湖南永州：以省市共建為抓手大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

黃星星 胡秀良 何立民 鄧嵐

3月26日，中國質(zhì)量萬里行從湖南永州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，永州作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。近年來，在湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的大力支持和精心指導(dǎo)下，該市以“省市共建”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，唱響“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”主旋律，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，該市優(yōu)質(zhì)稻、生豬、蔬菜、水果、油茶、茶葉、烤煙等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，建設(shè)規(guī)模農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地794個(gè)，打造粵港澳供應(yīng)基地和出口基地131個(gè)，創(chuàng)建國家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣4個(gè)，2017年成為長江以南首個(gè)國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市，2018年被認(rèn)定為國家級(jí)水果蔬菜外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。該市已成為全省農(nóng)產(chǎn)品出口第一大市，外銷蔬菜占全省四成以上，供港蔬菜占全省七成以上。其主要做法有：

一

強(qiáng)化三大機(jī)制，健全保障體系。該市高度重視“省市共建”工作，將其納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，作為提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重中之重來抓。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持高位推動(dòng)，市政府成立以市長為組長、常務(wù)副市長和分管副市長為副組長的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由市政府分管副秘書長任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)種植、畜禽、油茶、烤煙等四個(gè)專業(yè)組，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是強(qiáng)化投入機(jī)制。加大財(cái)政投入，市政府制定下發(fā)《永州市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，市本級(jí)財(cái)政每年安排農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)100萬元，整合蔬菜、油茶、茶葉、產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金3000萬元，支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);各縣區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金200 400萬元。出臺(tái)扶持政策，撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，如：溫氏集團(tuán)在該市投資50億元，建設(shè)1024個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場;中交集團(tuán)簽約投資150億元，打造35萬畝有機(jī)茶基地。三是強(qiáng)化考核機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)層層簽訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)責(zé)任狀，明確建設(shè)任務(wù)，既納入政府績效考核、食品安全考核，又實(shí)行單項(xiàng)考核和單獨(dú)表彰。評(píng)選先進(jìn)縣區(qū)、優(yōu)秀示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀示范基地，在市委農(nóng)村工作會(huì)上予以表彰。

開展三大創(chuàng)建，著力打造樣板。開展示范創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化邁上新臺(tái)階。一是開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。市、縣兩級(jí)黨政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)積極開展辦點(diǎn)示范，三年來共創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)示范基地187個(gè);創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園5個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園l5個(gè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積400多萬畝。二是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。東安、道縣創(chuàng)建成為國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，冷水灘、祁陽創(chuàng)建成為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，零陵、藍(lán)山、寧遠(yuǎn)、江永、雙牌被確定為創(chuàng)建單位。三是開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建。全市11個(gè)縣區(qū)，10個(gè)縣區(qū)成為國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，1個(gè)縣成為省級(jí)示范區(qū)，建成食用菌、蔬菜、水果、生豬、茶葉等規(guī)模出口基地131個(gè)。過示范創(chuàng)建，制（修）訂農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范246項(xiàng)，其中對接粵港澳標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)，覆蓋全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)282家、新型農(nóng)業(yè)主體10837個(gè)，成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主力軍。

二

打造三大平臺(tái)，增強(qiáng)監(jiān)管能力。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代信息技術(shù)，刨新監(jiān)管方式，打造質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)。一是圍繞投入品溯源打造農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，將全市1845家農(nóng)藥經(jīng)營門店壓減至967家，所有農(nóng)藥經(jīng)營門店進(jìn)入中國農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行電子掃碼、電子臺(tái)賬管理;限用農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營、專柜儲(chǔ)存、實(shí)名購買，實(shí)現(xiàn)信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量有保證三個(gè)100%。二是圍繞生產(chǎn)溯源打造合格證管理平臺(tái)。

該市把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地作為監(jiān)管重點(diǎn)，建立信用檔案，實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理，做到操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、安全有檢測、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、質(zhì)量可追溯。794個(gè)基地每年開具合格證超過1000萬張，與230家超市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷店實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)出準(zhǔn)入有效對接。三是圍繞消費(fèi)溯源打造質(zhì)量追溯平臺(tái)。該市與甲骨文合作建設(shè)永州市農(nóng)產(chǎn)品防偽溯源監(jiān)管平臺(tái)，11個(gè)縣區(qū)建立子平臺(tái)，與企業(yè)溯源系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)從“田間”到“餐桌”全程質(zhì)量追溯監(jiān)管。目前入駐企業(yè)121家，每個(gè)人駐產(chǎn)品被賦予一個(gè)獨(dú)一無二的二維碼，累計(jì)賦碼超過1億枚。

從去年開始，該市還大力推廣湖南省農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理系統(tǒng)，全市有49家企業(yè)的102個(gè)綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志登記產(chǎn)品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全省平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“身份證”賦碼;今年又有43家企業(yè)106個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品即將納入“身份證”管理系統(tǒng)。

四

培育三大品牌，提升建設(shè)水平。該市以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市創(chuàng)建為契機(jī)，大力實(shí)施品牌建設(shè)工程，全面提升農(nóng)產(chǎn)品公信度、美譽(yù)度和市場競爭力。一是做優(yōu)產(chǎn)品品牌。市縣出臺(tái)扶持政策，大力鼓勵(lì)企業(yè)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證有效總數(shù)達(dá)到401個(gè)，其中綠色食品56個(gè)、有機(jī)食品20個(gè)、地理標(biāo)志登記產(chǎn)品8個(gè)。二是做響企業(yè)品牌。該市創(chuàng)建中國名牌產(chǎn)品2個(gè)，中國馳名商標(biāo)6件，湖南著名商標(biāo)57件，湖南名牌產(chǎn)品15個(gè)，培育地方名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品140多個(gè)。

江永五香、道縣臍橙、九嶷山兔、瑤山雪梨、東安雞、新田大豆、回龍圩柑桔等享譽(yù)中外?！敖老汨帧?、“新田大豆”入選湖南省十大農(nóng)業(yè)品牌，“果秀”入選湖南十大農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌。三是做強(qiáng)公用品牌。舉全市之力打造“永州之野”農(nóng)業(yè)公用品牌，市財(cái)政每年安排2000萬元專項(xiàng)資金用于“永州之野”農(nóng)業(yè)公用品牌建設(shè)?！坝乐葜啊鞭r(nóng)業(yè)公用品牌已于2018年1 1月在十二屆中國中部（湖南）農(nóng)博會(huì)上發(fā)布，成為全省第一個(gè)市級(jí)全品類農(nóng)業(yè)公用品牌。該市今年市委一號(hào)文件將聚焦品牌建設(shè)，以更大的力度、更優(yōu)的政策進(jìn)一步推進(jìn)“永州之野”農(nóng)業(yè)公用品牌建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。