嚴(yán)格規(guī)范特殊類型招生，提高人才選拔質(zhì)量

秦璐

文章旨在通過對(duì)教育部發(fā)布的《關(guān)于做好2019年普通高等學(xué)校部分特殊類型招生工作的通知》及《2019年普通高等學(xué)校部分特殊類型招生的基本要求》兩個(gè)文件的解讀，從特殊類型招生的新變化出發(fā)，探索普通高校如何使特殊類型招生體現(xiàn)公平公正原則，提高特殊類型人才的選拔質(zhì)量。

特殊招生并沒有嚴(yán)格的定義，一般是指普通高校招生中的一些特殊類型或特殊政策。大多數(shù)特殊類型招生仍要求考生參加全國(guó)統(tǒng)一高考并按規(guī)定程序錄取;個(gè)別特殊類型招生（如保送生、體育單招等）不需要參加全國(guó)統(tǒng)一高考，采取單獨(dú)的選拔錄取方式。入學(xué)后，特殊類型招收的考生待遇一般與普通類考生相同。因其專業(yè)要求和招生錄取方式的特殊性與復(fù)雜性，使特殊類型招生成為招生管理與監(jiān)督工作的難點(diǎn)，也廣受社會(huì)關(guān)注。

1 教育部文件解讀

教育部于2018年12月29日發(fā)布了《關(guān)于做好2019年普通高等學(xué)校部分特殊類型招生工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）和《2019年普通高等學(xué)校部分特殊類型招生的基本要求》（簡(jiǎn)稱《基本要求》），對(duì)部分特殊類型招生提出了新要求。

1.1 基本原則

1）明晰定位。明確特殊類型招生考試是國(guó)家教育考試的組成部分。高校、省級(jí)高校招生委員會(huì)、省級(jí)教育行政部門和有關(guān)部門（單位）教育司（局）及省級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)各司其職，確保特殊類型招生考試的順利進(jìn)行。

2）規(guī)范管理。從特殊類型考試的報(bào)名、考試組織、錄取規(guī)則、公開公示等方面，《通知》中都體現(xiàn)“嚴(yán)格”二字。充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)特殊類型考試的重視程度。絕對(duì)不容許考試過程出現(xiàn)任何有失公平的情況出現(xiàn)。

3）擇優(yōu)選拔。《通知》中明確，在錄取中要按照“擇優(yōu)錄取、寧缺毋濫”的原則，進(jìn)一步提高相關(guān)考生的專項(xiàng)測(cè)試要求和文化課成績(jī)錄取要求。中央部門高校要發(fā)揮示范帶頭作用，充分考慮學(xué)校發(fā)展定位和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高文化課成績(jī)錄取要求。

4）分類指導(dǎo)。針對(duì)高校藝術(shù)類專業(yè)、高水平藝術(shù)團(tuán)、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、高校保送生這四類不同情況的特殊類型招生，在《基本要求》中做了詳細(xì)規(guī)范，使特殊類型考試更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，充分體現(xiàn)公平、科學(xué)、合理、有效。

1.2 四種特殊類型招生

1）藝術(shù)類專業(yè)招生

藝術(shù)類專業(yè)考試分為省級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的專業(yè)考試（簡(jiǎn)稱“省統(tǒng)考”）和招生院校組織的專業(yè)考試（簡(jiǎn)稱“校考”）兩種形式。藝術(shù)類專業(yè)招生一般包括美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)類、音樂類、舞蹈類、戲劇與影視類、藝術(shù)特色類專業(yè)招生。

2）高水平藝術(shù)團(tuán)招生

高水平藝術(shù)團(tuán)考生為符合高考報(bào)名條件，同時(shí)還應(yīng)具有音樂、舞蹈、戲劇類等藝術(shù)特長(zhǎng)。高校結(jié)合本校發(fā)展定位和人才培養(yǎng)要求，研究提出本校藝術(shù)團(tuán)錄取考生高考文化成績(jī)最低要求方案。高水平藝術(shù)團(tuán)錄取到高校后就讀于文史或理工農(nóng)醫(yī)等普通類專業(yè)，在學(xué)習(xí)專業(yè)的同時(shí)利用業(yè)余時(shí)間參加學(xué)校的文藝排練和演出。

3）高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)招生

高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)考生須符合普通高校年度招生工作規(guī)定的報(bào)名要求，取得運(yùn)動(dòng)員等級(jí)證書。高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)錄取到高校后就讀于文史或理工農(nóng)醫(yī)類普通類專業(yè)，在學(xué)習(xí)自身專業(yè)的同時(shí)利用業(yè)余時(shí)間參加學(xué)校的體育訓(xùn)練。根據(jù)《基本要求》高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的招生對(duì)象不限年齡。專業(yè)測(cè)試采取全國(guó)統(tǒng)考、高校聯(lián)考和高校校考等多種組織方式。

4）保送生招生

保送生是經(jīng)省級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)審核錄取的免予參加普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試，由高校組織考核予以擇優(yōu)錄取的考生。根據(jù)教育部等有關(guān)部門規(guī)定，2019年，省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)成員、部分外國(guó)語中學(xué)推薦優(yōu)秀學(xué)生、公安英烈子女、退役運(yùn)動(dòng)員等5類人員仍具備高校保送資格。

1.3 特殊類型招生考試新變化

1）提高文化課成績(jī)要求。《通知》和《基本要求》中對(duì)提高特殊類型招生文化課成績(jī)都有涉及。近年來，通過特殊類型招收進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生難以跟上普通類招生學(xué)生情況時(shí)有發(fā)生。為了促使學(xué)生綜合發(fā)展，達(dá)到文化課與藝術(shù)專業(yè)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，消除某些藝考中出現(xiàn)的因?yàn)槲幕n分?jǐn)?shù)要求低，而報(bào)考的“曲線高考”現(xiàn)象，各類特殊類型招生對(duì)文化課成績(jī)的要求正在逐漸提高。在《基本要求》中可以看到2019年藝術(shù)類本科專業(yè)高考文化課錄取控制分?jǐn)?shù)將分別不低于當(dāng)?shù)馗呖级慰刂凭€的70%或75%，而2018年的要求則是65%。

2）取消“省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生”保送。省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生保送原本是為了引導(dǎo)學(xué)生重視綜合素質(zhì)發(fā)展，但是從近年來的實(shí)際操作來看，有的中學(xué)為了提高升學(xué)率，并有將優(yōu)秀的學(xué)生評(píng)選出來，導(dǎo)致“省級(jí)優(yōu)秀生”的評(píng)選變得越來越功利化。因此取消“省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生”保送資格，成為人們意料之中的舉措。按照教育部有關(guān)規(guī)定，2017年秋季及以后進(jìn)入高中階段一年級(jí)的學(xué)生，獲得“省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生”稱號(hào)的，不再具有保送資格條件。

3）逐步取消藝術(shù)類校考。藝術(shù)類校考有助于高校根據(jù)自身專業(yè)設(shè)置及要求選拔人才，但是因?yàn)閷I(yè)考試校考多由高校自主舉行，在測(cè)試內(nèi)容及形式上存在諸多復(fù)雜因素，使得公眾對(duì)藝術(shù)類專業(yè)校考的公平公正產(chǎn)生質(zhì)疑。基于上述原因，“除經(jīng)教育部批準(zhǔn)的部分獨(dú)立設(shè)置的本科藝術(shù)院校（含部分藝術(shù)類本科專業(yè)參照?qǐng)?zhí)行的少數(shù)高校）外，2019年高校美術(shù)學(xué)類和設(shè)計(jì)學(xué)類專業(yè)一般不組織校考;2020年起使用省級(jí)統(tǒng)考成績(jī)，不再組織校考。”

2 高校如何應(yīng)對(duì)特殊類型招生新變化

面對(duì)特殊類型招生出現(xiàn)的新變化，高校應(yīng)在堅(jiān)持“公平公正”的原則基礎(chǔ)上，規(guī)范特殊類型招生考試的各個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照教育部相關(guān)文件，在學(xué)校招生章程及招生簡(jiǎn)章中做出明確要求。根據(jù)學(xué)校自身專業(yè)設(shè)置要求及社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)選拔高質(zhì)量的特殊類型人才。

2.1 堅(jiān)持公平原則，逐步提高特殊類型招生文化成績(jī)

特殊類型招生通常被許多人當(dāng)成是成績(jī)不理想的情況進(jìn)入大學(xué)的一條捷徑。從錄取分?jǐn)?shù)來看，特殊類型招生確實(shí)相比普通類招生，分?jǐn)?shù)低一些。這樣的情況也使大眾產(chǎn)生特殊類型招生欠缺公平的印象。因此高校在制定錄取原則時(shí)應(yīng)堅(jiān)持公平原則，適當(dāng)提高對(duì)特殊類型考生文化課成績(jī)的要求。

2.2 嚴(yán)格組織考試，規(guī)范特殊類型招生考試流程

作為高考的重要組成部分，將公平公正原則貫穿特殊類型招生考試始終。從特殊類型招生考試的考生報(bào)名、資格審查、考試的組織、錄取等環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范考試流程，確保考試順利進(jìn)行。

2.3 按照文件要求，明確特殊類型招生錄取原則

根據(jù)教育部及各省文件要求，在制定本校招生章程及簡(jiǎn)章時(shí)，聽取專業(yè)教師意見，明確招生錄取原則、錄取分?jǐn)?shù)比例等關(guān)鍵問題，確保招生辦法簡(jiǎn)潔明了、通俗易通，讓考生清楚學(xué)校招生原則，避免因錄取原則及方法不清楚給考生報(bào)考帶來困擾。

2.4 完善仲裁機(jī)制，確保特殊類型招生公平公開

對(duì)于考生在特殊類型招生時(shí)出現(xiàn)的對(duì)考試成績(jī)等產(chǎn)生的任何異議。高校應(yīng)建立由專家組成的第三方仲裁小組，對(duì)問題試卷進(jìn)行二次核查，及時(shí)反饋考生，給考生一個(gè)滿意的答復(fù)。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)督手段，保證特殊類型考試陽光透明

在考試過程中，采用全方位視頻監(jiān)督，并認(rèn)真做好考試后的錄像回放工作。使特殊類型招生考試全過程都在監(jiān)控下進(jìn)行，最大程度保證考試的陽光透明。

2.6 結(jié)合社會(huì)需要，培養(yǎng)高質(zhì)量的特殊類型人才

在照顧到特殊類型考生藝術(shù)特長(zhǎng)及興趣的同時(shí)，關(guān)注特殊類型考生進(jìn)入大學(xué)后的專業(yè)學(xué)習(xí)情況。建立特殊類型考生入校后的考察機(jī)制，結(jié)合學(xué)生特長(zhǎng)、高校發(fā)展、社會(huì)需求等方面，對(duì)特殊類型考生進(jìn)行個(gè)性化培養(yǎng)，使其得到全方面發(fā)展，成為社會(huì)需要的人才。

（作者單位：長(zhǎng)春理工大學(xué)）