我國農村生活垃圾問題及治理方案建議

劉麗娜

摘要：隨著農村生活水平的提高，農村人居環境問題也得到越來越多的關注，大部分省市地區已逐步開展農村環境整治工作，并初見成效。本文就農村生活垃圾的污染現狀、管理機制問題展開討論，并提出建立城鄉環衛一體化機制、建立環衛與再生資源回收的兩網融合體系、注重實現農村垃圾治理的平臺化管理等意見，旨在為農村生活垃圾的治理提供參考。

關鍵詞：農村垃圾;整治工作;建議舉措

2018年2月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》正式公布，意味著農村人居環境整治正式上升到國家層面，農村垃圾分類是整治農村臟亂差的基礎性工作，是改善農村環境的有力舉措。農村生活垃圾分類處理成為農村人居環境整治的主攻方向之一。我國的農村垃圾分類處理問題的產生有著較深層次的原因。

因為長期的城鄉二元治理結構，以及農村分布廣、人口基數大等特點，我國多數農村生活垃圾處理處置存在管理機制不健全、規劃不合理、設施不足、資金缺乏等問題，直接導致垃圾圍村問題突出，農村污染已經占據了我過著總體污染的“半壁江山”，其嚴重制約了農村居民環境的可持續發展。我國農村人口2016年為58973萬人，按人均0.4公斤/天計算，年產生生活垃圾超過8610萬噸，其中，易腐爛垃圾超過4000萬噸。隨著國家對農村環境問題和垃圾分類問題的重視，農村垃圾分類逐步受到各界關注，但總體上投放準確率低，分類收運的經濟和社會成本高，最終無害化處理水平低。另外，因為原來深入鄉鎮的供銷再生資源回收體系的消失，農村可回收的垃圾多數不能進入再生系統，導致前端分類，后端混運成為不得已的選擇。

近年來，隨著我國《關于改善農村人居環境的指導意見》等一系列涉及農村生活垃圾治理政策文件的發布，農村人居環境問題也得到越來越多的關注，大部分省市地區已逐步開展農村環境整治工作，并初見成效。但是我國農村環境仍存在以下問題亟待解決。

1 農村生活垃圾問題的現狀

1.1 管理機制不健全

二元化的管理模式，是農村垃圾問題的根本原因。農村生活垃圾分類處理處置一直未納入環境公共服務體系，相關的法律法規以及專業管理機構缺失。各地根據實際探索了一些可操作、較規范的農村垃圾處理模式，但由于各環節處理缺乏明確的標準，運作過程較為凌亂。另外，城市的生活垃圾收運及處置歸城管部門，而農村卻未明確具體管理部門。一些現行的模式需要在更大范圍內探索實踐，要實現垃圾無害化、資源化、標準化處理任重而道遠。

1.2 分類處理處置設施缺乏合理規劃

由于我國農村居民居住分散，尤其是偏遠山區，縣區經濟實力有限，垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理設施配置不足，設施簡陋，分類處理效果差;鄉鎮中轉站建設不到位，全省還有部分鄉鎮沒有建設中轉站;分類清運垃圾的村保潔車、清運車不達標，密封性能差;分類處理設施建設滯后，廚余垃圾、危廢垃圾等存在著“先分后混”的尷尬局面，與原有處理方式一樣，挫傷農民參與的熱情，一旦熱情受挫，就難以恢復。

1.3 建設及運營資金不足

長期的城鄉二元結構，直接導致我國農村的環衛設施投入嚴重不足。據統計，我國農村環境整治建設工程需要約1.35萬億元。按照環保基礎設施維護及運行管理費用占其建設費用的20%計算，在全部建成后，我國農村環境整治維護運營費用每年需要0.27萬億元。

1.4 針對農村易腐爛垃圾處理處置的技術缺失

長期以來，我國農村垃圾處理處置技術直接參考城市的模式，缺乏針對性。在農村中，易腐爛占比較大，有些地方超過50%以上。因此，針對農村易腐爛垃圾的處理，需要因地制宜，可以結合農業生態系統的生物消解能力來進行相關技術研究工作，讓農村大部分垃圾再農村解決，減少生活垃圾收集、運輸、處置壓力。

2 建議舉措

2.1 建立城鄉環衛一體化機制

徹底打破城鄉二元結構對我國農村環境提升的影響，建立城鄉環衛一體化機制。牢固樹立和貫徹落實新發展理念，將城市與農村的環衛工作放在同等重要的位置，通過統一規劃、統一管理、統一運營，科學有序地開展城鄉環境衛生一體化工作，徹底解決農村環衛事業發展滯后、垃圾圍村的問題。

2.2 將垃圾分類納入環衛工作中，建立環衛與再生資源回收的兩網融合

環衛是一個長期工作，將垃圾分類納入到環衛工作中，可以保證分類工作的持續進行。此外，將環衛與再生資源回收相融合，可以實現兩個系統的資源共享共用，保障可回收物出路通暢。

針對農村垃圾，近期可建立“三元分類法”（分為可回收垃圾、易腐爛垃圾和不可腐爛垃圾），可回收垃圾直接進入再生資源回收系統;易腐垃圾，要因地制宜，充分結合農業生態系統，實現就地解決;不可腐爛垃圾則通過環衛收運系統進入城市垃圾處理廠。

2.3 農村垃圾治理平臺化建設

結合智慧農村，實現農村垃圾治理的平臺化，在提高農村垃圾分類、收運、處理處置效率的同時，實現實時化、精細化管理。

3 結論

農村生活垃圾分類是一項較為復雜的系統工程，涉及千家萬戶、諸多部門，包含多個環節、多個層面，應結合國情社情民情，做好頂層設計和路徑規劃，有針對性地加強農村生活垃圾分類的法制建設、制度建設、文化建設、設施建設，求真務實，循序漸進。