談談合作社辦加工企業(yè)

■ 文 / 本刊特約評論員 徐旭初

浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授

近來，跑了幾個地方，看了幾家合作社、聯(lián)合社，發(fā)現(xiàn)一些運營比較成功的合作社或聯(lián)合社都沿著產(chǎn)業(yè)鏈的上下游興辦了加工企業(yè)（例如飼料廠、糧食加工廠、果品加工廠等）。那么，如何看待合作社辦加工企業(yè)現(xiàn)象呢？

首先，要區(qū)分“合作社辦加工”與“合作社辦加工企業(yè)”兩種不同情況。“合作社辦加工”，往往是指合作社內(nèi)部向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸的縱向一體化嘗試，也即加工環(huán)節(jié)是內(nèi)部化在合作社中，所涉及的采購成本和資金、技術(shù)等一應投入都來自于合作社，所產(chǎn)生的收益也歸于合作社；并且，多數(shù)合作社所進行的加工是以初加工為主，一般并不另外注冊一家實體企業(yè)獨立運作此類加工項目。而“合作社辦加工企業(yè)”，則是指合作社興辦一個新的企業(yè)組織，合作社和新辦的企業(yè)是兩個不同的法人主體，所涉及的加工環(huán)節(jié)更多情況下屬于深加工領域。因此，“合作社辦加工企業(yè)”比“合作社辦加工”要更狹義、更明晰。此外，不論“合作社辦加工”或是“合作社辦加工企業(yè)”，都不同于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)興辦合作社，因為這種模式下興辦的合作社是加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸的縱向一體化產(chǎn)物，通常是被企業(yè)所操控的“戴帽子”合作社，農(nóng)民成員在其中很難獲得較高的收益和確保收益的穩(wěn)定，也有企業(yè)利用合作社進行避稅的嫌疑。

其次，還要區(qū)分“合作社辦加工企業(yè)”與“合作社核心成員辦加工企業(yè)”兩種不同情況。“合作社辦加工企業(yè)”，是指合作社興辦一個新的企業(yè)組織，新辦的企業(yè)是受合作社所有和控制的。而“合作社的核心成員辦加工企業(yè)”則是指合作社的若干核心成員興辦一個新的企業(yè)組織，新辦的企業(yè)是受這些核心成員所有和控制的。當然，“合作社核心成員辦加工企業(yè)”常常會有意無意地表述為“合作社辦加工企業(yè)”，并且將政府給合作社的財政扶持資金（特別是專項扶持“合作社辦加工企業(yè)”的資金）用于“合作社核心成員辦加工企業(yè)”，當然“合作社核心成員辦加工企業(yè)”的收益也是歸其所有者（那些核心成員）獲得的。

總體而言，對于合作社辦加工企業(yè)，應注意如下幾點：

第一，當前合作社辦加工企業(yè)，需要關注、鼓勵、支持和引導。可以想見，今后會有越來越多的合作社辦加工企業(yè)。但在今后若干年里，更加可能存在和發(fā)展的是由合作社核心成員投資控股、合作社及其普通成員參股或不參股的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。合作社核心成員因為能夠獲得較高的經(jīng)營收益而非常有動力去經(jīng)營好加工企業(yè)，普通成員則因既能獲得額外收益還能相對避免經(jīng)營風險，較有可能默認甚至支持此類加工企業(yè)存在與發(fā)展。

第二，無論“合作社辦加工企業(yè)”或是“合作社核心成員辦加工企業(yè)”，都意味著合作社開始從服務平臺轉(zhuǎn)向服務平臺與投資平臺相結(jié)合。因此，如何在延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈的同時，完善利益鏈，通過合理的利益聯(lián)結(jié)機制，讓普通農(nóng)民成員合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，則是一個重要問題。一般說來，合作社辦加工企業(yè)，合作社自然是合作制，而加工企業(yè)則是股份制，因此必須構(gòu)建好“合作制+股份制”的利益聯(lián)結(jié)機制。可以考慮通過股份制明晰產(chǎn)權(quán)，給予企業(yè)家能人足夠的經(jīng)營激勵；同時要通過企業(yè)董事會、監(jiān)事會進行有效監(jiān)督，還可以讓企業(yè)經(jīng)營者定期向合作社匯報企業(yè)經(jīng)營與財務情況。

第三，當前合作社辦加工企業(yè)的能力，需要認真審視。應該說，有辦加工企業(yè)的需求的合作社并不在少數(shù)，但當前具有辦加工企業(yè)的實力的合作社尚屬少數(shù)。屬于資本和技術(shù)密集型的深加工環(huán)節(jié)，雖然利潤空間較大，但風險也較大，在這方面合作社其實在一定程度上具有內(nèi)在的制度劣勢。目前，我國許多合作社還不具有進入深加工領域的資金與技術(shù)實力，也不具備足夠的企業(yè)家能人和專業(yè)技術(shù)人才。因此，合作社要慎重考慮是否創(chuàng)辦加工企業(yè)進入深加工環(huán)節(jié)。

第四，合作社辦加工企業(yè)是發(fā)展方向，政府部門應適當鼓勵和引導。實際上，黨中央國務院一直鼓勵、支持“農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)”，最早可追溯到2008年中央1號文件。一方面，政府部門應通過完善和改進財政、金融、稅收等政策工具，積極鼓勵合作社在社內(nèi)進行初加工環(huán)節(jié)的經(jīng)營拓展，使得初加工收益能夠更好地被留存和分配給合作社及其普通成員。另一方面，對于合作社在深加工環(huán)節(jié)創(chuàng)辦加工企業(yè)的探索，政府部門在現(xiàn)階段應采取一種謹慎鼓勵的態(tài)度，即支持合作社及其核心成員去嘗試、探索，并且只要該加工企業(yè)依法經(jīng)營，合作社成員又認可其經(jīng)營模式，政府部門就不必擔心或焦慮，更不要去干涉其具體經(jīng)營行為。與之相應的是，政府部門在現(xiàn)階段還要注意避免一味鼓勵合作社冒進深加工領域，因為對于雖然高收益但卻高投入、高風險的深加工環(huán)節(jié)而言，一旦經(jīng)營失敗，其負面效果將會很嚴重。而我國合作社還很年輕，無論在資金、技術(shù)抑或人才等方面都還很欠缺。

湖北省宜昌市曉曦紅柑橘專業(yè)合作社的加工車間