建設首善之區 打通服務群眾“最后一厘米”——新鄉市紅旗區探索社區治理與服務新體系

文/劉宏鋒

弦歌街——用“大手術”推動“微更新”，百年老街實現完美變遷

習近平總書記指出：“社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固。” 2018 年以來，新鄉市紅旗區以打造“幸福紅旗”“首善之區”為目標，不斷加快社區規范化、系統化、科學化建設，注重基礎、創新管理、加強服務、提高效能、提升形象，人民群眾幸福感和滿意度不斷提升。

堅持黨建引領，完善社區治理體系，讓社區更有高度

新鄉市紅旗區堅持黨建引領，統籌資源，采取“315 模式”推動社區治理邁向新高度。

統領社區治理“三共理念”。“三共理念”即“共建、共治、共享”，采取“政府補一點、居民掏一點、單位和企業幫一點”方式，政府投入資金6.08 億元，完成集中供暖467.7 萬元；投入資金2.49 億元，完成既有建筑節能改造117 萬元；投入資金1000 余萬元，對65 個老舊小區基礎設施進行提升。152個國家、省、市文明單位與32 個社區118 個無主庭院結對共建，累計開展黨員志愿服務上萬人次，在創建全國文明城市、國家衛生城市復審、小區環境整治等方面發揮重要作用，老舊小區無論是基礎硬件設施，還是日常維護保潔都發生了徹底改變。

服務社區發展“一個平臺”。“一個平臺”即以群眾需求為導向，創建“紅旗e 崗通”，“e”即利用“互聯網+”，開發智慧服務小程序，實現線上為群眾服務；“崗”即崗位，就是服務；“通”即溝通，就是利用線上線下便捷服務，架起與群眾的橋梁紐帶，實現黨委、政府與轄區群眾全方位互聯互通。建立起集社區服務、社區養老、社區生活、社區文化等數十項職能為一體的多功能管理服務平臺，以一鍵解決社區民眾難題的指尖便民“神器”為定位，統籌整合黨建、教育、民政、人社、醫療、司法等資源，延伸行政服務，社區居民借助小程序可以足不出戶、動動手指即可預約辦理事項、查看社區公告、了解惠民政策，實現數字多跑路、人工少跑腿，讓社區工作更智能。

激發黨建活力“五個舉措”。一是把黨員“找”出來，開展“黨員找組織、組織找黨員”“加強黨員家門口組織建設、陣地建設”等活動入戶摸排，找出黨員、建立黨支部。二是讓黨員“亮”起來，“亮身份、樹形象、做表率”，實行“雙報到、雙反饋”，115 個駐區單位黨組織、近5000 名居住黨員陸續到街道社區報到，讓黨徽在社區亮出來、黨旗在社區飄起來。三是使黨員“能”起來，運用“互聯網+”服務黨員群眾模式，借助“紅旗e 崗通”黨建板塊、社區網站、微信群，邀請專家線上、線下講座，提升黨員工作能力、生活品質。四是讓黨員“動”起來，重點發揮離退休黨員參謀智囊作用、在職黨員八小時以外模范引領作用，成功培育世紀村“書記調解室”、紫郡“黨員放映隊”等多個黨建品牌。五是讓黨員“站”出來，由黨員帶頭，廣泛動員社區居民，無主庭院推選樓長，成立業主委員15 個；制定文明家庭、文明商戶認領制度，推動文明社區和文明商戶一條街建設，讓黨員成為引領社區各行各業發展的中堅力量。

堅持科技支撐，優化社區服務路徑，讓社區更加智能

為了徹底改變社區工作者辦公效率低、效果差的工作狀態，我們先后到北京、鄭州等地學習“街區吹哨，部門報到”“網格化”“路長制”“院長制”先進經驗，結合自身實際，提出“智慧紅旗”總體規劃，整合黨建、民政、消防、城管、信訪、司法等部門現有網格員和專員等人力資源，搭建各類智慧平臺。各平臺數據融合形成“智慧社區”“智慧廠區”，最終構建“智慧紅旗”大數據監測指揮控制中心。人力和平臺數據共享，完成事后“滅火”到事前防患的轉變，提升了社區辦事效率。

三分區——優環境、美顏值，老舊小區煥然一新

堅持以人為本，創新社區服務模式，讓社區更有溫度

全崗皆通，用心服務。社區工作人員熟悉所有社區服務崗位，根據不同情況提供“當場辦理、轉告受理、代行受理、告知路徑、耐心解釋”等接待服務，確保群眾反映的所有問題和訴求，件件有回音、事事有著落。

全年無休，耐心服務。周一到周六從早八點到晚八點以及周日和節假日都有專人值班，使社區真正成為365 天全年無休服務群眾的窗口。

全覆蓋走訪，貼心服務。由原來被動等待群眾來訪，變成主動上門服務解決問題，做到失能老人、空巢老人、低保戶、殘疾人士、精神病患者、重大疾病患者、軍烈屬家庭、重點幫教對象、老上訪戶、流動人口租房戶等居民“十必訪”；黨員關系轉入、嫁娶喜慶、子女出生、遭遇困難、家庭變故、亡故治喪等黨員“六必訪”。聽民聲、訪民情、解民憂，上半年全區利用錯時上下班與上門服務為轄區居民600 余人提供便捷服務，切實把服務做到群眾心坎上。

全面延伸，暖心服務。以紅旗醫院為龍頭，外聯京滬等國內外知名醫療機構遠程醫療平臺，積極推進遠程醫療走向鄉村、家庭，形成1+N 衛生服務體系；政府購買服務，為80 歲以上老年人提供家政服務；為享受民政低保、計劃生育特殊家庭、持殘疾證的老人群體提供政府購買助餐服務；邀請專業心理咨詢團隊，對社區服刑人員開展心理疏導，幫其回歸家庭、融入社會；邀請專業律師團隊，義務幫助居民調解案件。

堅持以文化人，厚植社區人文底蘊，讓社區更有厚度

品味書香文化。組建三級網絡，在全區范圍內編織一張沒有死角的閱讀服務網。區級政府出資在重點區域高標準建設“紅旗書屋”，集合轄區高校、機關、書店、家庭等圖書資源，打造城市“休憩文化島”；以36 個社區為載體，在新時代文明實踐中心高標準建設居民共享共閱“紅旗書房”，構建“10 分鐘讀書圈”；以家庭為單位，推動閱讀終端延伸至百姓書桌，居民使用電腦、手機、平板，足不出戶即可閱讀海量書籍。

傳承傳統文化。一手抓硬件，高標準提升改造三分區、弦歌街（西大街），在樓道繪制文化走廊，成為全市亮點，在65個小區推廣，同步投入資金4700 余萬元，修繕提升牌坊街家風廣場、文化街好人廣場等大小游園16 個，打造家門口文化陣地。一手抓軟件，大力傳播經典文化、弘揚傳統美德，開展“興家風、淳民風、正社風”活動，開辦“國學大講堂”50 余期，不斷發掘優良家風的現代價值。

豐富群眾文化。注重用文化滋潤社區，連續三年舉辦“紅旗區百姓才藝秀”，以“清風讀書會”“紅太陽合唱團”為載體開展“文化惠民”活動，基本實現“大型活動月月辦，小型活動不間斷”，社區活動多姿多彩，居民樂享幸福生活，2018年紅旗區“兩感指數”排名全省第四。

砥礪前行牢記使命，為民謀利永葆初心。新鄉市紅旗區將繼續圍繞“幸福紅旗”“首善之區”建設目標，科學謀劃、統籌推進、精準發力，探索基層社會治理新模式，讓轄區老百姓詩意棲居、愜意生活。