淺析海綿城市建設的挑戰與發展機遇

劉晉文

摘 要：海綿城市是針對我國城市存在的水澇情況提出的一種新的城市發展理念，打造海綿城市，加強對雨水的利用，實現節約水資源的目的。隨著綠色環保理念越來越深入人心，海綿城市的在城市建設中的應用開始變得廣泛。本文主要研究海綿城市建設面臨的挑戰和發展機遇。

關鍵詞：海綿城市;挑戰;機遇

上世紀80年代，我國積極推進城市建設，城市化速度增長的同時，也暴露出了城市洪災問題，給經濟發展帶來很大損失。為了解決城市旱澇問題，2015年提出海綿城市理念，打造試點項目，先后選擇10個城市進行試點，建設目標在于打造一個“不積水、不內澇、水體不臭、緩解城市熱島”的節約型城市。在政府的推進之下，海綿城市取得迅速發展。從目前的發展情況來看，海綿城市面臨一定的挑戰，我們應該勇于應對挑戰，贏得發展機遇。

一、海綿城市概述

海綿城市是一種綠色生態理念，是指將城市打造成“海綿”一樣的功能，可以根據自然災害、環境變化等作出應對，也就是具備很好的“彈性”。下雨時自動地蓄水、吸水、滲水和凈水，當需要利用水資源時，可以將儲備的水分加以釋放利用。縱觀國內的城市排水系統，不難看出，排水困難是許多城市的通病，一旦遇到下雨季節，經常出現路面好多水，難以下滲的情況。打造海綿城市，則是發揮城市的吸水和滲水功能，有效儲存水分，避免城市受到旱澇災害的影響。

二、海綿城市建設面臨的挑戰

盡管推行海綿城市有著許多積極地作用，但是從國內海綿城市的建設情況來看，面臨多方面的挑戰，包括技術層面、環境層面、資金層面、社會層面、機構層面。

（一）技術層面的挑戰

海綿城市做為一個尚不成熟的理念，在城市的建設方法方面，還有待進一步地研究。目前，海綿城市建設缺乏標準化、規范化、統一化地指導文件，需要通過實踐進行經驗總結。海綿城市建設需要發展相應的綠色基礎設施行業，比如，綠色屋頂、樹根保護、雨水花壇等綠色基礎設施的支持，國內綠色基礎設施行業發展比較滯后。海綿城市缺少建設方法、測評數據、維護成本數據等，限制海綿城市的可持續發展。

（二）環境層面的挑戰

海綿城市受到自然環境的影響，海綿城市對于地域、氣候、地理特征有著一定的適用性，部分區域在寒冷、炎熱、干旱、陰雨等氣候下，無法發揮其設計的效能。比如，濕陷性黃圖區、陡坡、地下水高區、洪泛區、受污染區域、水源保護區等區域，不適合采取大雨下滲的措施。因此，海綿城市的適用性需要進一步地研究。

（三）資金層面的挑戰

海綿城市不僅在建設方面需要投入大量的資金，而且在后期的運營過程中，運營和維護的費用也很大。海綿城市存在生命周期和性能的不確定性，我們難以對其生命周期內的生態效益、環境效益和社會效益進行評估。政府投入海綿城市建設資金有限，開放商也無法接受高投入的生產模式。要實現全國范圍內的大面積推進，需要大量地資金作為支持。

（四）社會層面的挑戰

海綿城市建設需要占據較大地空間，海綿城市系統很大部分位于地上區域，很多設施放置到居民小區、私人住宅等，影響公眾的生活。所以，開展海綿城市建設，需要考慮公眾對于項目的理解程度，是否支持海綿城市建設，成為其成功與否的關鍵。讓公眾認識到海綿城市建設的必要性，需要加強對公眾的宣傳教育，做好培訓和宣傳工作。

（五）機構層面的挑戰

海綿城市建設需要多個部門的參與，包括交通、社區、生態系統、降雨徑流、水質等多領域的內容，各機構之間加強合作十分重要。跨職能部門的合作，難以做到相互理解，難以保證通力合作，影響著海綿城市的發展。

三、海綿城市建設面臨的發展機遇

正所謂挑戰與機遇并存，海明城市建設中存在的問題，也就是我們需要加以改進的地方，通過解決問題，將挑戰變為機遇，給海綿城市提供更為廣闊的空間。

（一）做好流域綜合治理

海綿城市的建設目的在于通過解決城市化發展的問題，打造一個更加宜居的環境。采取流域多尺度綜合治理方法，加強對源頭、社區、區域、流域等方面的管理，打造生態系統，避免出現生態內部孤立或者分割的情況。通過多尺度地分析水域情況，力爭其更好地實現自然保護、生態維護、防洪和水資源保護的目的。

（二）綠色和灰色結合

建設海綿城市可以采取綠色和灰色結合的方式。傳統的管網、污水處理設施、閘泵等設施是城市的雨洪管理骨架。選擇綠色雨洪設施和灰色雨洪設施結合，實現和諧統一。相較于灰色雨洪設施，綠色設施有著投資少、簡單易行和見效快的特點，但是單一使用綠色或者單一使用灰色，都未必是最經濟的選擇。所以，建設海綿城市雨洪基礎設施時，需要考慮建設地區的特性，打造灰色和綠色結合的雨洪系統。

（三）創新融資機制

資金問題是限制海綿城市建設的重要問題，探索和創新融資機制，為海綿城市的建設提供資金方面的支持。各城市在建設海綿城市的同事，考慮自身所處的自然環境以及經濟條件，探索適合自身的融資渠道。可以利用財政資金或者使用非財政的獎勵方式，鼓勵城市、個人、社會機構參與到海綿城市建設里面。

（四）加強海綿城市地宣傳教育

人們對于海綿城市是否重視，決定了海綿城市的建設情況。加強對海綿城市地宣傳教育，例如，通過新聞、門戶網站、信息推送等方式，宣傳海綿城市理念，讓城市居民認識到海綿城市建設的必要性和積極意義，自覺接受和配合海綿城市建設工作。同時加強對海綿城市的研究，從多個領域探究海綿城市建設的意義、建設和評估標準、指導文件等，為海綿城市建設打下思想基礎。

（五）政府主導，機構合作

政府對于海綿城市建設應該起到一個主導作用，引領各機構開展通力合作，保證海綿城市的順利實施。政府指導是指政府給出明確的要求，要求各地著手打造海綿城市;制定海綿城市的規范性指導文件，明確海綿城市的標準、目標、評估要求等。機構合作是指加強各部門之間的合作，海綿城市建設涉及區域和領域交廣，提前打好招呼，做好項目建設的溝通和交流。

四、結束語

綜上所述，海綿成為做為新穎的城市發展理念，對于城市的發展，環境保護，促進經濟發展等都有著積極地作用。目前，海綿城市建設面臨的挑戰和機遇包括：技術層面，技術研究和基礎設施不完善;環境層面，各地地質環境、水文環境各不相同;資金層面，資金支持力度不大;社會層面，宣傳教育，提升認知;機構層面，政府引導，機構之間合作，共同打造具有地方特性的城市。

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