經濟新常態下的民辦高職教育SWOT分析

郭建

經濟新常態下，經濟發展和市場人才需求有著新的內涵和要求，民辦高職教育發展也面臨著新的機遇和挑戰。本文運用SWOT分析方法對民辦高職教育的優勢與劣勢、機遇與挑戰進行了梳理，以求民辦高職教育能夠結合自身優勢，克服劣勢，抓住機遇，迎接挑戰，實現經濟新常態下的可持續發展。

1 引言

我國經濟進入經濟新常態后，經濟發展進入的新的發展階段，有著新的發展內涵和發展要求，作為我國經濟長期高速發展的重要推手之一，高等職業教育為適應經濟社會新常態，也必將迎來新的發展機遇和挑戰，而天然具有市場屬性的民辦高職教育，在國家引導、市場先行的經濟轉型改革中，面對新的時代問題和發展要求，必將會呈現出新的競爭格局，如何新常態下的困境與挑戰中謀求可持續發展，并抓住機遇，脫穎而出，是當下民辦高職教育的投資者需要思考的問題。基于此，本文運用SWOT分析法，從經濟新常態的角度對優勢與劣勢、機遇與挑戰進行了梳理。

2 優勢分析（strengths）

2.1 人才培養以市場需求為導向

新經濟常態下，面臨新的經濟改革，市場人才需求結構將發生著很大變動，特別是技術性應用人才將會面臨更大的需求調整，這必將就對高等職業教育提出新的培養要求。而長期以來，民辦高職教育的人才培養都是以市場需求為導向，憑借辦學機制相對靈活，獨立經營、自主辦學的有利條件，民辦高職教育可根據新常態下的市場變化和需求，進行相適應的教學改革，及時的調整人才培養目標、專業設置、教學內容，培養社會、企業所急切需求的人才。可以與一些企業簽訂校企合作協議，直接對口企業人才資源需求，有針對性地為企業培養特色人才。因此，在新常態下的市場變革中，民辦高職教育必將憑借其敏銳的市場嗅覺，在市場需求變化中搶占先機，獲得長足的發展。

2.2 靈活的管理機制

得益于民辦高職院校較強的辦學自主權，相比于傳統的公辦院校，民辦高職院校運行機制更具有靈活性，效益性。在新的經濟形勢下，民辦高職教育可以最大限度地優化配置學校資源，提高辦學效率。通過引入市場機制，激發競爭意識，最大限度地調動員工的積極性和創造性，以最低的成本換取最大的價值，在辦好學校的同時，力求使每個員工得到最大限度的提高和發展。集中體現其用人制度、分配制度、考核制度、獎懲制度等教學管理制度上，借助有效的激勵機制和約束機制，創造良好的辦學環境，產生最大的辦學效益。特別是院校的高層領導，可以高薪聘請優秀的高校管理者，面對復雜多變的經濟形勢，能夠高瞻遠矚，周密規劃，實現院校健康、有序的可持續發展。

3 民辦高職教育的劣勢分析（Weaknesses）

3.1 師資隊伍不穩定，素質不高

民辦高職教育雖然得到了蓬勃發展，但其發展還不夠穩定，特別表現在教師隊伍的不穩定。長期以來的民辦高職院校的待遇較差，社會保險、醫療保險等方面的合法權益不能得到切實保障，教師職稱評比、課題申請時又受歧視性差別對待，造成高素質的骨干教師紛紛出走。現有的教師隊伍中又以年輕的高校畢業生和返聘的退休教師居多，教師年齡結構分布呈“啞鈴型”，極其不合理。教師職業素養不高，具體表現為兼職教師較多、“雙師型”骨干教師缺乏。在新常態下的經濟形勢下，這種劣勢將會的到更大的凸顯，在院校競爭中處理不利地位。

3.2 資金實力較弱，辦學條件落后

目前，我國民辦高職教育的辦學經費主要靠收取學費來維支持，少部分靠企業和個人的捐贈，政府雖有相關的資金補助和扶持，但基本屬于杯水車薪。經濟新常態背景下，民辦高職教育想要抓住市場人才培養需求變動，在高職教育的激烈競爭中尋得先機，必將大量添置和更新教學資源，以匹配新的辦學要求，這些都需要大量資金來支持。民辦高職教育的投資者面對這一系列的資金需求，往往難以為繼。這種情況下，民辦高職教育的投資者只有兩種選擇，一是繼續以舊、落后的軟硬件設施來維持辦學，最大限度地利用軟硬件設施，但這必將影響學校的人才培養效果，與社會市場實際需求脫節，降低學校畢業生的就業率，影響學校聲譽;二是尋求第三方資金支持，在政府的相關政策許可下，民辦高職教育院校通過借貸資金來彌補辦學資金缺口，但在新經濟形勢下，貸款政策緊縮，融資渠道將會受到嚴格監管，對民營機構的貸款審批將會更加嚴厲，民辦高職教育融資將會更加困難。

3.3 生源質量降低

自2008年以來，全國參加高考人數逐年下降，高考考生升學渠道逐漸多樣化，如出國留學、自主招生等，民辦高職教育生源整體呈下降趨勢。隨著高等教育規模的擴大，公立高校招生人數大幅度上升，處于招生鏈最后一環的民辦高職教育生源招生空間進一步被壓縮。部分民辦高職院校為完成正常招生計劃，只能降低入學門檻，生源質量必然下降。同公立院校相比，民辦高職院校的學費較高，部分已被錄取的家境貧寒的學生由于無法承擔高額的學費，只好被迫放棄入學，導致報到率偏低，生源質量進一步下降，這種形勢之下民辦高職教育的發展更是奢談。

4 民辦高職教育的機遇分析（Opportunities）

4.1 國家政策的大力支持

國家政策的鼓勵為民辦高職教育的發展提供廣闊的發展空間。《民辦教育促進法》的出臺，從法律上肯定民辦教育的地位，為民辦教育的存在和發展提供了法律上的基本依據。《國家中長期教育改革和發展規劃綱（2010—2020年）》綱要中明確提出國家會大力支持民辦教育。2016年推出和印發的“1+4” （1部《修正案》和4個配套文件） 構成了新時期我國民辦高等教育的基本政策體系，確立了營利性民辦高等教育的合法性。2016年推出的黨的十九大報告指出，要支持和規范社會力量辦學，李克強總理在政府工作報告中強調堅持教育優先發展，指出要多渠道增加學前教育資源供給，支持社會力量舉辦職業教育。一系列的政策文件，確立了民辦高職教育的重要性和發展前景，為加快發展民辦高職教育作出了具體指導，指明了方向、明確了任務、提供了行動指南。

4.2 高素質技能型人才需求增加

經濟新常態下，國家欲通過調整結構助推結構升級，深化職業教育供給側結構性改革，來提供大量高素質勞動者和技術技能人才，為經濟發展方式轉變、產業結構調整提供優質服務，從根本上加快經濟轉型步伐。但目前社會上技能型人才缺口，特別是高素質技能型人才嚴重短缺，新聞報紙常常看到大中型企業用工不足的新聞。這是因為長期以來，傳統的高等院校主要培養學術型、研究型、設計型人才，而公辦高職教育雖有這方面的職能定位，但大多數公辦高職教育為升入本科教育，逐漸放棄了職業教育體系，使得人才市場上技能型人才緊缺。這種背景下，培養高素質技能型人才的民辦高職院校受到了社會的青睞，民辦高職教育迎來了發展良機。

5 民辦高職教育的威脅分析（Threats）

5.1 院校競爭激烈

近年來，隨著國家大力推動高等教育普遍化，鼓勵民辦教育，民辦高等院校在全國各地如雨后春筍般冒出來了，民辦教育獲得了飛發展。民辦高等教育蓬勃發展的同時，也引來成了激烈的競爭。特別是更受中小企業歡迎的高職教育領域，競爭更加復雜激烈。隨著中國經濟進入經濟新常態，經濟發展放緩，進入結構轉型期，各行業將迎來一次大洗牌，優勝劣汰，而處于弱勢的中小企業，生存和發展將會更加困難，人才需求也必將減少，這樣的局面下，民辦高職教育的生存和發展空間也將被壓縮，競爭也會變得更為激烈。

5.2 教育同質化嚴重

當前民辦高職教育千篇一律，專業建設雷同，招生手段浮夸，互相模仿，盲目擴張，過分追求“規模化”，強調招生率、就業率，同質化嚴重，沒有形成自己的辦學亮點和特色。經濟新常態下，更為強調“質”的發展，凸顯特色差異化，過去投入大量資金，盲目擴張的民辦高職教育將會受到重創，無法突出同質困境，引發一系列惡果。

5.3 社會認同感偏低

長期以來公眾對民辦高職教育認知片面，單一的認為民辦高職院校追求營利，對民辦高職教育的社會公益性卻很少關注，公眾信任感不強。而且，民辦高職教育處于生源鏈末端，入學門檻低，學費又高，給公眾的印象就是一種低層次、低水平的不正規教育，在這種不良印象的影響下，公眾對民辦高職教育的社會認同感普遍偏低，生存和發展都受到了很大的威脅。民辦院校畢業生求職時也會受到用人單位的歧視，無法與公辦院校的教育生得到同等對待，進入經濟新常態后，經濟發展放緩，就業需求降低，這種歧視將會進一步放大。

（作者單位：廣州華商職業學院）