煙草行業(yè)廉潔風(fēng)險防控體系運(yùn)用實(shí)踐探索

方華

摘 要：廉潔風(fēng)險防控體系防的是“風(fēng)險”，治的是“未病”，在煙草行業(yè)運(yùn)行以來，雖然發(fā)揮出了應(yīng)有的作用，取得了積極的效果，但也存在著一定的問題，需要采取有力措施進(jìn)行改進(jìn)，否則不能更好地發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險;監(jiān)督執(zhí)紀(jì);三力三感

2013年，國家煙草專賣局在全行業(yè)開展廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)工作，2017年國家局又提出了著力抓好向懶政行為、“內(nèi)鬼”行為、腐敗行為“三個作斗爭”要求防治系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險。廉潔風(fēng)險防控體系防的是“風(fēng)險”，治的是“未病”，在煙草行業(yè)運(yùn)行以來，雖然取得了積極的效果，但也存在著一定的問題，需要采取有力措施進(jìn)行改進(jìn)，否則就不能更好地發(fā)揮作用。

一、煙草行業(yè)廉潔風(fēng)險防控體系目前存在的問題

（一）對防治系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險認(rèn)識不夠到位。一是態(tài)度不積極。有的單位對開展風(fēng)險排查不主動、不重視，認(rèn)為抓卷煙經(jīng)營、抓打假打私才是摸得著看得見的，其它都是務(wù)虛的、形式的、無關(guān)緊要的。二是規(guī)矩意識差。有的員工缺少紀(jì)律規(guī)矩意識，事先不預(yù)防，等出了問題還覺得自己冤枉。三是思想有顧慮。有的不想多找廉潔風(fēng)險點(diǎn)，怕查找出來后權(quán)力在陽光下運(yùn)行受人監(jiān)督。

（二）對廉潔風(fēng)險防控體系執(zhí)行不夠到位。一是有的單位不夠重視，對于本單位制定的防控措施一報了知，拋之腦后，沒有向員工及時傳達(dá)，沒有督促貫徹落實(shí)。二是有的單位人員少，在執(zhí)行上有困難，比如假煙庫房管理，有的基層單位做不到雙人管理。三是有的單位預(yù)警機(jī)制得不到順暢運(yùn)行，日常監(jiān)督和合力監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮。

（三）對抓好“三個作斗爭”理解不夠到位。國家局提出要求，要著力抓好“三個作斗爭”，目前，仍然有個別員工對此認(rèn)識不上來，不能結(jié)合自己崗位查找廉潔風(fēng)險。比如，有的員工對防治懶政風(fēng)險認(rèn)識還不夠深刻，談崗位風(fēng)險多，談作風(fēng)風(fēng)險少。有的對整肅“內(nèi)鬼”行為理解不夠到位，意識不到發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營問題不上報也是廉潔風(fēng)險。有的對懲處腐敗行為認(rèn)知還停留在貪污、受賄行為上，對于其它腐敗行為防范意識較差。

二、問題產(chǎn)生的原因分析

通過對上述問題的認(rèn)真分析，可將問題產(chǎn)生的原因歸納為以下三個方面：一是存有應(yīng)付心理。有的單位在卷煙經(jīng)營、打私打假上謀劃多、落實(shí)細(xì)，在從嚴(yán)治黨、風(fēng)險防控上關(guān)注少、辦法空，把黨建工作當(dāng)任務(wù)應(yīng)付，沒有把黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。二是持有怕光心理。有的單位把廉潔風(fēng)險傾向性、苗頭性問題甚至是違規(guī)違紀(jì)問題視為家丑，總覺得問題擺到桌面上會給領(lǐng)導(dǎo)臉上抹黑，在上級領(lǐng)導(dǎo)面前沒有面子，沒有成績。三是抱有僥幸心理。即便發(fā)現(xiàn)問題，也總是遮遮掩掩，抱著能瞞則瞞、能瞞一時則瞞一時的僥幸心理，以至于事態(tài)擴(kuò)大，超出掌控，釀成更嚴(yán)重的后果。

三、具體應(yīng)對措施

針對上述問題，綜合以上原因，應(yīng)在以下三個方面采取有效措施，做到聚焦“三力”，增強(qiáng)“三感”。

（一）施加壓力，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)主體責(zé)任的使命感

“壓”是個動詞，既要有動作、有抓手，又要有力度、有力量。一是要簽“責(zé)任狀”明責(zé)。用好《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任責(zé)任書》，通過制定詳細(xì)責(zé)任清單，用好鏈條式傳導(dǎo)、倒逼式追責(zé)等督導(dǎo)手段，切實(shí)健全完善上下有機(jī)互動、逐級壓力不減的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，努力構(gòu)建清晰直觀、內(nèi)容具體、易于操作、人人盡力的責(zé)任體系。二是要抓“牛鼻子”考責(zé)。主體責(zé)任能不能落實(shí)，關(guān)鍵在于績效考核這個“牛鼻子”抓沒抓住，抓住了“牛鼻子”，主體責(zé)任就會跟著落實(shí)。所以，要改進(jìn)考核方式方法，把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求、是否發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為、廉潔風(fēng)險防控體系運(yùn)行等方面工作情況作為減分項(xiàng)甚至是否決項(xiàng)納入到績效考核的范圍，充分發(fā)揮考核對干部的激勵鞭策作用。三是要“拍板子”問責(zé)。把問責(zé)作為管黨治企的利器，對于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨管企主體責(zé)任不力、發(fā)現(xiàn)廉潔風(fēng)險問題不預(yù)警、不上報、不處置的單位和部門，實(shí)事求是、精準(zhǔn)問責(zé)，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，真正把問責(zé)作為加強(qiáng)管理、促進(jìn)工作的有力手段。

（二）凝聚合力，切實(shí)增強(qiáng)履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感

監(jiān)督是紀(jì)檢部門的首要職責(zé)，但監(jiān)督不能靠紀(jì)檢一個部門來完成，需要整合監(jiān)督力量，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的作用。一是要凸顯監(jiān)督專責(zé)。監(jiān)督是紀(jì)檢部門的首要職責(zé)，要定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量水平。要緊盯專賣執(zhí)法、市場營銷、工程項(xiàng)目、物資采購等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題要早打招呼、早提醒，真正把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”與預(yù)警機(jī)制“四種方式”對接融合，防止小毛病演變成大問題。二是要形成監(jiān)督合力。各監(jiān)督職能部門在平時的日常工作和監(jiān)督檢查中都可能發(fā)現(xiàn)問題信息，特別是審計部門還經(jīng)常發(fā)揮“排雷”的作用。這些職能部門應(yīng)提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識，既要管好自己的“自留地”，也要種好監(jiān)督的“責(zé)任田”，檢查中發(fā)現(xiàn)問題要做好分類，與廉潔風(fēng)險點(diǎn)比對，確屬廉潔風(fēng)險點(diǎn)的按預(yù)警程序處置。三是要完善監(jiān)督機(jī)制。定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合力量，信息共享，努力形成防治系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險工作齊抓共管的良好格局，形成“1+1>2”的聯(lián)動效果。

（三）加大推力，切實(shí)增強(qiáng)防范廉潔風(fēng)險的緊迫感

要加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控體系的宣貫，通過多措并舉，讓每個單位像熟悉管理業(yè)務(wù)流程一樣熟悉防控措施，既要知道“怎么干”工作，更要知道“怎么防”風(fēng)險。讓每個崗位員工像熟悉崗位職責(zé)一樣熟悉廉潔風(fēng)險點(diǎn)，既要知道自己“應(yīng)該干什么”，又要知道自己“不該干什么”。一是要強(qiáng)化培訓(xùn)宣貫。召集相關(guān)人員召開防控體系運(yùn)行培訓(xùn)會議，進(jìn)一步增強(qiáng)各單位的廉潔風(fēng)險防范意識。深入到基層單位開展體系運(yùn)行巡講，面對面?zhèn)魇陲L(fēng)險防控方法，由“要你學(xué)”向“教你做”轉(zhuǎn)變。二是營造輿論氛圍。充分利用好一站（行業(yè)網(wǎng)站）一刊（行業(yè)報刊）進(jìn)行宣傳報道，努力營造全員學(xué)習(xí)廉潔風(fēng)險的輿論氛圍。三是開展多樣學(xué)習(xí)。要組織各單位通過集中學(xué)習(xí)、分散學(xué)習(xí)、對照學(xué)習(xí)、專題研討等形式，讓風(fēng)險防控內(nèi)化于心、外化于形，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部職工“知風(fēng)險、不冒險、求保險”的風(fēng)險防范意識。

參考文獻(xiàn)

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