推動傳統產業轉型升級　加快縣域新舊動能轉換研究

李巖

摘 要：壯大經濟發展新動能，加快新舊動能轉換是促進經濟結構轉型和實體經濟升級的重要途徑，是推進供給側結構性改革的重要著力點。通過借鑒重慶市渝中區、南岸區在新舊動能轉換、產業轉型升級方面的先進經驗做法，強化創新驅動，加快產業轉型，以體制機制改革激發新舊動能轉換內生動力，在產業升級、新舊動能轉換機制等方面尋求新突破，推動章丘區新舊動能轉換穩步推進。

關鍵詞：新舊動能;產業轉型升級;供給側改革

加快推進新舊動能轉換，是深化供給側結構性改革的重要抓手，是統領經濟社會發展的重大工程。近年來，章丘區聚焦新舊動能轉換，圍繞“四新四化”方向，以“經十東齊魯路科創大走廊”為載體，強化創新驅動，加快產業轉型，發展的新動能、新活力不斷增強。為學習探索新舊動能轉換、產業轉型升級等方面的先進經驗做法，進一步解放思想，更新觀念，近日，我們赴重慶市渝中區、南岸區等地進行了專題調研。

一、渝中區、南岸區新舊動能轉換的經驗做法

近年來，兩區持續加快產業轉型升級，推動資源集約、要素集聚、產城融合，加快增量崛起、存量變革和動能轉換，經濟發展質量和效益持續提高。總結兩區新舊動能轉換的先進做法，主要集中以下幾方面：

（一）推動傳統優勢產業高質量發展。傳統優勢產業是一個地區的“家底”，不僅具有較強的比較優勢，還具有獨特的競爭優勢。兩區均立足當地基礎較好的基礎優勢產業，通過引入新技術、新模式，實現了從外延式擴張向內涵式增長轉變。

（二）大力發展新產業、新業態。現代新興服務業已成為拓展發展內涵、提升城市能級的重要支撐。

（三）強化載體平臺建設。縱觀兩區產業發展，都將加快園區發展放在突出位置，并作為推動新舊動能轉換的重要舉措。

（四）激活創新“第一動力”。創新驅動已成為新舊動能轉換的強力引擎。

（五）抓牢人才“第一資源”。人才在兩區推進新舊動能轉換中作用突出，其通過合理開發配置產業人才資源，推動了經濟社會迅速發展。

（六）持續優化發展環境。兩區在重慶市主導下，主動對接內陸開放高地建設行動計劃，進一步深化“放管服”改革，推進行政審批制度和商事制度改革。

二、章丘區新舊動能轉換面臨的主要問題

撤市設區以來，章丘區委、區政府堅持高端高質高效方向，以國際視野、長遠眼光，高起點規劃建設經十東路科創走廊和省會城市群中央活動區，實施外引內改、吐故納新，引進儲備了一大批高質量項目和高端產業，有效推進了轉型升級和高質量發展。可以說，章丘區新舊動能轉換基礎優、支撐強，新動能發展的空間大、潛力足。但對比先進地區，還存在一定不足，主要表現在：

（一）新興產業規模較小。傳統工業占比較大，轉型升級速度慢，小而多、多而弱的總體狀況沒有顯著改善;智能制造產業作為章丘區下步產業發展重點，但當前規模不夠大，層次不夠高，信息技術、生物醫藥、新材料等新興產業剛剛起步，支撐作用不明顯。服務業主要以房地產為主，金融、信息服務、科技服務等生產性服務業發展不快。

（二）創新平臺有待提升。明水經濟技術開發區作為濟南市唯一一家國家級經濟技術開發區，擁有省級以上技術中心不足20家，而同期濟南市高新區擁有省級以上技術中心30余家。明水經濟技術開發區創新平臺數量不足，不利于科技資源和生產要素的整合集聚;質量不高，難以滿足經濟提質增效升級的需求，對高層次人才的吸引力也有待提高。

（三）產業載體布局有待優化。目前章丘區21個專業特色園區正在規劃建設，但園區內部功能區缺乏合理分工，未能有效發揮集聚效應，產城融合發展模式不明顯。赭山工業園搬遷，一些企業發展面臨困難。

（四）科技創新和轉化能力不足。高新技術企業相對數量少、貢獻不高，雖然下大氣力引進了一批科創平臺和高端人才，但還未有效發揮輻射帶動作用，尤其是企業自主建設的工程實驗室、技術研究中心、科研工作站等平臺較少，不能滿足企業創新發展的需求。科技創新鏈條還不夠完善。

（五）人才總量不夠、結構不優。人才供給不夠均衡，專業技術人才只占12.3%，研究生以上僅占2%左右，高層次人才特別是產業領軍人才、科技創新人才明顯不足;經濟發展與人才結合不夠，存在重項目引進、輕人才引進的現象;人才發展體制機制還不完善，市場在人才配置中的決定性作用尚未完全發揮。

（六）營商環境不優。一是政商環境“清”有余而“親”不足。二是企業成本“增”有余而“減”不足。三是政府服務“管”有余而“服”不足。

三、加快新舊動能轉換的措施建議

（一）淘汰落后產能，拓展動能轉換新空間。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅持市場化、法治化、規范化原則，構建新舊動能轉換和產業轉型升級工作機制。嚴格執行質量、環保、能源、能耗、安全等法律法規和標準，采取標準約束、差別政策、末尾淘汰等方式，持續開展“散亂污”企整治、違法違規治理及“僵尸企業”清理等專項行動，倒逼落后產能、低效產能加速退出，騰出發展空間。

（二）發展新興產業，培育壯大新動能。新興產業是培育發展新動能、贏得未來競爭新優勢的關鍵所在。今年，濟南市提出“抓好產業布局市級統籌，根據各區縣自身稟賦，推動每個區縣形成自身的主導產業，讓每個區縣各打各的優勢牌”。

（三）提升傳統產業，改造形成新動力。我省傳統工業占比較高，數字化、智能化改造潛力巨大。要跳出傳統工業化生產的思維定勢，學習借鑒國內外智能制造成功經驗和成功模式，牢牢把握數字化、智能化生產的重要著力點，運用新技術、新業態、新模式，改造提升傳統產業，鼓勵企業加大技術改造、技術創新投入力度，探索建立產業聯盟，對產業發展的共性技術聯合攻關，推動裝備制造、化工材料等產業邁入中高端。

（四）強化載體建設，提升承載能力。以“經十東路齊魯科創大走廊”列入省市發展規劃為契機，高起點對接融入，高標準謀劃布局，高質量組織建設，聚力打造動能轉換引領區和創新創業發展高地，切實發揮引領帶動的強大作用。持續抓好雙創基地、濟東智造新城、中小企業轉型發展示范園、生物醫藥產業園、刁鎮化工園等專業園區建設管理，按照生產發展、生活便捷、生態優良的“三生協調”原則，完善配套設施，把園區建設成為產業高地、城市新區。

（五）強化人才驅動，激發人才活力。強化目標導向，聚焦區內重點產業，精準對接掌握關鍵技術、擁有自主創新成果的“高精尖缺”人才，持續加大招引力度，爭取引進一名人才、集聚一個團隊、培育一個企業、帶動一個產業。用好用活各級引才政策，探索建立飛地引才、校地平臺引才、短期聘用引才等更加開放靈活的引才用才機制，柔性引進、靈活使用“海外工程師”“候鳥專家”“雙休人才”。

（六）更大力度改革開放，持續優化營商環境。良好的營商環境是新舊動能轉換的基礎，要進一步加大“放管服”改革力度，深化行政審批制度、商事制度改革，落實“受理即通過、拿地即開工”等工作機制，不斷提高審批效率和服務效能。不斷細化優化企業政策扶持，強化政策兌現，把“真金白銀”投向真正需要的、有廣闊前景的企業。探索建立政府、銀行和擔保機構“共同參與、共擔風險”的融資擔保體系，加大對銀行機構稅收貢獻度、存貸比、信貸新增等指標綜合考量，解決企業融資難題。

參考文獻

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