淺談建平縣農業生產社會化服務托管工作主要做法及發展對策

馮玉強

為認真貫徹落實國家、省、市文件精神，推進農業供給側結構性改革，探索解決當前“誰來種地”“怎樣種地”問題，實現適度規模經營，提高農業的生產效率和經濟效益。建平縣在省市政府的正確領導下，在相關部門的大力幫助下，順應“三農”工作形勢，積極開展農業生產托管服務試點工作。2019年，全縣簽訂全程托管服務合同8858份，托管服務面積13.5萬畝。

1 主要做法

重點采用“五導、九則”措施，強力推進托管工作。

1.1 “五導”辦法

一是建立各級組織加強領導。為保證農業生產全程社會化服務試點工作取得成效，建平縣成立了以分管縣長為組長，縣農經局、財政局局長為副組長的農業生產全程社會化服務試點工作小組，工作小組負責項目建設的組織協調、規劃、實施方案審定。二是積極調研宣傳加以引導。各鄉鎮場街、縣各有關部門通過開辟專欄、召開會議、張貼海報、發放宣傳單、懸掛條幅、所有作業機具綁插印字彩旗、粘貼圖畫等多種形式，全方位、多角度的大力宣傳托管服務目的、意義和政策等，切實做到了讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾監督。截至目前，全縣共發放宣傳單10萬多份，張貼海報2000余張，刷寫標語、懸掛條幅1000多條。三是審定服務組織牽動主導。能否高質量、高標準完成此項目，關鍵在于服務組織的選擇。由各鄉鎮場街自行上報，經農經、財政、農機等相關人員按全程托管服務標準逐一衡量，召開評估評定會，確定前56個服務組織為全縣農業生產全程托管服務組織。對確定的56個服務組織在縣報上公示了10天。四是召開工作會議適時倡導。為切實推動農業生產托管服務工作，加快培育農業生產社會化服務組織，帶動小農戶發展現代農業。2月28日，建平縣召開了農業生產托管服務工作會議。會上，宣讀了《建平縣農業生產社會化服務項目實施方案》和項目資金管理辦法，對各鄉鎮承擔農業生產托管面積及托管組織服務面積進行了分配和對接，對農業生產托管服務合同的填寫進行了講解并對繼續做好農業生產托管宣傳工作進行了安排部署。五是舉辦業務培訓進行輔導。為了托管試點工作規范開展，3月16日，建平縣召開了農業生產托管服務工作培訓會議，各鄉鎮場街分管負責同志、農業站長、農經站長，托管服務組織和縣直相關部門負責同志參加了培訓。

1.2 九項原則

在土地托管服務整體工作的推進中，建平縣不斷總結經驗，堅持“九項原則”。一是堅守標準原則，堅守了兩個標準。在托管服務對象堅守的標準是：只針對小規模分散經營的農戶;在補貼政策堅守的標準是：玉米、谷子、大豆、高粱等糧經作物全程托管按服務價格的25%以內，補貼單價不超過100元。部分托管按托管協議內容，以服務價格的30%以內補貼。二是博采眾長原則。建平縣業務部門時常與省市項目負責人電話請教相關問題，始終認真研讀、領悟省托管試點工作群同仁們的業務討論。三是榜樣引領原則。建平縣的老黃牛托管服務組織屬于村集體領辦型，該組織在原有機械的基礎上，又把2017年壯大集體經濟200萬資金全部購置了農機具。天維美來服務組織是國內專門從事大田土地托管全程服務的平臺型公司——美來眾聯加盟成員之一，有較先進的運營模式和較專業的作業團隊。四是簡便高效原則。托管合同在托管服務工作中至關重要，建平縣按照省方案的要求，結合市里下發的合同式樣，逐條認真梳理了合同內容，在做到符合要求的前提下盡量簡化手寫的內容。五是讓利于民原則。為了調動農戶參與的積極性，主動配合托管工作，也為了助力全縣脫貧攻堅，使貧困村盡快摘帽銷號，建平縣要求服務組織與農戶收取托管服務費用，要在利企的同時體現出惠民，特別是要讓利、惠及建檔立卡貧困戶。具體讓利惠民額度，由服務組織和農戶自行商定。六是考核鞭策原則。縣鄉將土地托管服務工作都列了縣對鄉、鄉對村目標責任制考核內容，實行專項督導、重點督查和定期通報。對推進力度大、成績顯著的鄉鎮、部門及有關人員給予通報表彰。七是求準保真原則。托管服務面積大小，實際服務了多少，決定著資金使用是否安全高效。鑒于此，建平縣在服務合同上要求填寫土地確權相關編碼，以便對照查驗。簽訂服務合同要經當地村委會認定，鄉鎮初審，縣級復核。八是淘汰拉黑原則。服務組織作業過程中和完成后，建平縣將組織人員開展服務對象滿意度調查，對服務質量跟蹤問效，對農戶滿意度低的服務組織，今后若有類似的服務項目不作為遴選對象予以淘汰。九是做事留痕原則。為了增強托管服務的真實性，便于監督檢查，一旦有糾紛方便取證校驗，建平縣要求所有服務組織在宣傳發動、簽訂合同、費用收取、實施作業、資金申報、驗收評估等全部環節都要照相留痕，重要環節要有音頻視頻，并按著“一戶一檔”的形式將所有資料收集歸檔備查。

2 存在問題

2.1 項目監管、驗收存在難度

服務組織與農戶簽訂服務合同，服務組織對項目真實性負責，若服務組織和農戶私結同盟，簽訂了部分假服務的合同，就很難辨別真偽，監督、驗收也有一定難度。

2.2 經費不足

土地托管服務項目環節多，周期長，應該一個環節結束后進行一次驗收，真正實施起來，需要大量的人力、物力和財力，但項目資金中未規定可以抽取工作經費和比例，而縣級財政又拮據，很難滿足工作經費需求。

2.3 難以規模化

項目要求為小農散戶提供耕種防收全程或部分環節服務，若保證了小農散戶，實施地塊集中連片、成規模就有難度。

3工作對策

3.1 繼續進行廣泛宣傳

各鄉鎮場街、各有關部門通過開辟專欄、召開會議、張貼海報、發放宣傳單等多種形式，繼續大力宣傳托管服務的相關政策內容和要求，切實做到讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾監督。

3.2 繼續加強業務培訓

對提供服務的作業人員開展技術培訓，通過培訓，提高作業人員作業水平，確保了作業服務質量。適當時候組織服務組織及技術人員到開展托管服務較好的地方考察學習，特別是對財務賬目處理方面的考察學習。

3.3 繼續做好相關服務

繼續組織農口各部門技術人員、專家團隊深入田間地頭，開展技術服務，現場指導、幫助服務組織在作業服務中遇到的疑難問題，保障農業生產全程社會化服務順利進行。