煙草行業廉潔風險防控體系運用實踐探索

方華

摘 要：廉潔風險防控體系防的是“風險”，治的是“未病”，在煙草行業運行以來，雖然發揮出了應有的作用，取得了積極的效果，但也存在著一定的問題，需要采取有力措施進行改進，否則不能更好地發揮作用。

關鍵詞：廉潔風險;監督執紀;三力三感

2013年，國家煙草專賣局在全行業開展廉潔風險防控體系建設工作，2017年國家局又提出了著力抓好向懶政行為、“內鬼”行為、腐敗行為“三個作斗爭”要求防治系統性廉潔風險。廉潔風險防控體系防的是“風險”，治的是“未病”，在煙草行業運行以來，雖然取得了積極的效果，但也存在著一定的問題，需要采取有力措施進行改進，否則就不能更好地發揮作用。

一、煙草行業廉潔風險防控體系目前存在的問題

（一）對防治系統性廉潔風險認識不夠到位。一是態度不積極。有的單位對開展風險排查不主動、不重視，認為抓卷煙經營、抓打假打私才是摸得著看得見的，其它都是務虛的、形式的、無關緊要的。二是規矩意識差。有的員工缺少紀律規矩意識，事先不預防，等出了問題還覺得自己冤枉。三是思想有顧慮。有的不想多找廉潔風險點，怕查找出來后權力在陽光下運行受人監督。

（二）對廉潔風險防控體系執行不夠到位。一是有的單位不夠重視，對于本單位制定的防控措施一報了知，拋之腦后，沒有向員工及時傳達，沒有督促貫徹落實。二是有的單位人員少，在執行上有困難，比如假煙庫房管理，有的基層單位做不到雙人管理。三是有的單位預警機制得不到順暢運行，日常監督和合力監督作用不能充分發揮。

（三）對抓好“三個作斗爭”理解不夠到位。國家局提出要求，要著力抓好“三個作斗爭”，目前，仍然有個別員工對此認識不上來，不能結合自己崗位查找廉潔風險。比如，有的員工對防治懶政風險認識還不夠深刻，談崗位風險多，談作風風險少。有的對整肅“內鬼”行為理解不夠到位，意識不到發現違規經營問題不上報也是廉潔風險。有的對懲處腐敗行為認知還停留在貪污、受賄行為上，對于其它腐敗行為防范意識較差。

二、問題產生的原因分析

通過對上述問題的認真分析，可將問題產生的原因歸納為以下三個方面：一是存有應付心理。有的單位在卷煙經營、打私打假上謀劃多、落實細，在從嚴治黨、風險防控上關注少、辦法空，把黨建工作當任務應付，沒有把黨建工作與業務工作深度融合。二是持有怕光心理。有的單位把廉潔風險傾向性、苗頭性問題甚至是違規違紀問題視為家丑，總覺得問題擺到桌面上會給領導臉上抹黑，在上級領導面前沒有面子，沒有成績。三是抱有僥幸心理。即便發現問題，也總是遮遮掩掩，抱著能瞞則瞞、能瞞一時則瞞一時的僥幸心理，以至于事態擴大，超出掌控，釀成更嚴重的后果。

三、具體應對措施

針對上述問題，綜合以上原因，應在以下三個方面采取有效措施，做到聚焦“三力”，增強“三感”。

（一）施加壓力，切實增強落實主體責任的使命感

“壓”是個動詞，既要有動作、有抓手，又要有力度、有力量。一是要簽“責任狀”明責。用好《落實全面從嚴治黨主體責任責任書》，通過制定詳細責任清單，用好鏈條式傳導、倒逼式追責等督導手段，切實健全完善上下有機互動、逐級壓力不減的責任傳導機制，努力構建清晰直觀、內容具體、易于操作、人人盡力的責任體系。二是要抓“牛鼻子”考責。主體責任能不能落實，關鍵在于績效考核這個“牛鼻子”抓沒抓住，抓住了“牛鼻子”，主體責任就會跟著落實。所以，要改進考核方式方法，把落實全面從嚴治黨要求、落實黨風廉政建設要求、是否發生違規違紀行為、廉潔風險防控體系運行等方面工作情況作為減分項甚至是否決項納入到績效考核的范圍，充分發揮考核對干部的激勵鞭策作用。三是要“拍板子”問責。把問責作為管黨治企的利器，對于落實全面從嚴治黨管企主體責任不力、發現廉潔風險問題不預警、不上報、不處置的單位和部門，實事求是、精準問責，讓失責必問、問責必嚴成為常態，真正把問責作為加強管理、促進工作的有力手段。

（二）凝聚合力，切實增強履行監督責任的責任感

監督是紀檢部門的首要職責，但監督不能靠紀檢一個部門來完成，需要整合監督力量，切實發揮監督的作用。一是要凸顯監督專責。監督是紀檢部門的首要職責，要定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜，提高紀檢監察工作質量水平。要緊盯專賣執法、市場營銷、工程項目、物資采購等重點領域、關鍵環節，發現苗頭性、傾向性問題要早打招呼、早提醒，真正把監督執紀“四種形態”與預警機制“四種方式”對接融合，防止小毛病演變成大問題。二是要形成監督合力。各監督職能部門在平時的日常工作和監督檢查中都可能發現問題信息，特別是審計部門還經常發揮“排雷”的作用。這些職能部門應提高政治站位，增強責任意識，既要管好自己的“自留地”，也要種好監督的“責任田”，檢查中發現問題要做好分類，與廉潔風險點比對，確屬廉潔風險點的按預警程序處置。三是要完善監督機制。定期召開聯席會議，加強各職能部門的協調配合，發揮各自優勢，整合力量，信息共享，努力形成防治系統性廉潔風險工作齊抓共管的良好格局，形成“1+1>2”的聯動效果。

（三）加大推力，切實增強防范廉潔風險的緊迫感

要加強廉潔風險防控體系的宣貫，通過多措并舉，讓每個單位像熟悉管理業務流程一樣熟悉防控措施，既要知道“怎么干”工作，更要知道“怎么防”風險。讓每個崗位員工像熟悉崗位職責一樣熟悉廉潔風險點，既要知道自己“應該干什么”，又要知道自己“不該干什么”。一是要強化培訓宣貫。召集相關人員召開防控體系運行培訓會議，進一步增強各單位的廉潔風險防范意識。深入到基層單位開展體系運行巡講，面對面傳授風險防控方法，由“要你學”向“教你做”轉變。二是營造輿論氛圍。充分利用好一站（行業網站）一刊（行業報刊）進行宣傳報道，努力營造全員學習廉潔風險的輿論氛圍。三是開展多樣學習。要組織各單位通過集中學習、分散學習、對照學習、專題研討等形式，讓風險防控內化于心、外化于形，切實增強廣大干部職工“知風險、不冒險、求保險”的風險防范意識。

參考文獻

[1] 詹燦芬，楊胤，陳泉根.廈煙企業構建廉政風險防控體系初探[J].科學時代，2014（23）.

[2] 南曦，趙楓，蒲力戈，etal.構建國有企業廉潔風險防控機制的策略研究[J].航天工業管理，2018，No.414（07）：20-22.