“拉面經濟”“粉絲經濟”等新業態背后的就業民生賬

文/劉華東

目前，我國有9 億勞動力大軍，今年應屆高校和中職畢業生有1300 多萬人，我國每年需要在城鎮就業的新成長勞動力有1500 萬人左右、農業富余勞動力轉移就業300 萬人左右，就業壓力始終不減。就業關系著每一個家庭的柴米油鹽、住房上學。近日，就業促進法執法檢查報告提交全國人大常委會審議，“拉面經濟”“粉絲經濟”、平臺經濟、共享經濟……越來越多的新名詞出現在了執法檢查報告和全國人大常委會組成人員的審議環節。新業態帶來哪些就業新機遇，又帶來哪些新問題？全國人大常委會組成人員又是如何獻計支招，保障就業這個最大的民生？

“拉面經濟”：解決“雙難”老麻煩的案例啟示

結構性就業矛盾顯現，招工難和就業難并存，是困擾招工就業領域多年的老問題了。而遍布各大城市街頭巷尾的蘭州拉面館，或許能為解決這一老問題提供有益借鑒。

執法檢查報告指出，新舊動能轉換、結構性優化調整的陣痛凸顯，“人崗不匹配”的結構性矛盾正日益上升為就業領域的主要矛盾。一方面，技術技能人才嚴重短缺，2018 年，技能勞動力占從業人員的比重為22%，技工求人倍率一直在1.5 以上。另一方面，大齡、低技能勞動者就業和轉崗矛盾突出，隨著產業轉型升級加快，傳統行業低端就業崗位不斷減少，年齡偏大、技能單一勞動者特別是化解過剩產能、處置“僵尸企業”涉及企業職工就業難度增大。同時，低端崗位市場用工條件與勞動者期望值不符，難以滿足勞動者對高質量就業的期待，吸引力不夠，導致“有活沒人干”和“有人沒活干”并存。

據有關部門統計，目前我國技能勞動者不到2 億，2.88 億農民工中初中以下文化程度占比超過70%，參加過職業技能培訓的只有30%左右，到2020 年我國制造業人才缺口將達2200萬左右。全國人大常委會委員吳恒表示，職業教育和培訓尚未滿足市場需求和產業發展需要，是影響國家大力推進技術創新、大力推進制造強國進程中的頑癥。

這樣的頑癥，小小一碗拉面如何推動解決？在就業促進法執法檢查組赴甘肅執法檢查時，甘肅將“蘭州拉面經濟”與精準脫貧融合的做法給檢查組留下深刻印象。通過免費培訓學員、獎勵補貼企業、推動貧困人口就業的模式，甘肅逐步走出了一條借助蘭州拉面脫貧的路子。據了解，目前在中國3000多個城市，共有5 萬多家蘭州拉面館，帶動60 萬人就業。如今甘肅每年培訓10 萬名拉面從業人員，不斷助推蘭州拉面擴展市場。

對此，有全國人大常委會組成人員建議，要解決招工難和就業難并存的突出矛盾，須進一步加強職業教育和職業技能培訓，把職業教育和技能培訓擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。要支持地方緊跟市場需求和產業發展方向，建立適應就業形勢的職業教育培訓體系，開展特色培訓。鼓勵基層政府整合市場需求和培訓資源，針對不同行業、不同工種、不同群體開展精準培訓，改進提高培訓水平和效率。

“粉絲經濟”：凸顯新業態帶來的新機遇新問題

淘寶平臺上1000 多萬家店鋪，奔走城市大街小巷的外賣騎手、快遞小哥，活躍在各個短視頻平臺的網絡主播……隨著以互聯網為基礎的各類新產業、新業態、新模式不斷涌現，靈活就業、兼職等新就業模式日漸增多，新就業形態從業人員日益壯大。據國家信息中心測算，到2020 年分享經濟從業人數有望超過1 億。其中全職參與人員約2000 萬人。

新業態、新職業的出現，往往帶來新機遇，也會帶來新問題，需要積極研究，認真應對。當很多人對“粉絲經濟”還很陌生的時候，這個名詞已經被寫進了就業促進法執法檢查報告中。報告指出，目前針對“粉絲經濟”這樣的靈活就業統計監測存在盲區，相關數據還不全面。從執法檢查看，由于適應新業態能力不足，有的對新就業形態規范不當，導致就業活力和潛力沒有完全釋放。

報告進一步指出，新業態在擴大就業的同時，也帶來了就業穩定性不足、靈活用工政策滯后等新問題。通過直播、短視頻、社交軟件等進行商業活動的人員、網約車司機等是否屬于現行法律調整范圍尚無明確界定，勞動者的權益保障問題日益突出，相應的就業管理服務、用工制度和社保政策等還有很大完善空間。

與此同時，機器人、無人機、人工智能等技術的應用，已經開始替代部分勞動特別是簡單重復勞動，使得短期內就業崗位減少。科技進步可以創造新的消費需求、投資需求，從而帶動新的生產和新的就業崗位。特別是5G 將促進物聯網、智慧城市、遠程醫療、VR 等走進人民群眾的生產生活，推動產業升級，為未來擴大就業提供重要技術支撐，但同時也可能產生新的結構性就業矛盾。

針對這些新情況，全國人大常委會組成人員建議加快完善勞動法律體系，探索把新業態下用工關系納入勞動關系范圍統籌考慮，適時健全完善現有勞動法律法規體系對平臺經濟中就業者勞動關系的確立、勞動者權益的保護等內容。研究制定適用靈活用工的政策措施，特別是在就業管理服務、用工制度、社保政策等方面多渠道支持新就業形態人員、靈活就業人員參加養老、醫療、失業等社會保險和繳納住房公積金等，提高新就業形態群體社會保障水平。同時進一步健全完善各類新業態行業工會，做好新業態就業群體的維權和服務工作，積極引導勞動者樹立正確就業擇業觀。