論機電產品國際招標投標監管和電子化的發展

王立彥

摘 要：改革開放以來。我國社會經濟飛速發展，為了積極響應國家加快改革開放步伐，加大對外開放力度的思想要求，國家各行業的國際標投標業務不斷發展壯大。而且，招投標工作因其本身的特點而具有公平、公正、公開的優勢，推動了各行業的良性競爭，我國的機電產品業務亦是如此。因此，招投標業務在全國范圍內具有極其重要的影響力和適用性。國家層面也積極出臺相關政策，明確規定于使用國有資金、國際貸款，以及涉及社會安全、公共利益的項目，投資規模超過一定的額度，均要通過公開的招投標形式進行采購，充分說明國家對于招投標工作的重視程度，也進一步加強了監管力度，努力促成招投標業務健康、公正、透明的運行環境。而機電產品國際招標與其他招標項目相比，境外投標人會參與到機電產品國際招標會當中，這就是其特殊性所在，因此機電產品國際招標涉及的問題更多，給實現全流程電子化增加了很大難度。本文也主要從監管和電子化這兩個方面來探討機電產品國際招標投標業務。

關鍵詞：機電產品;國際招標投標;監管和電子化發展

一、國內外監管現狀

（一）國內發展現狀

在我國的招投標領域中，政府監管的經驗不足，目前主要是通過引進吸收國外的先進經驗，起步相對較晚，但發展的速度很可觀。90年代末期，國內的高端學者人才為國家帶來了先進的理論，并結合當下實際國情進行創新，研究并構建適合國內的招投標理論體系引起各方對于招投標理論的關注。改革開放以來，政府職能逐步發生改變，簡政放權工作的積極開展大大提高了政府工作效率，也進一步加強了市場經濟的監管方面工作的開展。《中國市場結構理論模式研究》對于政府監管進行了定義，提出了政府監管需要從立法開始，依照法律法規對市場經濟行為進行合理的規范。此后，經濟學家張維迎又提出，政府監管必須是市場經濟運行的重要內容，但是該監管也必須是有界限的，只有這樣才能實現政府的有效監管，更好促進社會經濟繁榮發展。

2016年底，商務部發布《機電產品國際招標代理機構監督管理辦法（試行）》，2017年1月1日開始正式施行。該《辦法》取消了代理機構資格要求，改為注冊制，進一步落實了2014年發布的《機電產品國際招標投標實施辦法（試行）》的精神。

（二）國外發展簡介

國外對于招投標領域的研究相對較早，早在上世紀50年代，歐洲學者就提出了招投標理論的雛形，其核心概念是，作為想獲得標的的任何投標者，均需要提交密封的投標文件，每個投標者需要考慮自身的利潤和成本，在保障中標以及獲得利潤的基礎上合理選擇。此外，隨著時間的推移，招投標工作得到了學者們的廣泛研究，形成了幾個招投標領域的主要理論模型，包括“Friedman模型”、“Gates模型”、“Groomsman-Rivert模型”和“Willenbrock模型”等。

二、電子招投標監管要點

對于招投標的監管，國務院常務會議以及李克強總理都曾做過具體的指示，而且相關文件的指導思想明確表示“簡政放權、放管結合、優化服務，創新監管，并且大力推廣隨機抽查機制”是開展電子招投標業務必須遵循的，其實質內容概括起來就是如下四點：1、不得擅自開展檢查;2、公布抽查事項目錄;3、建立“雙隨機”機制;4、及時向社會公布抽查及處理結果。

21世紀，“互聯網+”模式是當下關注的熱點，而各行業也是通過互聯網的平臺獲得飛速的發展，電子招標投標也進入高速發展期。我國在2001年建立了首個國際招標網，它的建設運營目的是為了更好地服務于中國機電產品國際招標投標業務，為其提供更先進、更廣泛、更便捷的網絡服務平臺，同時做好電子招標投標行政監督，提升公共服務的質量。隨著社會信息化、網絡化的不斷推進和建設，電子招投標研討會相繼召開，旨在為電子招投標監業務營造更加有利和健康的環境。

三、機電產品國際招標的特殊性

紙質操作還是絕大多數機電產品國際招標投標的操作方式，常會有信息滯后情況的發生，需要事后進行補錄，似乎與招標投標電子化發展的步伐相距甚遠。機電產品國際招標的特殊性是導致該情況發生的主要原因，對于一般的招標項目來說，參與投標的都是境內投標人士，而機電產品國際招標則會有境外的投標人參與其中。因此，其會涉及更多比如語言、匯率、貿易術語等等的問題，必然會增加電子化操作的難度，從而難以實現全流程電子化。但自從《電子招標投標辦法》頒布施行以后，電子招投標已經在越來越多的區域實行起來，克服了以往面臨的諸多難題，而且逐步實現了招投業務全程的電子化操作。

四、新形勢下推動國際招標投標電子化的重要意義

國家層面相關政策文件的陸續發布實施，既體現了國家對于這方面的重視程度，又為推動國際招投標電子化發展帶來實際的推動意義。首先就是促進了相關部門監督方式的轉變，提高監督部門的監管效率的同時提高招投標活動的效率。其次就是能夠最大程度的實現市場信息和有效數據的整合利用，提高信息公開化程度，督促市場能夠進行自我監督，進一步提升招投標的業務水平。再就是，從生態環境方面來看，電子化的推進能夠大量減少不可再生資源的浪費，有效節約社會成本，促進節能環保和友好環境的建設。最后一點，做好國際招標投標電子化開展工作，有利于引進和吸收國外的先進經驗，完善電子化流程操作，實現結構的優化，進而推動行業升級，與國際接軌，最終建立起符合我國國情的國際電子招投標模式。

五、國際招投標電子化要點

（一）信息發布的時間節點把控

國際招標項目中關鍵信息包括招標公告、推薦中標候選人公示、中標公告等，均可通過招標網按規定時間發布，為招標人和投標人提供了便捷的一站式信息服務。但如何按照相關法律法規嚴格把控招標網的流程時間節點需要也需要重點關注，這種非人為的系統控制客觀上有利于杜絕違法違規操作，從而有效保護市場主體利益，維護招投標活動的嚴肅性。

（二）信息的公開、透明

招標人在評標結束后必須在招標網對評標結果以及相關信息進行填寫。而且，對外的公示及公告文件應當是全面徹底的公開，從而保障所有市場主體都能夠及時獲得相關的信息。另外，各投標人可以通過登錄自己的賬號查詢各自評標分值和不中標的具體評議情況。這種有區別的信息公開有利于減少違規串標行為，提高招投標活動的透明度，維護市場競爭的公平性。

（三）加強監督管理

應該減少對于招投標活動非關鍵節點的精力投入，在招標網只需要對其保留兩處備案環節即可，簡化后的電子備案方式更有利于招標人依法發揮自主權，結合項目實際情況選用最佳招標方案。這種線上監督方式增強了招標方的遵紀守法意識，保證了專家抽取及評標活動的公正性。而且在后續的投訴環節，通過網上平臺就可以實現投訴處理進度的實時跟蹤，從而增強監督的及時性和有效性，保障招投標活動效率。

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