基于GIS的南京市公廁現狀調查分析

蘭 天

（南京市市容環衛管理中心，江蘇 南京 210011）

1 研究背景及意義

2017年11月， 習近平總書記就旅游系統推進“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示。他指出，廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。

根據文化和旅游部2018年3月份發布的《中國全域旅游廁所導航系統大數據分析報告》，南京市的城市開放廁所人均擁有量排名第8，寧波、北京、昆明、杭州排名靠前。為了創造干凈整潔的如廁環境，提高市民群眾的幸福感和獲得感，2017年以來，南京一直在推進“公廁革命”：共新改建937座環衛公廁；清查取締公共旱廁；補充設置一批活動式公廁；提供信息化服務。新建改造公廁陸續建成開放以來，市民、游客及媒體普遍反響良好。

2 南京市公廁現狀調查

2.1 調查范圍及指標

為了解南京市主城范圍內公廁情況，對全市環衛系統公廁，以及南京市主城范圍部分社會公共廁所進行調查，總面積 446.2 km2。社會公廁具體調查類型為：機場、公交場站、地鐵、火車站、機關單位、高校對外開放區域等14類。調查指標為地址、建筑面積、蹲位形式、男廁蹲位個數、女廁蹲位個數等15類指標。

2.2 調查結果

根據《城市環境衛生設施規劃規范》（GB 50337—2003）[1]及《城鎮環境衛生設施設置標準》（CJJ 27—2012）[2]中的規定，城市公共廁所的平均設置密度應按照每平方公里規劃建設用地3～5座進行布置。 截至 2018 年底，南京市主城區內 （總面積約為446.2 km2），共有公共廁所1 474處，其中，環衛公廁573座、社會公廁901處 （2 091座）。環衛公廁均為1處1座，社會公廁例如1處商業場有6個樓層、6座廁所，在本次普查中均記為1處網點，6座廁所。本次普查范圍內公共廁所平均密度達到3.3 處/km2，6.0 座/km2。

3 調查結果分析

3.1 空間分布類型分析

城市公廁的空間分布分為發散型、隨機型和凝聚型三種類型。發散型表示各點空間分布上沒有明顯的聚攏現象；隨機型表示分布總體沒有規律可循，有些集中有些分散；凝聚型則表示每個點之間的距離很小，多為集中分布且有一組或大于一組的點群[3]。

從總體分布來看，南京市主城區公共廁所在空間上的分布特征，有較為明顯的集中分布現象，有多組點群和空白區域，由圖1可見，在新街口及鼓樓核心區域，公廁之間距離較近，部分外圍區域的公廁分布間距較大或設施缺乏。

圖1 南京主城區公廁熱點專題圖

3.2 密度合理性分析

參考《城市環境衛生設施規劃規范》（GB 50337—2003）[1]中規定的公共廁所設置標準，利用緩沖區分析手段，分別以300、500、800 m為閾值，形成服務覆蓋區。由圖2可見，當緩沖區為500 m時，主城區基本已被絕大多數公廁服務半徑所覆蓋。能夠基本滿足居住用地及公共設施用地公廁密度設置的要求。

研究區的公廁分布最高密度地區在秦淮區、鼓樓區，達到6 處/ km2以上，有些區域存在公共廁所分布密集、間距太近、服務區疊加現象。部分老城區公廁密度高、面積小，難以達到二類標準。

圖2 服務區覆蓋專題圖

3.3 可達性分析

在城市公共廁所的選址布局設置時，首先要考慮的因素是距離近又容易到達。根據《城鎮環境衛生設施設置標準》（CJJ 27—2012）中公共廁所設置間距指標的規定[2]，商業性路段，不超過400 m設置一座，步行（ 5 km/h） 3 min內進入廁所；生活性路段400～600 m設置一座，步行（ 5 km/h）4 min內進入廁所。

按照上述標準，本次研究將商業性路段緩沖區設置為250 m，生活性路段緩沖區設置為330 m。選取中山路、中山南路、湖南路部分作為商業性路段研究樣本，生成250 m緩沖區專題圖；選取長白街、湖西街部分作為生活性路段研究樣本，生成330 m緩沖區。

3.4 環境及服務分析

一是公廁設施水平明顯提升。公廁的外觀、內裝修等方面進行了專門的設計，形象得到提升，與周邊的環境更協調；許多通槽式便器被取締，采用獨立式便器；選用自動感應的沖水潔具；增設兒童便器及洗手臺。根據《城市公共廁所設計標準》（CJJ 14—2016）[4]的要求，一類固定式公共廁所應設置第三衛生間。目前，南京一類公廁中近70%已設置第三衛生間，如九華山下、三汊河花園等公廁的第三衛生間，設置了嬰兒臨時座椅、兒童坐便器，方便單身攜帶孩子的市民如廁。江蘇大劇院、奧體大街西公廁的第三衛生間還設置了嬰兒護理臺、無障礙設施、緊急呼叫按鈕等，更加方便老幼、殘障人士使用。

二是公廁的內部格局得到完善。結合改造前實際使用情況，對公廁內部格局和廁位數量進行科學、合理的調整，增加女性廁位的數量，有效緩解如廁排隊問題。同時，通過視線屏蔽設計和廁間隔板高度規范，提升了如廁空間的隱蔽性。

三是如廁的舒適度大大提升。 加大自然通風、 采光面積，輔以機械排風，并均勻地設置人工光源，大大改善了公廁的通風采光條件；根據新標準規范了廁位的隔間和走道尺寸，配置了洗手液、廁內扶手、置物臺、掛鉤等人性化設施，室內外因地制宜增加了綠化配置，如廁環境的舒適度得到提升。

四是公廁的服務水平得到提升。公廁內專門設置了管理間，滿足了駐點保潔的要求；新完工的公廁，由專業隊伍實施日常保潔和管養；有條件的公廁，提供休息座椅、愛心傘、便民服務箱、自動擦鞋、手機充電等服務。

4 調查建議

4.1 加快公廁專項規劃編制

總的來看，南京市中心城區公共廁所空間布局整體較為合理，基本能滿足市民的如廁需求。少數城市邊緣地區的公廁數量不足、分布不均，如廁較為困難。后期應依據相關技術規范標準細化現有公廁評估內容，組織各區編制公廁專項規劃，明確公廁用地、數量和布局，使公廁布局與人口密度相匹配，數量達到國家標準要求。

4.2 補建一批公廁

按照現有公廁服務半徑覆蓋專題圖，梳理出各區公廁未覆蓋區域包括：建鄴河西南部地區、鼓樓區幕府片區、玄武區東北部、雨花臺。建議后期上述范圍合理新建公廁。在公廁緊缺路段及人群密集區域，配置一些環保移動公廁，解決如廁難的問題。

4.3 整合高密度區域公廁

全市環衛系統公廁可分為一類、二類、三類。對老城區如鼓樓區、秦淮區密度過高、服務面積小、服務能力低的公共廁所，依據相關標準和規劃進行布局優化和功能整合，提高公共廁所的整體服務水平，改造至二類以上標準。

4.4 推動社會廁所對外開放

全面開放地鐵、公交站、停車場、農貿市場等配套公廁，鼓勵沿街機關、企事業單位、商業服務窗口等單位對外開放自有廁所，以彌補城市局部地區，特別是用地指標緊張、新建公廁有實際困難的區域廁所數量不足問題。

4.5 進一步優化男女廁位比例。

本次公廁調查結果中，男廁位數量9 181個、女廁位數量12 850個，男女廁位比例約1∶1.4。繼續調整全市公共廁所男女廁位比例，適當增加女廁廁位、女廁的建筑面積，從根本上解決女性如廁方面的難題。

4.6 加強指引系統建設

規范設置各類公廁標志，做到“標志統一、指示清晰、通俗易懂”。公廁導向牌與交通指示牌結合，根據需要設置雙面或立體標識牌，標注公廁詳細方向和距離；增加標識牌的照明設施。借助微信公眾號、手機APP等，方便市民找廁所、用廁所、評廁所；建立用戶滿意度評價系統。

5 結語

本次研究利用 GIS 空間分析手段對南京市主城區公共廁所空間分布、密度合理性、可達性等內容進行了分析，為今后全市公廁規劃提供了技術層面的方法和支持，但仍存在著諸多不足。首先，密度合理性分析僅根據覆蓋面積粗略計算，而沒有加入用地類型、人群密度等權重進行更加定量的分析；可達性分析選取的樣本很少，沒有以實際路網進行網絡分析；主要分析探討了公共廁所整體空間布局情況，未對公廁的具體規模、實際蹲位及設施質量情況等指標進行細致考慮。