我國社區矯正制度的完善

孫建彬

摘 要：社區矯正法的頒布明確了社區矯正制度的法律定位，是我國刑罰社會化的重要里程。然而在社區矯正工作中社區矯正機構與司法所的關系、矯正方案的優化與矯正小組的責任落實、矯正對象的去標簽化等問題仍需及時得到完善。

關鍵詞：社區矯正機構;矯正方案;矯正小組;矯正對象

一、我國社區矯正的概述

（一）社區矯正的概念

社區矯正是對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定或者批準暫予監外執行四類罪犯所實施的非監禁性矯正刑罰。[1]社區矯正本質上是刑法執行方式但又不同于傳統的監禁刑，屬于刑事一體化的有機構成，在實踐中已經產生了顯著的效果并得到社會的認同。為進一步明確社區矯正制度的法律地位，2019年12月28日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國社區矯正法》，并將于2020年7月1日實施本法。

（二）社區矯正的特點

1.社區矯正兼顧刑罰懲罰性和教育性雙重價值。社區矯正與監禁刑在本質上是一致的，都是以國家強制力保障對罪犯所判刑罰的執行，并在執行刑罰的同時教育幫助罪犯改過自新，做好回歸社區的準備。與監禁刑不同的是社區矯正的懲罰性較弱、教育幫扶意味濃厚。

2.社區矯正的社會性。首先，矯正小組具有社會性。除社區矯正正式工作者外，還有很多社會力量參與到對社區矯正對象的教育幫扶中，如學校對未成年社區矯正對象的幫教以及志愿者參與加矯正小組。其次，社區矯正空間具有社會性。社區矯正對象無需指定場所關押，而是直接在社區參加勞動和接受學習，正常進行生產、生活。最后，社區矯正工作的評價指標具有社會性。社區服刑人員最終回歸社會的效果以及再犯罪率的高低是衡量社區矯正工作的重要指標。

二、社區矯正機構與司法所

《社區矯正法》規定，由社區矯正機構負責社區矯正工作的具體實施。社區矯正機構的設置和撤銷，需要聽取司法行政部門的意見。司法所根據社區矯正機構的委托，承擔社區矯正相關工作。由此可見，立法上認同了白春禮委員的建議，“社區矯正作為刑法執行的一部分，應同監禁刑執行一并由司法行政部門統一負責，并進一步對社區矯正機構的設立以及職責作出規定。”[2]

如同監獄執行刑罰一樣，社區矯正機構同樣應當在司法行政部門的領導下具體開展社區矯正工作，確保社區矯正工作的專業性和權威性。目前，我國社區矯正機構還沒有建立，司法所將繼續負責落實社區矯正工作。因此，社區矯正機構在相當長的時間里必須依賴司法所開展社區矯正工作，這一時間段稱為過渡期。過渡期間應當積極籌備社區矯正機構的建設，在配備專業水準較高的社區矯正工作者的基礎上，平穩、有序地和司法所交接社區矯正工作，必要時可以嘗試把司法所負責社區矯正的工作班子有選擇地并入社區矯正機構。

三、矯正方案與矯正小組

（一）矯正方案的同質化及其優化

矯正方案應當分類管理、因人而異。但是，我國目前的社區矯正在城鄉之間、地區之間差異很大，矯正方案同質化嚴重。矯正對象較多的司法所沒有精力逐一制定個別化的矯正方案，往往矯正方案千篇一律，教育幫扶流于形式;而相對落后的鄉鎮司法所雖然矯正對象相對較少，但是工作人員往往身兼數職，很難集中精力落實矯正方案。

因此，社區矯正必須針對每個矯正對象制定與其情況相符的矯正方案，落實刑罰社會執行的個別化處遇。在社區矯正對象較少的司法所，可以配置專業人員在接收矯正對象時根據轉送的書面材料和走訪了解的情況制定矯正方案;而社區矯正對象較多的司法所，可以嘗試以服務外包的形式把矯正方案的制定工作委托給有資質的專業服務機構，并由專業服務機構派員參與矯正小組。最后，矯正方案不應一成不變，而應根據矯正對象的矯正情況定期或不定期地進行調整。

（二）矯正小組的組成及責任落實

社區矯正法明確規定的矯正小組組成人員包括司法所、村委會、居委會的人員，矯正對象的監護人、家庭成員，所在單位或者在讀學校的人員以及社會工作者、志愿者等，女性矯正對象其矯正小組中應當有女性成員。司法所應當根據本轄區人口基數建立符合矯正小組成員的數據庫，當有新的矯正對象報道時由司法所指定人員擔任矯正小組負責人，再由負責人在數據庫中隨機抽選小組成員以及特定矯正對象的家庭成員等共同構成矯正小組。矯正小組成員在履行對矯正對象的監督管理和教育幫扶職責時其合法權益受法律保護并依法享受政府補助。有權必有責，矯正小組不履行法定職責致使矯正對象脫離監管，違反監管規則甚至從新犯罪的，應當承擔警告、從數據庫中除名、行政處分甚至刑事責任等法律責任。

四、社區矯正對象的標簽化問題及其應對

行刑社會化的目的就是對罪行輕微的罪犯，使其在社會上接受定期管理和教育，避免因監禁帶來的社會脫節，促使其刑期結束后能夠快速融入社會生活。然而，現實中社區矯正對象無論是在矯正期間還是解除矯正后都要承擔很大的社會壓力，經常被貼上犯罪人的標簽，受到社會的排擠和疏遠。這種對社區矯正對象貼標簽的行為不利于矯正對象接受教育幫扶和矯正期滿后的社會回歸，容易滋生矯正對象報復社會的心理。而對社區矯正對象去標簽化可以進行以下嘗試：

1.社區矯正工作者對矯正對象進行走訪應當去標簽化。走訪工作分為定期走訪和不定期走訪，定期走訪社區矯正工作者可以同矯正對象協商走訪時間、走訪地點，避免影響矯正對象的正常生活;[3]不定期走訪社區矯正工作者應當不穿帶表明身份的制式服裝等。

2.積極幫助矯正對象實現就業、創業，發揮社區企業的作用。一份穩定的工作可以促使矯正對象認真接受改造，積極回歸社會，有利于社會穩定。國家應當對接納、安排社區矯正對象工作的企業給予適當的稅收優惠，參照企業安排殘疾人工作的加計扣除辦法辦理。

3.做好在校就讀學生社區矯正的保密工作。學校相關人員參與矯正小組，對矯正對象進行教育幫扶應當保守秘密，不得影響矯正對象的正常生活學習。并根據矯正對象的在校表現進行社區矯正評估，以評估結果為依據決定是否縮短矯正期限。

注 釋

[1] 趙榮華.社區矯正執行機構與隊伍建設[J].管理觀察，2015.

[2] 朱劍.全國人大常委會委員審議社區矯正法草案時建議[N].法制日報，2019.

[3] 韓璐.兩種模式下的社區矯正現狀對比研究[D].湖北：華中師范大學，2017.