環境法學專業特色高校智庫的探索

李愛年 周圣佑

摘要：[目的/意義]在中國特色新型智庫創新與發展時期，高校智庫應該具有專業特色來適應新形勢。生態環境保護法治研究中心作為地方專業特色化高校智庫，從定位、創新、建言、管理4個方面探索專業特色高校智庫建設的有效路徑。[方法/過程]采用文獻分析法、數據統計法、經驗總結法等方法對我國高校智庫的政策及現狀進行分析，并對研究中心的經驗進行歸納總結。[結果/結論]通過本文分析，總結歸納了研究中心建設管理的主要做法、顯著成效和經驗啟示，提出了今后建設發展的思路意見。希望本文對省專業特色智庫特別是類型相近的高校智庫建設有一定的借鑒作用。

關鍵詞：中國特色新型智庫 生態環境保護 地方專業特色高校智庫

分類號：DF46

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.02.10

高校智庫是指依托高校特色學科，聚集知名學者，以國家發展為導向，融合基礎研究和應用研究，通過對重大現實問題進行跨學科、協同性、綜合性的研究，為政府和社會提供智庫產品，培育智庫人才，集團隊打造、機構建設、項目管理與平臺發布于一體的綜合系統[1]。環境法學專業特色高校智庫是指具備深厚的環境法學背景、較強的環境法學專業特色及研究基礎、較為完善的科研機構層次、較強的環境法學專業性人才隊伍的高校智庫[2]。生態環境保護法治研究中心是2017年6月于湖南師范大學成立的環境法學專業特色高校智庫①。隨著改革開放40年的深入推進，生態文明建設已經成為中國特色社會主義事業的重要內容，環境法學專業也成為高校智庫專業化發展的一個重要領域，其專業程度，不僅影響著該智庫的研究成果，而且對國家實施可持續發展戰略有著重要影響。生態環境保護法治研究中心（以下簡稱：研究中心）作為省專業特色智庫，致力于洞庭湖法治研究，從靶向定位、創新發聲、建言服務、帶隊管庫4個方面做了積極的探索和嘗試。

1 以政治方向作為研究導向

推動高校智庫快速發展已經成為我國重要議題。2013年黨的十八屆三中全會正式提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。2014年2月教育部出臺《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》將高校智庫作為推動中國特色新型智庫建設的重要工程。2015年1月中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確提出建設專業化高端智庫。2017年十九大報告更是提高了對智庫的要求，明確要求“要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破”。在政策的推動下，高校智庫的影響力正在不斷加強。數據也顯示，高校智庫的綜合影響力已經成為中國智庫綜合影響力的重要構成部分。2016年高校智庫綜合影響力為48.9，在所有智庫類別中排名第3。2017年高校智庫綜合影響力為50.3，在所有智庫類別中排名第3②。

雖然高校智庫在綜合影響力上已經取得不錯的成績，但在生態文明領域，其影響力仍需加強。一方面，我國環境法制已經進入新發展時期[3]。2012年11月，黨的十八大作出“大力推進生態文明建設”戰略決策，并將生態文明建設納入到推進中國特色社會主義事業的“五位一體”總體布局中。2014年4月第十二屆全國人民代表大會常務委員會對《環境保護法》進行了修訂。2018年3月，《憲法》修正案在序言中將“推動生態文明協調發展”作為國家的根本任務，《憲法》第八十九條將“引導和管理生態文明建設”作為國務院的職權。另一方面，中國智庫在生態文明領域的影響力偏低?！?013年中國智庫報告：影響力評價與排名》顯示，2013年在生態文明領域，智庫影響力得分為>55，在所有領域中排名墊底?！?016年中國智庫報告：影響力評價與排名》中，生態文明領域排名前10位的智庫平均得分為115，僅優于文化建設的123.5，排名倒數第2。高校智庫目前并沒有將生態文明領域作為主要方向，更多的是將智庫力量集中于經濟和國際關系領域③。

高校智庫在建設過程中，研究內容應該緊跟國家、地方重大戰略需求，并及時開展前瞻性、針對性研究。在生態文明建設領域中，生態環境保護法治研究中心始終保持敏銳的學術嗅覺，迅速捕捉國家戰略導向的重大信號。自2015年開始，將研究的重點和方向放在了湖南省洞庭湖法治保障研究上。研究中心堅定不移貫徹落實習近平總書記指示精神。習近平總書記和黨中央高度重視洞庭湖生態保護和綠色發展，近兩年來中央領導關于洞庭湖生態環境保護的批示多達18次，特別是2018年4月習近平總書記親臨岳陽考察調研，指示湖南省要繼續做好洞庭湖生態環境保護和修復工作，守護好一湖碧水。習近平總書記一系列重要指示精神，是研究中心開展研究的根本遵循。研究中心堅定不移貫徹落實國家有關頂層設計。研究中心立足于國務院2014年批復的《洞庭湖生態經濟區規劃》，著力研究洞庭湖這一全國大湖流域生態文明建設試驗區的立法配套；研究中心堅定不移貫徹落實省委省政府的決策部署。研究中心的研究團隊牢牢抓住洞庭湖治理這個新的“一號工程”，著力為全省洞庭湖治理專題會議建言獻策。

總之，作為哲學社會科學高校智庫，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將所學、所研與國家命運和時代命題緊密結合，讓研究方向與中央和地方的決策高度契合，將政策建議與地方經濟社會發展的法治需求同頻共振，這樣才能更好地展現學術價值，彰顯理論力量。

2 以實際問題作為創新源頭

通過創新來解決實際問題已經成為我國智庫的根本任務。2014年2月教育部出臺《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》中明確規定了“中國特色新型智庫的目的就是通過理論創新等方式解決現實問題”。2017年5月民政部、中共中央宣傳部等共同頒布的《關于社會智庫健康發展的若干意見》中強調“以戰略問題和公共政策為研究對象，推進理論創新，優化發展環境，對推動國家治理體系和治理能力現代化、提升國家軟實力具有重要意義”。2018年11月當代中國與世界智庫論壇發布的《當代中國與世界智庫論壇成都共識》，也強調了“全球治理要順勢而為，堅持從實際出發，堅持問題導向，在全球治理中進行創新”。由此可見，通過創新解決實際問題不僅是中國智庫發展的任務，也是全球智庫發展的趨勢。

在我國高校智庫實踐過程中，創新與解決實際問題之間并沒有形成有機聯系。數據顯示，2013年至2017年，高校智庫綜合影響力排名偏低。綜合影響力排名前30的智庫中，2013年高校智庫有5所，占16.67%；2015年高校智庫有6所，占20%；2016年高校智庫有4所，占13.33%；2017年高校智庫有6所，占20%。智庫綜合影響力④主要反映的就是智庫的決策咨詢能力，而排名偏低的事實也進一步說明高校智庫在決策咨詢中不能很好地解決實際問題。造成這類問題的原因主要有3個方面。首先，高校智庫不主動尋找問題。地方政府提出問題，高校智庫解決問題已經成為普遍思維，這造成高校智庫使命感、責任感差 [4]。其次，高校智庫學術成果偏向理論化。高校智庫不僅缺少實地調研，還缺少與地方政府的溝通。這不僅僅是高校智庫的缺陷也是大多數智庫存在的現實問題[5]。最后，高校智庫與其他智庫之間缺少溝通。雖然高校智庫聯盟，智庫協會發展迅速，但還是存在高校智庫封閉發展的情況，存在協同創新流于表面，人員、信息流通不暢等問題⑤。

高校智庫在建設過程中，研究創新需要遵循社會發展規律，以實踐為基礎，開展問題研究。作為湖南省環境法學專業特色高校智庫，生態環境保護法治研究中心針對洞庭湖的生態問題，進行了全面調查。目前，湖南省關于洞庭湖環境治理的法規主要包括《湖南省洞庭湖水利管理條例》等9部，這些法規為洞庭湖保護和發展提供了根本法治保障。通過研究發現，隨著形勢的發展，洞庭湖保護存在立法碎片化、管理條塊化、規范之間相矛盾等突出問題。洞庭湖保護立法創新，時不我待，迫在眉睫。近3年來，生態環境保護法治研究中心成員多次深入洞庭湖區實地調研，走訪了10多個省直廳局，組織了50多次調研會、座談會、研討會和對接會，收集了上百萬字的湖泊立法和調研資料，先后承擔9項與之相關的課題，形成調研報告1篇，智庫報告4篇，報刊論文10篇。同時，為了夯實理論研究基礎，擴大理論研究的影響力，研究中心不僅組織了2次全國性環境法研究會年會進行流域治理法治相關學術交流，還與日本琵琶湖邊上的日本滋賀縣立大學進行多次學術交流。2018年11月，湖南師范大學與日本滋賀縣立大學共同成立的“中日湖泊（洞庭湖-琵琶湖）治理法律政策研究中心”正式揭牌成立。

總之，學術研究只有堅持問題導向，強化理論創新和學術創造，只有積極推動湖南哲學社會科學“走出去”，才能既解決新時代湖南省，乃至我國的實際問題，又易于形成具有話語權的研究成果。

3 以成果轉化作為評判標準

為各級政府建言是高校智庫的主要使命。2013年6月繁榮發展高校哲學社會科學推動中國特色新型智庫建設座談會上，劉延東就提出“高校要聚焦重大問題，服務國家戰略，多出具有前瞻性戰略性和針對性可操作性的研究成果，努力做改革發展決策方案的建言者”。2014年2月教育部發布《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，其明確規定“高校智庫在政策建言等方面，應聚焦國家急需，結合高校優勢和特色，力求在以下關鍵領域、關鍵環節以及亟待解決的問題上取得重大突破”。2017年9月高校高端智庫聯盟成立儀式暨首屆圓桌會議上，對高校智庫的建言賦予更高的要求，并提倡采用高校聯盟的新形式發揮智庫作用。數據也顯示，高校智庫的建言影響力正在不斷上升。如圖1所示，從2009年至今，高校研究與咨詢報告數量在2009年為5，236份，到2013年增長到9，486份，到2017年上升至17，749份，總增長幅度高達3.49倍，每年平均增長幅度為17.18%⑥。

雖然高校智庫在總建言數上有明顯增加，但在生態文明領域，高校智庫的建言并未形成有效的影響力。2013至2017年《中國智庫報告》的數據顯示，智庫生態文明影響力排名中，2013年有1所高校智庫進入前10，位列第2名；2015年有3所高校智庫進入前10，位列第6、第8和第9位；2017年有2所高校智庫排名前10，但排名有所下降，分別位居第9和第10位。由此可見，在生態文明領域中，高校智庫建言數量的增加并未有效地轉化為專業影響力⑦，歸根結底，高校智庫的理論成果不能解決實際的生態環境問題。

高校智庫在建設過程中，應該將解決實際問題作為最終的評判標準。隨著對實際問題的深入研究，為了解決生態環境問題，生態環境保護法治研究中心不斷以研究報告、對策建議等形式向領導和有關部門建言獻策。研究中心的建言先后獲得1次國家領導人批示，4次省級領導的批示。研究中心多次向省發改委、省法制辦提出制定“洞庭湖綜合性立法”的建議，得到了省發改委等職能部門的積極響應。研究中心通過省發改委在洞庭湖治理專題會議等場合的發聲，相關成果進入到領導決策層面。湖南省委書記杜家毫明確要求，“要盡快啟動洞庭湖生態保護的地方立法工作”，這是對研究中心莫大的鼓舞和肯定?！逗鲜《赐ズl例》正式納入2018年省政府立法工作計劃，明確由省發改委牽頭。2018年3月份，省發改委與湖南師范大學簽訂《湖南省洞庭湖條例立法委托服務合同》，正式確定由研究中心團隊負責《湖南省洞庭湖條例》的立法草案起草工作。《湖南省洞庭湖條例》（送審稿）經省發改委委務會審議通過，已報送省政府。在此期間，基于研究中心團隊在洞庭湖立法的深入研究，岳陽市人大委托研究中心團隊起草《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區條例（草案）》，目前該條例已通過了岳陽市人大常委會第三次審議。

總之，只有聆聽時代聲音，回應時代呼喚，認真研究解決重大而緊迫的現實問題，才能得到職能部門積極回應，使研究中心獨立、專業的研究發揮對政府決策的影響力，推動理論成果向立法實踐的轉化應用。

4 以人才培養作為力量源泉

人才培養是高校智庫建設的重要環節。2014年2月教育部頒布的《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》就提出“建立咨政研究核心人才庫，推動智庫人才培養和人才交流”。2015年7月中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳頒布《關于加強湖南新型智庫建設的實施意見》強調“把人才隊伍建設作為智庫建設的基礎工程，要深化智庫人才崗位聘任、職稱評定等人事管理制度改革，完善人才評價機制和激勵政策”。2015年12月國家高端智庫建設試點工作會議上，劉云山同志明確指出“要注重解決吸引人才、凝聚人才的問題，選好首席專家，建設好研究團隊，形成開放、競爭、流動的人才機制”。2018年6月中國全球智庫創新年會上，全球化智庫（CCG）聯合創始人、副主任苗綠就指出“人才培養和運用將成為未來智庫競爭的主要內容⑧”。數據也顯示，高校智庫的發展需要人才來支撐。如表1所示，我國高校社科活動人員數量一直處于增長狀態。在2013年至2017年期間，每年平均增幅在10.03%，最大增幅是在2014年至2015年，社科活動人員增幅達到了18.76%。

雖然高校智庫對人才數量的引入有大幅度提升，但是在人才管理方面還有待提高。首先，人才管理缺乏法律規定。目前對于智庫人才管理的地方法規數量偏少，現行有效的《智庫建設管理辦法》只有4部⑨。其次，人才資源缺乏合理分配。由表1可知，報告平均參與人數維持在46至53人之間，并且研究成果被采納率維持在45%至54%之間，平均98至102人的研究成果才能被采納一次，人才資源的分配不均造成人才資源的浪費。最后，人才資源利用率不高。社科活動人數在70萬人的龐大基數下，人均提交報告率僅有2%左右，這也反映出高校智庫缺乏對人才的管理，造成人才資源的浪費。

高校智庫在建設過程中，對人才既需要管理也需要培養。在國家和湖南省優質政策的引領和推動下，研究中心著力搭建人才培養平臺。湖南師范大學以環境法學科團隊為核心，在已有的環境法碩士點、環境法博士點、環境法博士后流動站、湖南省環境法學研究會會長單位的基礎上，2017年申報了湖南省專業特色智庫“生態環境保護法治研究中心”。智庫依托以上平臺，匯聚了一支以教師為主，有實務部門專家、博士生、碩士生參與的“專兼職結合、老中青結合、多學科結合”的團隊。通過實行人員聘任制度、建立績效考評和獎勵制度管理措施、實行科研項目招標制度、制定《湖南師范大學環境保護法治研究中心專職研究人員（教師）職責》《湖南師范大學生態環境保護法治研究中心績效獎勵辦法》《湖南師范大學生態環境保護法治研究中心財務管理條例》等規定。對人才的人員管理、經費保障、獎懲機制都做了明確規定。正是有效的管理措施、團隊成員的精誠合作，研究中心才不斷收獲、不斷創新和發展。

總之，人才是第一資源。只有充分發揮老專家的“傳幫帶”作用，注重團隊知識能力結構建設，加大對優秀中青年人才培養獎掖力度，才能在專業領域內成就高素質的智庫人才。

參考文獻：

[1] 全守杰， 王運來. 高校智庫的涵義與特征[J]. 現代教育管理， 2016（1）： 38-42.

[2] 上海社會科學院智庫研究中心項目組. 中國智庫影響力的實證研究與政策建議[J]. 社會科學， 2014（4）： 10-11.

[3] 李愛年， 周圣佑. 我國環境保護法的發展：改革開放40年回顧與展望[J]. 環境保護， 2018（20）： 27-31.

[4] 李春根， 熊小剛. 地方高校智庫創新發展的若干思考[N]. 中國社會科學報， 2017-03-23（003）.

[5] 許悅. 新型高校智庫建設的現實困境與發展策略[J]. 當代教育科學， 2018（8）： 64-68.

作者貢獻說明：

李愛年：內容框架設計，論文撰寫；

周圣佑：資料采集、整理與分析，論文撰寫及修改完善。

Abstract： [Purpose/significance] In the period of innovation and development of new think tanks with Chinese characteristics， university-affiliated think tanks should have professional characteristics to adapt to the new situation. As the local professional characteristic university-affiliated think tank， the Research Center of Ecological Environmental Protection Rule of Law explores the effective path of the construction of think tanks in professional universities from four aspects： orientation， innovation， advice and management. [Method/process] This paper analyzes the policies and current situation of China's university-affiliated think tanks by means of literature analysis， data statistics and experience summarization methods， and summarizes the experience of the research center. [Result/conclusion] Through the deep analysis， this paper has summarized the main practices， significant achievements and experience enlightenment of the construction management of the research center， and put forward the ideas for future construction and development. This paper has certain reference to the construction of provincial professional think tanks， especially to the similar types of university-affiliated think tanks.

Keywords： new type of think tank with Chinese characteristics ecological environment protection local professional university-affiliated think tank

收稿日期：2019-01-10 修回日期：2019-02-21 本文責任編輯：呂青