我國社區(qū)矯正制度的完善

孫建彬

摘 要：社區(qū)矯正法的頒布明確了社區(qū)矯正制度的法律定位，是我國刑罰社會化的重要里程。然而在社區(qū)矯正工作中社區(qū)矯正機構(gòu)與司法所的關(guān)系、矯正方案的優(yōu)化與矯正小組的責任落實、矯正對象的去標簽化等問題仍需及時得到完善。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正機構(gòu);矯正方案;矯正小組;矯正對象

一、我國社區(qū)矯正的概述

（一）社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正是對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定或者批準暫予監(jiān)外執(zhí)行四類罪犯所實施的非監(jiān)禁性矯正刑罰。[1]社區(qū)矯正本質(zhì)上是刑法執(zhí)行方式但又不同于傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑，屬于刑事一體化的有機構(gòu)成，在實踐中已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的效果并得到社會的認同。為進一步明確社區(qū)矯正制度的法律地位，2019年12月28日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，并將于2020年7月1日實施本法。

（二）社區(qū)矯正的特點

1.社區(qū)矯正兼顧刑罰懲罰性和教育性雙重價值。社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑在本質(zhì)上是一致的，都是以國家強制力保障對罪犯所判刑罰的執(zhí)行，并在執(zhí)行刑罰的同時教育幫助罪犯改過自新，做好回歸社區(qū)的準備。與監(jiān)禁刑不同的是社區(qū)矯正的懲罰性較弱、教育幫扶意味濃厚。

2.社區(qū)矯正的社會性。首先，矯正小組具有社會性。除社區(qū)矯正正式工作者外，還有很多社會力量參與到對社區(qū)矯正對象的教育幫扶中，如學校對未成年社區(qū)矯正對象的幫教以及志愿者參與加矯正小組。其次，社區(qū)矯正空間具有社會性。社區(qū)矯正對象無需指定場所關(guān)押，而是直接在社區(qū)參加勞動和接受學習，正常進行生產(chǎn)、生活。最后，社區(qū)矯正工作的評價指標具有社會性。社區(qū)服刑人員最終回歸社會的效果以及再犯罪率的高低是衡量社區(qū)矯正工作的重要指標。

二、社區(qū)矯正機構(gòu)與司法所

《社區(qū)矯正法》規(guī)定，由社區(qū)矯正機構(gòu)負責社區(qū)矯正工作的具體實施。社區(qū)矯正機構(gòu)的設(shè)置和撤銷，需要聽取司法行政部門的意見。司法所根據(jù)社區(qū)矯正機構(gòu)的委托，承擔社區(qū)矯正相關(guān)工作。由此可見，立法上認同了白春禮委員的建議，“社區(qū)矯正作為刑法執(zhí)行的一部分，應(yīng)同監(jiān)禁刑執(zhí)行一并由司法行政部門統(tǒng)一負責，并進一步對社區(qū)矯正機構(gòu)的設(shè)立以及職責作出規(guī)定。”[2]

如同監(jiān)獄執(zhí)行刑罰一樣，社區(qū)矯正機構(gòu)同樣應(yīng)當在司法行政部門的領(lǐng)導下具體開展社區(qū)矯正工作，確保社區(qū)矯正工作的專業(yè)性和權(quán)威性。目前，我國社區(qū)矯正機構(gòu)還沒有建立，司法所將繼續(xù)負責落實社區(qū)矯正工作。因此，社區(qū)矯正機構(gòu)在相當長的時間里必須依賴司法所開展社區(qū)矯正工作，這一時間段稱為過渡期。過渡期間應(yīng)當積極籌備社區(qū)矯正機構(gòu)的建設(shè)，在配備專業(yè)水準較高的社區(qū)矯正工作者的基礎(chǔ)上，平穩(wěn)、有序地和司法所交接社區(qū)矯正工作，必要時可以嘗試把司法所負責社區(qū)矯正的工作班子有選擇地并入社區(qū)矯正機構(gòu)。

三、矯正方案與矯正小組

（一）矯正方案的同質(zhì)化及其優(yōu)化

矯正方案應(yīng)當分類管理、因人而異。但是，我國目前的社區(qū)矯正在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差異很大，矯正方案同質(zhì)化嚴重。矯正對象較多的司法所沒有精力逐一制定個別化的矯正方案，往往矯正方案千篇一律，教育幫扶流于形式;而相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所雖然矯正對象相對較少，但是工作人員往往身兼數(shù)職，很難集中精力落實矯正方案。

因此，社區(qū)矯正必須針對每個矯正對象制定與其情況相符的矯正方案，落實刑罰社會執(zhí)行的個別化處遇。在社區(qū)矯正對象較少的司法所，可以配置專業(yè)人員在接收矯正對象時根據(jù)轉(zhuǎn)送的書面材料和走訪了解的情況制定矯正方案;而社區(qū)矯正對象較多的司法所，可以嘗試以服務(wù)外包的形式把矯正方案的制定工作委托給有資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并由專業(yè)服務(wù)機構(gòu)派員參與矯正小組。最后，矯正方案不應(yīng)一成不變，而應(yīng)根據(jù)矯正對象的矯正情況定期或不定期地進行調(diào)整。

（二）矯正小組的組成及責任落實

社區(qū)矯正法明確規(guī)定的矯正小組組成人員包括司法所、村委會、居委會的人員，矯正對象的監(jiān)護人、家庭成員，所在單位或者在讀學校的人員以及社會工作者、志愿者等，女性矯正對象其矯正小組中應(yīng)當有女性成員。司法所應(yīng)當根據(jù)本轄區(qū)人口基數(shù)建立符合矯正小組成員的數(shù)據(jù)庫，當有新的矯正對象報道時由司法所指定人員擔任矯正小組負責人，再由負責人在數(shù)據(jù)庫中隨機抽選小組成員以及特定矯正對象的家庭成員等共同構(gòu)成矯正小組。矯正小組成員在履行對矯正對象的監(jiān)督管理和教育幫扶職責時其合法權(quán)益受法律保護并依法享受政府補助。有權(quán)必有責，矯正小組不履行法定職責致使矯正對象脫離監(jiān)管，違反監(jiān)管規(guī)則甚至從新犯罪的，應(yīng)當承擔警告、從數(shù)據(jù)庫中除名、行政處分甚至刑事責任等法律責任。

四、社區(qū)矯正對象的標簽化問題及其應(yīng)對

行刑社會化的目的就是對罪行輕微的罪犯，使其在社會上接受定期管理和教育，避免因監(jiān)禁帶來的社會脫節(jié)，促使其刑期結(jié)束后能夠快速融入社會生活。然而，現(xiàn)實中社區(qū)矯正對象無論是在矯正期間還是解除矯正后都要承擔很大的社會壓力，經(jīng)常被貼上犯罪人的標簽，受到社會的排擠和疏遠。這種對社區(qū)矯正對象貼標簽的行為不利于矯正對象接受教育幫扶和矯正期滿后的社會回歸，容易滋生矯正對象報復社會的心理。而對社區(qū)矯正對象去標簽化可以進行以下嘗試：

1.社區(qū)矯正工作者對矯正對象進行走訪應(yīng)當去標簽化。走訪工作分為定期走訪和不定期走訪，定期走訪社區(qū)矯正工作者可以同矯正對象協(xié)商走訪時間、走訪地點，避免影響矯正對象的正常生活;[3]不定期走訪社區(qū)矯正工作者應(yīng)當不穿帶表明身份的制式服裝等。

2.積極幫助矯正對象實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮社區(qū)企業(yè)的作用。一份穩(wěn)定的工作可以促使矯正對象認真接受改造，積極回歸社會，有利于社會穩(wěn)定。國家應(yīng)當對接納、安排社區(qū)矯正對象工作的企業(yè)給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠，參照企業(yè)安排殘疾人工作的加計扣除辦法辦理。

3.做好在校就讀學生社區(qū)矯正的保密工作。學校相關(guān)人員參與矯正小組，對矯正對象進行教育幫扶應(yīng)當保守秘密，不得影響矯正對象的正常生活學習。并根據(jù)矯正對象的在校表現(xiàn)進行社區(qū)矯正評估，以評估結(jié)果為依據(jù)決定是否縮短矯正期限。

注 釋

[1] 趙榮華.社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)與隊伍建設(shè)[J].管理觀察，2015.

[2] 朱劍.全國人大常委會委員審議社區(qū)矯正法草案時建議[N].法制日報，2019.

[3] 韓璐.兩種模式下的社區(qū)矯正現(xiàn)狀對比研究[D].湖北：華中師范大學，2017.