上海五角場街道破墻開“門”記

文/姜微 肖來勝 周琳

一邊是高檔商品房社區，另一邊是20 世紀80 年代的老舊小區，從九成反對開“門”到全票贊同，“心墻”不除，開門不易。開好這扇小小的門，讓“陌鄰”變“睦鄰”，是當地社區治理中的一件大事。

位于上海市楊浦區五角場街道的創智坊和國定路第一小區同處一個街道，僅一墻之隔。但就是這簡單的一道“墻”，讓公共設施無法共享，兩邊的居民一邊抱怨不便，一邊卻又對開“門”心存顧慮。

“從樓上看對面，百貨公司、網紅路近在咫尺；可真要從小區大門走過去，要花20 多分鐘。”在國定路第一小區住了20年的居民羅建國，一直希望打破兩個小區之間的圍墻。

他曾向一些部門提出過開“門”的建議，但因為資金來源不明、居民意見不統一等，一直沒能落實。望著墻外現代氣派的建筑和便利的公共設施，他感慨地說：一邊“第三世界”，一邊“第一世界”，兩個世界既隔著“圍墻”，更隔著“心墻”。

而在另一邊創智坊的居民，也心有忌憚。墻那邊的小區又老又舊，違章建筑不少，人員復雜，一旦開“門”，買菜就醫方便了，但環境、安全問題會不會接踵而來？“想開不敢開”，讓很多居民躊躇猶疑。

兩邊小區的居民犯難，街道干部也頗費思量。“兩個世界”落差大，開“門”的建議首次征詢，就遭到了其中一個小區的九成居民反對。“心墻”不除，開門不易。開好這扇小小的門，讓“陌鄰”變“睦鄰”，是當地社區治理中的一件大事。

“想開不敢開”，破墻先得開“心門”

“想開門”的呼聲很高，但“不敢開”的憂慮也很現實。老小區居民如果在這兒亂遛狗、亂停車可咋辦？一旦開了，這扇門可就不能關了。

在上海錦建路上的國定路第一小區南側，一扇旋轉式的“睦鄰門”內外，人來人往。有推著小車買菜、送孩子上學的老人，也有趕著去地鐵站的上班族。上班高峰期，記者粗略統計，短短十分鐘內就有十來個居民來回通行。

這扇不起眼的小門，從醞釀到破墻，足足鋪墊了3 年，直到今年3 月才正式打開。

創智坊小區是2006 年建成的高檔商品房社區，小區環境整潔優美，區內4400 余人以高收入青年白領為主，毗鄰五角場繁華商圈，運動設施、創智農園、開放式花園等優質公共資源齊全。

國定路第一小區是20 世紀80 年代建成的老舊小區，基礎服務設施陳舊老化，3300 名常住人口中，60 歲以上老人就有1100 多人，還有大量外來人口租住。但是，因為小區建設較早，菜場、養老中心、學校等配套完備，幾分鐘內就能直達。

一墻之阻，群眾嘆息：國定路第一小區的居民望“園”（開放式花園）興嘆，望“坊”（睦鄰中心）興嘆，望“路”（“網紅”大學路）興嘆，望“鐵”（地鐵站）興嘆，繞墻一圈要近2 公里，獲得優質公共資源的成本太大；創智坊居民同樣煩惱，他們望“菜”（國定路菜場）興嘆，望“醫”（醫療服務點）興嘆，望“服”（養老服務綜合體）興嘆。

真要打通圍墻，卻又遭到了不少居民的強烈反對。五角場街道基層黨組織在收集居民意見后發現，“想開門”的呼聲很高，但“不敢開”的憂慮也很現實。

“最早在小區征求意見時，90%的居民都不太愿意開門。我們花了高檔住宅的錢，才享受了這樣好的環境。他們那邊停車雜、小區差，一旦開“門”，環境肯定會變得不寧靜。”創智坊居民賈老師心里犯起了嘀咕，老小區居民如果在這兒亂遛狗、亂停車可咋辦？一旦開了，這扇門可就不能關了。

不僅創智坊，國定路第一小區的居民也有一些反對的聲音。居民劉孝清離“睦鄰門”選址很近，一開始是開門的堅定反對者。“開門吵鬧、人員又雜，安全都沒有辦法保障，共享單車會不會亂停？會不會有很多小區外人員亂出入？”她耐不住性子，跑去街道反映說，樓上前幾年還遭了竊，防盜窗都被剪刀剪開了，這墻一破、門一開，不是更不安全了嗎？

“破墻行動”，精耕細作彌合“心墻”

在兩個小區居委會的“撮合下”，兩邊居民常常“聚”在一起，包餃子、包粽子，文化活動熱起來，以往陌生的近鄰們慢慢地熟絡起來。

居民有意愿，社區干部不能視“墻”而不見，又不能急于求成。怎么把好事辦好，考驗著基層治理的智慧。

回應群眾期盼，推進社區協調發展，這既是對基層黨組織政績觀的考驗，也是對工作成效的檢驗。五角場街道黨工委書記李正明，與兩個小區基層黨組織一起，利用3 年的努力，來了一場“破墻行動”。

兩個小區人員幾乎不交流，彼此之間不放心、不信任。怎么辦？那就先從基層黨組織開始，先“融合”起來。

趁著換屆選舉，街道把創智坊居委會行政負責人陳文芳，調到了墻另一側的國定路第一小區任黨總支書記。陳文芳成了兩區居民間的“黏合劑”。

在創智坊任職的時候，陳文芳原本也不主張破墻，擔心小區井井有條的秩序被打亂。到了國定路第一小區，走訪了眾多居民，眼見著墻那邊的資源看得到、夠不著，她心里也不是滋味。但是，真要破墻，這邊居民的習慣、素養、環境，都要來個大轉變，才能使這扇門開得太平、開得安心。

換位思考讓她體會到了街道“換崗”的良苦用心。

說干就干！農學專業出身的她，自掏腰包，買花苗、種果蔬，帶頭改變老舊小區的環境，把小區里的雜草亂木，一點點地清理干凈。老房子的墻邊過道，也都種上了樹，栽上了花。

這邊小區的居民，嘗到了家園變美麗的甜頭；而墻那邊的高樓里，居民們也看到了一點又一點改變的誠意。

在基層黨組織的推動下，業委會、物業公司、社會組織、居民群眾等多元主體，定期相聚，一起共建了名為“百腦匯”的議事堂。兩個小區的居民坐下來，定期不定期就“破墻”行動商討，吵化了堅冰，吵熱了溫度。反對的、支持的、出主意的，漸漸融為一體。

這還只是第一步。楊浦區推行的“社區規劃師”探索，也派上了用場。

來自同濟大學等高校的專業規劃團隊，為墻里墻外實施“城市微更新”，把國定路第一小區和創智坊中間一塊廢料堆放區，改造成了一片全開放式的“創智農園”。

農園里，聽得見蛙鳴，聞得到稻香，看得見花開。一片農園花海，數十種香草錯落有致，小池塘里蝌蚪、烏龜恬然生活，油菜花、月季花等“月月有花開”，讓兩邊的居民都心向往之。

創智坊居民與農園只有一步之遙，但對于墻那邊的國定路第一小區居民來說，年輕人可以帶著孩子繞一大圈過來休憩，年紀大的就只能隔墻相望。

同濟大學城市規劃領域的專業老師劉悅來，借助社區睦鄰互動日的契機，在國定路第一小區開了一個墻洞，設置了一枚“潛望鏡”，居民們從這個小鏡頭里，開始看到外面農園里的更多精彩。

2016 年9 月的一天，楊浦社會組織四葉草堂帶領居民在墻邊的創智農園勞作，一位名叫諾諾的小朋友和小伙伴們、專業畫師們玩得興起，在農園一側的墻面上，畫了一扇彩色的“魔法門”，并寫上了《哈利·波特》電影里的典故“9 又3/4”作為門牌號。

創智農園全景

畫作中，國定路第一小區居民穿墻而過，直達創智坊。手繪畫上每一個人物，甚至寵物狗，都是兩個小區真實住戶的寫生。

畫為心聲，改變正在慢慢地發生……

在兩個小區居委會的“撮合下”，兩邊居民常常“聚”在一起磨合、溝通，包餃子、包粽子，文化活動熱起來，以往陌生的近鄰們慢慢地熟絡起來。

在基層黨組織的支持下，社區規劃師團隊還面向500 名社區群眾時不時組織大型社區互動日活動，詳細開展社區規劃講解，一點點把“破墻”的想法告知更多居民。“心墻”消弭，兩個小區居民也走到了一起。

經過了2 年多的鋪墊，顧慮慢慢化為共識，反對逐步轉成支持。“魔法門”成真了！

2019 年1 月，國定路第一小區業委會主動提出申請，向“美麗家園”項目申請資金，砸“墻”開“門”。在進行居民意見征詢時，反對率為零。最終，由國定路第一小區實施破墻開門的決議，確定了破墻開“門”的地點、開放時間、物業管理、周邊保潔、安防設施安裝、黨員志愿者巡查安排等細節。

“睦鄰門”設置的位置，本來是國定路第一小區的一處死角，平時少有人來。放眼望去，都是舊冰箱、破塑料等垃圾，雜草叢生、難以行人。國定路第一小區的老黨員們主動請纓，成了“破墻行動”的主力軍。

86 歲的梅留泉，主動參與到除草隊伍里；73 歲的業委會資料員朱靜崖，自己上陣為“睦鄰門”裝上了兩個實時監控的攝像頭，為安全護航；陳文芳買來了鋤頭，發揮自己的農藝特長，把這塊小地方變成了花草遍地的“小花園”……40 多人次清理了四五次，終于把開門地點邊的雜草變成了花木，垃圾堆也變成了石子路。

最終，這一打破隔閡的“門”被命名為“睦鄰門”。2019年3 月28 日，“睦鄰門”正式通行。開門當日，國定路第一小區居民們自發準備了很多蘋果、橘子，送給每一個穿過“睦鄰門”的鄰居、伙伴，寓意著平平安安、吉祥如意。

陌鄰變睦鄰，“共建共治”更和諧

有了這扇門，兩個小區變成常來常往的“親家”。

記者在“睦鄰門”看到，創智坊居民葛女士剛剛接孫子放學通過，滿臉喜悅。

她每天都要從這個門進出四五次，買菜、接孫子、去養老服務點，每次只需要步行3 到5 分鐘。

創智坊居民高女士拉來了國定路第一小區幾個同好，壯大自己的時裝隊隊伍，“沒事搞點旗袍秀，曬曬朋友圈，咱也還年輕”；創智坊白領們工作繁忙沒辦法接送孩子，國定路第一小區的老人們就主動請纓看護。

吃完飯去散步的朱靜崖告訴記者，自己掐了表，開門之后，從家里的5 樓出發，走路到地鐵是10 分鐘，到沃爾瑪是13 分鐘，到第一食品商店15 分鐘，而以前，這些地方都得靠騎自行車才能過去。

試用期間，晚間八點半就關的“睦鄰門”，也在大家的要求下，延長到十點半才關閉。

“睦鄰門”的開啟，是基層黨組織精細化治理“日拱一卒”的努力和鋪墊，正在激活居民自治共治、以新帶舊的熱情。

受限于培養機制的欠缺，大多數高校主要依托傳統“青馬工程”、黨校、團校培訓、黨團活動、學生社團活動等對學生骨干進行不定期的培訓，缺少系統性和創新性，沒有圍繞“德才兼備”的目標深入制定學生骨干的培養機制，一定程度上存在重使用、輕培養的現象，缺乏一套成熟規范的學生骨干激勵約束機制和評價機制。

記者蹲點過程中發現，兩邊居民每隔一段時間就自發在“百腦匯”商討，為“社區微更新”出謀劃策。

居民們自愿成立了好幾個工作小組，為下一步的圍墻透綠、墻面美化出起了主意，未來圍墻上不僅要有涂鴉，還要搞成藝術墻……“只要我們想干的、對我們老百姓有好處的，政府都會大力支持”。

讓居民參與其中，以社區花園為抓手，一支愿意投身于社區環境美化、持續管理公共空間的居民自治隊伍也逐漸形成。在共創小組社區討論會上，社區規劃師團隊把共創小組此前的工作成果分享給大家，還和社區居民一起，共同制定了一條屬于創智坊、國定一的旅行線路。

為了跟上創智坊的文明發展，國定路第一小區主動成立了文明養寵俱樂部，垃圾分類也成為兩個小區首先踐行的“新時尚”。在農園里，居民們搞起了垃圾堆肥、循環利用，嘗試著“濕垃圾不出社區”。

曾經臟亂的老舊小區，因為一扇門，正在變成全新的“美麗家園”。

小區的違章建筑被拆除，騰出來的地方被規劃成了步道；不只是開出的“睦鄰門”，小區的一大部分墻面都從實心的變成透綠的模式；節假日里，老姐妹們穿戴講究，一起到“網紅”路喝個下午茶……“本來以為他們會讓我們小區變得臟亂，沒想到是大家一起變得更好了”。

因為一面墻而失去的那些鄰里親情回來了，和諧互助、溫馨歡樂的社區氛圍正溢出小區，在更大范圍蔓延。

從社會管理到社會治理，形成共建共治共享格局的背后，是基層黨組織為人民謀幸福的初心。

上海市楊浦區區委書記李躍旗說，社區作為城市的細胞，是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢，必須有時刻感知居民美好生活需要最直接、最敏銳的觸角，并想方設法滿足群眾的期待，發揮基層黨組織的作用，為百姓開好每一扇“門”。

記者手記：你好，鄰居

小時候，都說“遠親不如近鄰”，鄰居是居家環境中最親密的關系之一。

孩子放學做完了作業，不是窩在沙發上看電視、打游戲，而是叫上鄰居家的三五個孩子，跳皮筋、打彈珠、踢皮球；

三三兩兩的婦女們，一手挽著菜籃子，一手挽著老姐妹，結伴去菜場買菜；

到了夏日的夜晚，大家把竹椅子往院里弄里一搬，一聊聊到大半夜；

就連哪家夫妻吵了架，都要招呼隔壁家的長輩過來勸勸架、評評理……

誰也記不起來，究竟是從哪一天開始，孩子們少了玩伴，鄰居成了陌生人。

8 月31 日下午，一場名為“你好，鄰居”的社區規劃共創夏日派對在創智農園里舉行，附近社區居民紛紛前來，向舊圍墻告別，也向隔膜的昨天說再見。

圍繞圍墻的翻新，“拆墻”活動結合涂鴉、噴繪、刻字、敲打，讓居民們用自己的方式和舊日的磚石“Say Goodbye”。

傍晚時分，創智坊、國定路第一小區的居民們帶來了40 多道菜品。大家一邊看著社區節目，一邊品嘗美食，仿佛回到了小時候。

曾經，在農園首次開辦的公益沙龍上，演講者說：“我們得到了空間，卻失去了社區。”這不禁讓我們想問：為什么我們常常覺得自己生活的社區，不大像社區？

居民的基本生活需求在社區滿足，情感在這里溝通，對社區是不是真的認可，與幸福感、獲得感相關。幸福感來自于參與。政府、社會組織、企業、居民在事前共建、事中共治，每個人在這片花園里找到自己的位置，才會真的“大家的事情大家商量著辦”。

在社區治理創新中，政府、市場與社會是不可或缺的三大力量。除了政府主導、市場主導，更需要強調的是人人參與、人人獲得的社會自治共治模式。如今，社區治理正在從傳統的“一元治理”向“多元治理”轉變，治理方式正在從傳統的“自上而下”向“雙向互動”或“多元互動”的方式轉變。

五角場街道所在的楊浦區，一直踐行著大學校區、科技園區、公共社區“三區融合、聯動發展”的理念。不僅是社區之間，社區和園區、校區也沒有“封閉的圍墻”，白領們的鍵盤聲、校園里的讀書聲和老人們廣場舞的伴奏聲，奇妙地融合，交匯成和諧的“大合唱”。

在采訪中，國定路第一小區黨總支書記陳文芳指著社區的小花園，感慨道，“人多多少少對土地都是有感情的呀”。

是的，土地本身有創造力。扎根社區、日拱一卒，才是對大地的深情、對人民的初心。基層黨組織把改善和創造生活空間的主動權，交還給了居民。對于社區里每一個人來說，就是參與其中、改變自己，共享美好。

你好，鄰居！