鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提升農(nóng)村土地整治效果的思考

姜春雷　杜光海

摘 要：十九大正式提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大號(hào)召，要求打造“生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕”的新農(nóng)村。就其本質(zhì)而言，鄉(xiāng)村振興旨在重新配置農(nóng)村地區(qū)度的土地、人口、資源、產(chǎn)業(yè)等，破除農(nóng)村以及城市間業(yè)已存在的二元不平衡結(jié)構(gòu)。農(nóng)村土地整治作為一個(gè)非常有效的管理工具，可以削減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，推動(dòng)土地資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為三農(nóng)領(lǐng)域提供更多服務(wù)。文章重點(diǎn)論述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提升農(nóng)村土地整治的效果，從落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)、政府部門高度重視，協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)力組織，完善農(nóng)村土地整治評(píng)估機(jī)制等方面，提出了增強(qiáng)農(nóng)村土地整治效果的建議，為鄉(xiāng)村振興做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村土地整治;效果

前 言

國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是旨在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村2050年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署，具有明確的戰(zhàn)略意圖和清晰的目標(biāo)導(dǎo)向。應(yīng)立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)際情況和農(nóng)村土地整治的諸多影響因素，從制度、技術(shù)、人才、經(jīng)濟(jì)等層面優(yōu)化配置土地資源，協(xié)調(diào)農(nóng)村人地產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，調(diào)整土地權(quán)屬，綜合利用土地資源，有力整合及激活鄉(xiāng)村人口、產(chǎn)業(yè)、土地、政策等多種要素，配套相關(guān)的制度改革、資金投入以及政策供給，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有效的路徑選擇。

1農(nóng)村土地整治現(xiàn)狀

首先，國內(nèi)農(nóng)村土地整治整體上走過了三個(gè)重要階段。第一階段是挖掘數(shù)量潛力的發(fā)展階段。重點(diǎn)是擴(kuò)大農(nóng)用地面積，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)量。第二階段是同時(shí)注重質(zhì)量以及數(shù)量的發(fā)展階段。2005 年，我國提出要大力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，2006 年以來不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，在農(nóng)村土地整治過程中整理農(nóng)村建設(shè)用地成為重中之重。第三個(gè)階段是綜合整治階段。該階段提出了整村推進(jìn)、強(qiáng)調(diào)生態(tài)功能、重視全域整治的指導(dǎo)理念。2008 年重慶市在國內(nèi)率先開展地票交易制度試點(diǎn)工作，持續(xù)規(guī)范了農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的工作。其他地方也陸續(xù)行動(dòng)，農(nóng)村土地整治取得了顯著效果。

其次，地區(qū)之間土地整治效果差異較大。土地整治工程能夠?yàn)榧庸S提供灌排設(shè)施、土地平整工程、廠區(qū)道路等多種配套設(shè)施;還可以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，配套休閑庭院、土地平整、停車場、景觀綠化等設(shè)施。不少地區(qū)的土地整治制定了完善的土地設(shè)計(jì)規(guī)劃，積極和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相融合，大力促進(jìn)加工業(yè)的發(fā)展。在此過程中，不少地方結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和農(nóng)村土地整治工程有機(jī)結(jié)合起來，讓工程投資獲得盡可能多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，不少地方?jīng)]有充分地結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，影響了土地流轉(zhuǎn)和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，整治效果不夠理想。

再次，不少地方的土地整治弱化了其復(fù)合功能。沒有充分考慮農(nóng)村土地整治過程中的空間層次，也沒有很好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)的關(guān)系。受制于單一化、分散化的土地資源和項(xiàng)目整治活動(dòng)，沒有充分關(guān)注項(xiàng)目間的功能互補(bǔ)性，未合理關(guān)注空間范圍內(nèi)的關(guān)聯(lián)性。部分地塊層次的整治項(xiàng)目出現(xiàn)了空間重疊、時(shí)序安排不合理等情況。而且在整治過程中一般都從單一化的土地資源主導(dǎo)功能來分析和把握其復(fù)合功能，如農(nóng)用地整治中過度關(guān)注耕地面積補(bǔ)，未突出土地資源的生態(tài)功能，量化標(biāo)準(zhǔn)不夠具體。再次，農(nóng)村建設(shè)用地整治中非常重視集約、節(jié)約利用的能力和水平，卻沒有高度關(guān)注農(nóng)戶整治搬遷活動(dòng)的幸福感及滿意度，沒有高度自身土地資源的保障功能，很大程度上弱化了農(nóng)村土地資源整治的綜合效益，影響鄉(xiāng)村振興建設(shè)的效果。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下提升農(nóng)村土地整治效果的建議

首先，要堅(jiān)決落實(shí)新修訂的《土地管理法》。它從法律層面打破了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地走進(jìn)土地市場的一些障礙，持續(xù)拓寬了三農(nóng)領(lǐng)域不斷向前發(fā)展的資金渠道，為我國解決三農(nóng)問題、提升土地整治效果注入更大活力。

其次，政府部門應(yīng)高度重視做好農(nóng)村土地整治試點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地做好相應(yīng)的入市改革，試點(diǎn)宅基地制度改革等，循序漸進(jìn)地打造能促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的農(nóng)村新型用地政策體系和制度體系，深化農(nóng)村土地整治實(shí)踐。強(qiáng)化財(cái)政支付力度，推動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與土地整治服務(wù)。出臺(tái)相關(guān)文件為規(guī)范化開展土地整治提供必要依據(jù)，不斷探索“組團(tuán)式布局、小規(guī)模聚居、生態(tài)化建設(shè)、微田園風(fēng)光”的新型鄉(xiāng)村。

再次，協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)力組織。政府應(yīng)該強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，大力整合住建、自然資源、農(nóng)業(yè)、水力、民政、交通等多領(lǐng)域資源，形成有效整合資金、部門協(xié)同推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村土地整治態(tài)勢(shì)。積極整合相關(guān)資源，打通集體土地入市渠道，健全配套政策、保障廣大農(nóng)村群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)。尊重農(nóng)村群眾在土地整治中的主體地位，發(fā)揮政府部門的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，推動(dòng)完成土地綜合整治工作。

最后，完善農(nóng)村土地整治評(píng)估機(jī)制。為有效提升農(nóng)村土地整治效果，應(yīng)健全和完善農(nóng)村土地整治評(píng)估機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步強(qiáng)化土地整治效果的實(shí)際績效、農(nóng)民群眾的土地權(quán)益得失、農(nóng)村群眾的合法權(quán)益保障三個(gè)效果。通過科學(xué)的土地整治效果評(píng)估反饋體系，推動(dòng)相關(guān)方面不斷努力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一和科學(xué)平衡。

結(jié) 語

綜上所述，農(nóng)村土地整治的作用、功能高度契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深厚內(nèi)涵。要通過農(nóng)村土地整治工作，合理配置農(nóng)村地區(qū)的人力資源、土地和產(chǎn)業(yè)資源等，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。切實(shí)提升農(nóng)村土地整治的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)根基。

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