新時(shí)期氣象為“三農(nóng)”服務(wù)業(yè)務(wù)技術(shù)體系構(gòu)建研究

劉盛梅 蔡仁 沙比提·哈里木

摘要：“三農(nóng)”問題始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)問題，解決“三農(nóng)”問題需各地各部門積極參與，發(fā)揮組織合力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步與農(nóng)民優(yōu)化發(fā)展。基于此，本文以氣象服務(wù)為視角，分析了氣象服務(wù)與“三農(nóng)”問題存在的關(guān)系，根據(jù)新時(shí)期氣象服務(wù)需求，依托先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行“三農(nóng)”服務(wù)業(yè)務(wù)技術(shù)體系構(gòu)建，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。

關(guān)鍵詞：氣象服務(wù);“三農(nóng)”服務(wù);體系構(gòu)建

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)開展“三農(nóng)”工作是新時(shí)代新時(shí)期新形勢(shì)下，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)的重要目標(biāo)。基于氣象與“三農(nóng)”問題之間存在的密切關(guān)系，將氣象服務(wù)與精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)且完善的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)技術(shù)體系成為新時(shí)期氣象部門現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。以下是筆者對(duì)氣象服務(wù)“三農(nóng)”兩個(gè)體系構(gòu)建的一些經(jīng)驗(yàn)，供參考。

1 氣象與“三農(nóng)”問題之間的關(guān)系

氣象與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展之間存在密切關(guān)聯(lián)性。原因在于：農(nóng)業(yè)對(duì)天氣的敏感性較強(qiáng)，會(huì)隨著氣候的變化而產(chǎn)生變化。例如，強(qiáng)降溫、暴風(fēng)雪等天氣會(huì)對(duì)未成熟農(nóng)作物造成嚴(yán)重?fù)p害，出現(xiàn)減產(chǎn)、歉收等問題，從而造成農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失，影響農(nóng)業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定。2010年吐魯番地區(qū)受到60年不遇大冰雹，造成經(jīng)濟(jì)損失16.2億元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)損失超過15億元。氣象災(zāi)害作為自然災(zāi)害的一種，具備不可避性，加之氣象災(zāi)害類型較多，不同災(zāi)害影響不同，但從整體層面來看，氣象災(zāi)害的影響具備大范圍、大規(guī)模、高破壞等特征，不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)戶養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)上，也體現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上等方面。在氣象災(zāi)害中，干旱、洪澇、酸雨、龍卷風(fēng)等氣象災(zāi)害的發(fā)生，所帶來的直接或間接影響無疑是巨大的，如1998年洪水（受災(zāi)人數(shù)2.23億，死亡人數(shù)4150人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過1660億元）、2007洞庭湖鼠害（20億田鼠對(duì)22個(gè)縣防洪堤壩與800萬稻田造成嚴(yán)重?fù)p害）、2008年汶川地震（死亡人數(shù)超過69220人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到8451億元）等。

氣象災(zāi)害的不可避性決定氣象災(zāi)害預(yù)防的重要性與必要性。例如，氣象部門通過氣象監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)測(cè)、天氣預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警、人工干預(yù)氣象變化等，可有效為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供信息服務(wù)，降低氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的不利影響。例如，氣象局根據(jù)氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，利用媒體媒介向受眾提供天氣信息，為農(nóng)提供氣象災(zāi)害保障服務(wù)，使農(nóng)戶做好天氣變化防范措施，降低天氣變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響;氣象局根據(jù)市政府“三農(nóng)”工作規(guī)劃，提供特色農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)，通過氣象宣傳、氣象跟蹤服務(wù)、人工影響服務(wù)等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

2 新時(shí)期氣象為“三農(nóng)”服務(wù)的業(yè)務(wù)技術(shù)體系構(gòu)建策略

2.1 掌握新時(shí)期氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作的新需求

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”。在此背景下，“三農(nóng)”工作產(chǎn)生了新變化，具備了新要求。氣象部門要想為“三農(nóng)”工作提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)技術(shù)體系構(gòu)建過程中，需對(duì)為農(nóng)服務(wù)新需求具備全面且深入的了解。已確定服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容，為“兩個(gè)體系”建設(shè)指明方向。在深入學(xué)習(xí)以習(xí)近平為代表的“三農(nóng)”建設(shè)思想，解讀新時(shí)代“三農(nóng)”建設(shè)戰(zhàn)略方針與目標(biāo)要求時(shí)，發(fā)展氣象部門需憑借自身在氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)上的優(yōu)勢(shì)，為“三農(nóng)”提供如下氣象保障服務(wù)：第一，服務(wù)于糧食的安全與高質(zhì)生產(chǎn)。第二，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)為核心，助力特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高氣候資源利用率。第三，加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，善于利用信息技術(shù)、多媒體技術(shù)等為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供針對(duì)性、專業(yè)性信息，在氣象災(zāi)害防治的同時(shí)，便于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四，圍繞“精準(zhǔn)扶貧”為“三農(nóng)”提供特殊氣象服務(wù)，如田間小氣候自動(dòng)觀測(cè)服務(wù)、特色農(nóng)產(chǎn)品病蟲害預(yù)報(bào)、氣象知識(shí)科普等。

2.2 立足氣象為農(nóng)服務(wù)需求，完善體系構(gòu)建內(nèi)容

根據(jù)新時(shí)期氣象為“三農(nóng)”服務(wù)需求，從資金、技術(shù)、人才、制度、環(huán)境等方面入手，落實(shí)“兩個(gè)體系”建設(shè)優(yōu)化措施，實(shí)現(xiàn)為“三農(nóng)”服務(wù)業(yè)務(wù)技術(shù)體系構(gòu)建的完善。例如，通過機(jī)制體系建設(shè)，提升氣象部門防御農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力、保證糧食生產(chǎn)安全能力、氣候資源開發(fā)與利用能力、人工影響氣候變化能力等的提升。又如，加強(qiáng)資金、技術(shù)投入力度，推進(jìn)氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警信息化建設(shè)進(jìn)程，以提高氣象監(jiān)測(cè)及時(shí)性、準(zhǔn)確性，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、多媒體、移動(dòng)通信終端設(shè)備的應(yīng)用，進(jìn)行氣象災(zāi)害預(yù)警，幫助農(nóng)民有效規(guī)避氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)論

構(gòu)建氣象為“三農(nóng)”服務(wù)業(yè)務(wù)技術(shù)體系，是新時(shí)期氣象部門深入學(xué)習(xí)與貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神以及中央一號(hào)文件等的重要表現(xiàn)。對(duì)此，氣象部門在明確體系構(gòu)建重要性的基礎(chǔ)上，需從多層面入手，落實(shí)“兩個(gè)體系”建設(shè)措施，提升為農(nóng)服務(wù)的能力與水平，為農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展提供助力。