渝東南生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)探析

孫章學(xué)

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。“生態(tài)宜居”四個(gè)字蘊(yùn)含了人與自然之間和諧共生的關(guān)系，是“綠水青山就是金山銀山”理念在鄉(xiāng)村建設(shè)中的具體體現(xiàn)。渝東南鄉(xiāng)村無(wú)論是在生活環(huán)境方面還是在生產(chǎn)環(huán)境方面都與生態(tài)宜居的目標(biāo)要求有著較大的差距，特別是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的問(wèn)題更加突出。

一、渝東南生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的差距與問(wèn)題

從總體來(lái)講，渝東南地區(qū)作為重慶的后花園，遠(yuǎn)離大城市與大工廠，山青、水秀、空氣清新，是適宜人居住的好地方。但畢竟是“老少邊山窮”地區(qū)，很多區(qū)縣至今還沒(méi)有脫貧摘帽，離生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)要求還有較大差距。

1、從渝東南鄉(xiāng)村的生活環(huán)境來(lái)看

作為傳統(tǒng)的貧困地區(qū)，其生活環(huán)境更不容樂(lè)觀。

①渝東南是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，土家族苗族的居住建筑是吊腳樓和傳統(tǒng)木屋。盡管隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，磚瓦房越來(lái)越多，大有取代之勢(shì)，但仍然有相當(dāng)部分的人在居住。這些吊腳樓和傳統(tǒng)木屋的修建大都在20世紀(jì)80年代以前，有的甚至已經(jīng)有上百年的歷史了，自然和人為的因素導(dǎo)致很多已經(jīng)不適于人的居住。

②渝東南鄉(xiāng)村的人們居住相當(dāng)分散，再加上山區(qū)的客觀條件限制，其水、電、路、氣、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完善難度非常大，有的地方可以說(shuō)是根本就無(wú)法解決。

③房屋內(nèi)外多未硬化，排水不暢，晴天灰塵飛、雨天污水流。農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)還未有根本性的變化，柴草仍然是主要能源。這些柴草要么堆放在房屋的樓上，要么緊靠房屋一周，再加上消防意識(shí)淡薄，用火用電知識(shí)短缺，隱患較大。五是多數(shù)農(nóng)戶沒(méi)有單獨(dú)的衛(wèi)生間和洗浴房，解手在豬圈、洗澡用木盆，極不衛(wèi)生。

2、從渝東南鄉(xiāng)村的生產(chǎn)環(huán)境看

種養(yǎng)業(yè)是鄉(xiāng)村農(nóng)民的主要產(chǎn)業(yè)。土地是最基本、最重要的生產(chǎn)資料。城市就業(yè)可在不同地點(diǎn)、場(chǎng)所從事不同的生產(chǎn)活動(dòng)，還可以經(jīng)常性的變換，而鄉(xiāng)村農(nóng)民的居住、生產(chǎn)與土地有著天然的聯(lián)系，這種聯(lián)系的牢固程度在短期內(nèi)是難以改變的。因此，生產(chǎn)條件的好壞也決定著是否宜居。

①家庭承包責(zé)任制后，農(nóng)民承包的土地零散不集中，最多一個(gè)家庭承包有不聯(lián)結(jié)的地塊20塊，普遍每家都有5塊以上，這極不利于開展生產(chǎn)活動(dòng)。

②渝東南土地以坡地為主，平壩很少。坡地陡峭，山路難行，耕作費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

③地理?xiàng)l件、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)和勞力狀況，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)推廣難度大，鋤挖牛耕、肩挑背磨為常態(tài)。四是在家農(nóng)戶普遍文化程度不高，科技知識(shí)貧乏，沿用老方法來(lái)種、養(yǎng)，導(dǎo)致效率不高。

3、從渝東南鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)情況來(lái)看

①農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)較差。由于傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式和在以前的農(nóng)村建設(shè)中重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，忽視了對(duì)農(nóng)民的環(huán)保教育，雖然生活水平得到了很大的提高，但環(huán)保意識(shí)卻依然低下，隨意亂丟垃圾、廢水亂排放、毒魚炸魚的現(xiàn)象依然屢見不鮮，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越多的影響到人們的生活。

②環(huán)境保護(hù)設(shè)施不健全。在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間里，忽視了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，生活垃圾無(wú)法集中處理而隨意丟置。居住的分散導(dǎo)致生活污水無(wú)法集中處理而排放到溝河，久而久之，河水污染，河道堵塞。

③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)多依賴農(nóng)藥化肥。大量使用化肥、農(nóng)藥已經(jīng)成了農(nóng)民提高農(nóng)作物產(chǎn)量的最直接途徑。化肥、農(nóng)藥的超量使用，污染了水源和耕地、破壞了生物鏈、擾亂了生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)食品安全也構(gòu)成潛在的威脅。

④畜牧、禽類的規(guī)模化養(yǎng)殖。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，畜牧、禽類的規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)生了大量的糞便、廢水，或直接排向溪流、河道，或隨意露天堆放，造成了環(huán)境的污染。

⑤工業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。越來(lái)越多的工業(yè)部門開始遷出城市，入駐農(nóng)村，工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村開始規(guī)模化的建立，農(nóng)村地區(qū)的天然劣勢(shì)也使得遷入企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法完善環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，工業(yè)“三廢”肆意排放，大量的工業(yè)垃圾在農(nóng)村聚集，農(nóng)村承擔(dān)著城市工業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。

二、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

生態(tài)宜居它至少應(yīng)該包括兩個(gè)部分，一是生態(tài)，二是宜居。兩者是緊密聯(lián)系在一起的，生態(tài)是前提和基礎(chǔ)，宜居是目的和落腳點(diǎn)。生態(tài)反映的是人與自然的和諧相處，宜居反映的是人們的生活追求和幸福感的提升，兩者的完美結(jié)合才是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。

1、著力改善渝東南鄉(xiāng)村的生活環(huán)境

生活條件的改善重點(diǎn)在于居住環(huán)境的改善。

①對(duì)農(nóng)村木質(zhì)結(jié)構(gòu)老住房的保護(hù)與改造。住吊腳樓和其他老木屋是對(duì)傳統(tǒng)的延續(xù)，也是渝東南民族文化的傳承，承載著人們對(duì)傳統(tǒng)文化的尊敬和繼承。這些房屋是自然與歷史的見證，是人民智慧的結(jié)晶，不能簡(jiǎn)單地加以拆除，特別是對(duì)傳統(tǒng)的院落、自然村落要加以保護(hù)和修繕，完善其防火、排水的功能。鼓勵(lì)農(nóng)戶自籌資金與政府補(bǔ)助相結(jié)合，對(duì)有人居住的破損、老舊房屋進(jìn)行改造，特別是對(duì)危房進(jìn)行改造，達(dá)到適于居住的條件。

②硬化房屋周邊地面（含院壩）及房屋內(nèi)地面，硬化排水溝，暢通排水渠。實(shí)施實(shí)施“五改”、“三通”、“三化”，改善村容村貌和村民居住條件。實(shí)施生態(tài)移民搬遷工程和居民點(diǎn)建設(shè)，配套解決水電氣網(wǎng)絡(luò)和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及污水處理設(shè)施。

③教育引導(dǎo)農(nóng)民改變生活習(xí)慣，實(shí)施動(dòng)物養(yǎng)殖與人的居所分開、糞池加蓋處理;養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣，不亂扔垃圾、亂倒廢水，屋內(nèi)定期打掃，及時(shí)清理房前屋后的垃圾，并把垃圾堆放到指定的集中收集點(diǎn)，政府要組織力量及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)處理;鼓勵(lì)農(nóng)戶建立洗浴設(shè)施，養(yǎng)成良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣。

④鼓勵(lì)農(nóng)民綠化美化住所周邊環(huán)境，多栽樹、種花。加強(qiáng)消防教育，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)消防意識(shí)，柴草堆放與房屋特別是木質(zhì)房屋分開;不私拉亂接電線，安全用電。

2、著力改善有渝東南鄉(xiāng)村的生產(chǎn)條件

①實(shí)施“三權(quán)分置”，推進(jìn)“三變”改革。鼓勵(lì)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)支持大戶經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

②完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。修建并硬化生產(chǎn)道路，減輕生產(chǎn)的辛苦程度;充分發(fā)揮原有小水庫(kù)的灌溉功能，暢通灌溉溝渠，達(dá)到旱時(shí)能灌溉，澇時(shí)能防洪的作用。特別要解決平時(shí)蓄水少、養(yǎng)魚為主，旱時(shí)沒(méi)水放和不許放水的現(xiàn)狀。繼續(xù)加大通村、達(dá)組的公路建設(shè)力度，硬化生活和生產(chǎn)道路。

③繼續(xù)實(shí)施退耕還林、還草政策。對(duì)坡度大不適于耕種的土地實(shí)施退耕，并給以政策性的補(bǔ)償。大力推廣農(nóng)機(jī)耕種，鼓勵(lì)農(nóng)戶購(gòu)買使用農(nóng)機(jī)設(shè)備，繼續(xù)對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)實(shí)施補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)民的使用技術(shù)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，保證食品的安全。

3、全力推進(jìn)渝東南鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

①提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。農(nóng)村的發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展，要以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，把生態(tài)建設(shè)納入農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃中來(lái)。加大對(duì)農(nóng)民的環(huán)保理論教育以及環(huán)境保護(hù)宣傳力度，建立完善的宣傳體系，采用群眾喜聞樂(lè)見的標(biāo)語(yǔ)、漫畫、版報(bào)、宣傳欄等方式，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、電影等各種媒體，特別要運(yùn)用年輕人喜歡的網(wǎng)絡(luò)、QQ、微信、陌陌等工具廣為宣傳，不斷提高全民環(huán)保意識(shí)。強(qiáng)化中小學(xué)的環(huán)保知識(shí)普及教育，充分發(fā)揮中小學(xué)生在環(huán)境保護(hù)中的“以小帶老”的示范作用。發(fā)揮社會(huì)組織特別是環(huán)保志愿者在環(huán)境治理中的宣傳、引導(dǎo)、教育等作用，形成共建共治共享生活環(huán)境的新局面。

②完善環(huán)保設(shè)施，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)技術(shù)。財(cái)政支持力度不夠是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施不健全的最根本原因。因此，政府應(yīng)當(dāng)給予政策傾向，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，在農(nóng)村設(shè)置垃圾回收站，合理投放垃圾桶（箱），配備專門的垃圾運(yùn)輸車及時(shí)清運(yùn)。開展垃圾的分類回收工作，對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)的環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與排查;以居民點(diǎn)、院落、自然村為單位，建立污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)廢水再利用和零污染排放。對(duì)沒(méi)有環(huán)保處理設(shè)施的養(yǎng)殖場(chǎng)所要求其必須完善設(shè)施，對(duì)拒不整改的實(shí)施關(guān)停。

③提倡綠色生產(chǎn)，推行無(wú)公害農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力提倡綠色無(wú)公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大有機(jī)蔬菜的種植面積，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的集約化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn);做好綠色無(wú)公害產(chǎn)品的宣傳推廣，借助互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)村電商，引導(dǎo)人們形成健康的飲食模式。

④發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮渝東南的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)發(fā)展休閑、度假、體驗(yàn)、避暑等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)特色小鎮(zhèn)、特色村莊、特色院落。

⑤健全農(nóng)村環(huán)保法規(guī)。各地政府部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的法律、政策，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際因地制宜制定政策措施，設(shè)立地方村級(jí)環(huán)評(píng)制度，下放環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的行政權(quán)力，實(shí)施區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一把手環(huán)保責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到具體的人，并逐步建立起完善的獎(jiǎng)罰措施。

生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一。只有在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，按照中央的決策部署，踏實(shí)工作，生態(tài)宜居的渝東南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：409000中共重慶市黔江區(qū)委黨校）