在的農(nóng)機專業(yè)合作社，水稻種植已能從機耕、機育、機插、機防、機收、烘干、倉儲等多個環(huán)節(jié)實行全程機械化。機械化作業(yè)替代手工勞動，顛覆了農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)耕作方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營模式也發(fā)生了革命性變化——從之前的家庭自主經(jīng)營，到現(xiàn)在跨區(qū)經(jīng)營、規(guī)模化經(jīng)營。

農(nóng)機專業(yè)合作社成為解決“誰來種地”的問題的一個重要載體，大力發(fā)展農(nóng)機合作組織是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作解決“誰來種糧”的迫切需要。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，作為社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，當(dāng)前面臨著勞動力緊缺、生產(chǎn)成本上升、效益低下、土地拋荒日益加劇、糧食生產(chǎn)安全形勢嚴(yán)峻等突出問題。而農(nóng)機專業(yè)合作組織是裝備、技術(shù)、人才、資金、信息等各種先進要素的有效整合和使用載體，它的誕生和發(fā)展將助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。合作組織的集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、機械化作業(yè)等特點，有效破解了當(dāng)前“三農(nóng)”工作的難題。農(nóng)機合作組織的迅速發(fā)展既為政府分擔(dān)了糧食生產(chǎn)的憂，又為農(nóng)民解決了勞動力短缺的愁。

大力發(fā)展農(nóng)機合作組織是解決勞動力短缺、推動土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。首先，農(nóng)機專業(yè)合作組織是各種先進農(nóng)機裝備的引領(lǐng)和示范主體。一批設(shè)施完備、功能齊全、特色鮮明的示范性合作組織生產(chǎn)效率高，服務(wù)區(qū)域?qū)挘M織化程度高，群眾參與度高，已成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主力軍。其次，農(nóng)機合作組織是技術(shù)、人才、土地、資金和政策的整合體，又是各種新機具、新技術(shù)推廣的試驗田。再次，農(nóng)機專業(yè)合作組織是我國農(nóng)村社會新興經(jīng)濟主體。實行合作經(jīng)營、技術(shù)共享、市場運作，可以將農(nóng)機經(jīng)營者有效組織起來，開展農(nóng)機社會化服務(wù)，加強有機戶與無機戶的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)有效解決了大量的小農(nóng)戶生產(chǎn)缺勞力的矛盾，也切實提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。發(fā)展起來的農(nóng)機合作組織，讓每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實現(xiàn)了雙贏，解決了缺勞動力而大量拋荒耕地的難題。

大力發(fā)展農(nóng)機合作組織是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械作為糧食生產(chǎn)主力軍作用的現(xiàn)實選擇。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進，以及強農(nóng)、惠農(nóng)政策出臺，近幾年的實踐充分說明：大力發(fā)展的農(nóng)機合作組織，建立一大批水稻生產(chǎn)全程機械化示范基地、示范村、示范片區(qū)，不但促進了國家惠農(nóng)政策的落實，實現(xiàn)了增收于民、增糧于技、富民于策、存糧于民，更重要的是促進了土地的流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了土地的利用率、產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，還大幅減輕種糧農(nóng)民的勞動強度，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡。如農(nóng)業(yè)摒棄傳統(tǒng)的耕種方式，全面實現(xiàn)機械化、智能化，則更能釋放出大量的勞動力來從事第二、第三產(chǎn)業(yè)及高端制造業(yè)。當(dāng)前大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織也得到了廣大農(nóng)民的歡迎和各級黨委、政府的充分肯定。

要切實解決好糧食“怎樣種”

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，投入大、周期長、見效慢、抗風(fēng)險能力弱，對自然環(huán)境的依賴又特別強，而且我國農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加速，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，農(nóng)民老齡化日益嚴(yán)重，要切實解決好糧食“怎樣種”，竊以為應(yīng)從以下幾個方面入手。

其一，提高糧食收購價格。價格是市場經(jīng)濟條件下引導(dǎo)農(nóng)民自主開展糧食生產(chǎn)的“指揮棒”。要想讓農(nóng)民成為一種體面的職業(yè)，必須要讓農(nóng)民種田有利可圖，種糧也能致富。不然過低的糧食收購價格會嚴(yán)重挫傷農(nóng)民種田的積極性，農(nóng)業(yè)后繼乏力的問題暫時不會得到根本性的解決。

其二，加大種糧補貼力度，完善補貼機制。要進一步完善和改革農(nóng)業(yè)補貼制度，探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制。新增補貼應(yīng)向種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體傾斜，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼，不種糧者不得補貼。在政策層面上，以工業(yè)現(xiàn)代化的紅利，來促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

其三，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)村土地適度流轉(zhuǎn)。所謂適度，就是要避免一廂情愿地進行土地流轉(zhuǎn)。價格過高的流轉(zhuǎn)土地，只能使流轉(zhuǎn)的土地改變種糧的用途，從實際上減少了種糧的面積。所以流轉(zhuǎn)土地，可探索從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織間，以適當(dāng)?shù)膬r格流轉(zhuǎn)成片土地，避開以高價流轉(zhuǎn)土地傷農(nóng)行為。

并且，政府及有關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)土地集中成方進行流轉(zhuǎn)。加大農(nóng)田水利建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)后成方連片，政府加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)。著力于從長遠(yuǎn)、未來角度打造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的投資成本。土地成方連片后，一是有利于機械化種植。二是節(jié)省土地，擴大可耕地面積。三是守著耕地紅線。四是利于提高農(nóng)機工作效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

其四，培育新型職業(yè)農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新活力。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，具有高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，具有能創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的綜合素質(zhì)，社會影響力較大等特點，受到社會的尊重。我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，大量先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，高效農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，現(xiàn)代化經(jīng)營管理理念越來越被引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，迫切需要高素質(zhì)的職業(yè)化農(nóng)民。要一方面引導(dǎo)優(yōu)秀的人才進入農(nóng)村，另一方面大力發(fā)展農(nóng)機教育培訓(xùn)事業(yè)，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，讓他們有一專多能、多專多能，有豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，能駕馭現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)裝備。

其五，要積極探索新形勢下農(nóng)機專業(yè)合作組織組建、扶持和服務(wù)模式，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最后一公里瓶頸。一是要多元化進行農(nóng)業(yè)投入，形成政府創(chuàng)造發(fā)展氛圍，出臺扶持獎、補政策，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會能人和科研機構(gòu)等參與的多元化投入格局。二是要多形式組建農(nóng)機服務(wù)合作組織，在已有“政策搭臺型，公司創(chuàng)辦型，站所領(lǐng)辦型，村委牽頭型和大戶帶動型”的“1+2”模式基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索新的組織形式，以示范鎮(zhèn)、村、組或新品種、新技術(shù)推廣基地連片區(qū)域為單位建立合作組織。三是要開展多種類服務(wù)：①承租經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)民將承包田流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織經(jīng)營，簽訂承包合同，收取租金。②是全程托管。農(nóng)戶將承包田委托農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織作業(yè)，實行“五統(tǒng)一”服務(wù)。農(nóng)戶按服務(wù)協(xié)議向農(nóng)機專業(yè)合作組織支付全程機械化作業(yè)合約服務(wù)費。③有償特約作業(yè)。農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)過程中，向服務(wù)組織選擇所需環(huán)節(jié)的機械化服務(wù)，并按照服務(wù)價格支付服務(wù)費。④提供機具出租。根據(jù)農(nóng)戶需求，合作組織向農(nóng)戶提供所需的機械，由農(nóng)戶自行作業(yè)，并支付所需的相關(guān)費用。⑤合作式、訂單式、保姆式等基地形式的服務(wù)模式。四是多部門推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、經(jīng)管、水利、國土、財政等各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好本職工作。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門積極做好新品種、新機具、新技術(shù)的應(yīng)用指導(dǎo)，技術(shù)培訓(xùn)等。加強公益服務(wù)，為合作組織的發(fā)展提供技術(shù)支撐。經(jīng)管部門做好土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)和組織內(nèi)部的經(jīng)營管理指導(dǎo)服務(wù)，促進合作組織規(guī)模不斷壯大。國土、水利、財政等部門要加大投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，提高機械化通行能力，創(chuàng)造大力發(fā)展合作組織的外部基礎(chǔ)條件。合作組織加強“民主管理，規(guī)范管理，合作管理”，促進合作組織健康有序運行，讓農(nóng)機合作組織為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上騰飛的翅膀。

發(fā)展農(nóng)機合作組織是破解“誰來種糧”難題的重要手段，是打通糧食生產(chǎn)最后一公里路程的重大舉措。

（作者單位：衡南縣農(nóng)機局）