論軍隊工程質(zhì)量與造價綜合控制

孫大松 周小瑜 邵慷

工程項目的質(zhì)量是軍隊建設(shè)單位為完成總部軍區(qū)下達的關(guān)于提高戰(zhàn)斗力和軍事保障能力的要求而進行的軍隊基本建設(shè)的重要一環(huán)，為確保軍隊工程現(xiàn)代化步驟的實施，建設(shè)單位必須以“質(zhì)量”作為軍隊工程管理的重點，但這并不意味著工程建設(shè)項目的質(zhì)量越高越好。因為隨著工程項目質(zhì)量的提高，其造價水平也不斷增加，軍事效益也就不斷降低。因此，建設(shè)單位對工程項目質(zhì)量的控制必須在“合理質(zhì)量”的前提下，綜合考慮工程項目造價的內(nèi)容，通過以下合理的途徑來控制質(zhì)量和造價。

1.注重工程項目前期策劃，建立控制目標體系

我軍現(xiàn)行的工程項目管理體制是在軍隊上級部門的監(jiān)督管理之下，由建設(shè)單位、施工企業(yè)和監(jiān)理單位直接參加的“三方”管理體制。建設(shè)單位作為投資及使用方，他們參與工程全過程的管理，從項目的構(gòu)思、前期策劃、決策到項目交付進入使用階段，直至建設(shè)合同結(jié)束。他們的目的不僅僅是工程處理，更重要的是獲得預期需要和軍事效益。雖然，他們參與項目全過程管理，但前期決策亦是工作重點。

工程項目的建設(shè)都有特定的軍事、經(jīng)濟和社會背景，建設(shè)項目策劃是把建設(shè)意圖轉(zhuǎn)成定義明確、系統(tǒng)清晰、目標具體且富有策略性運作思路的高智力的系統(tǒng)活動，通過項目策劃可以明確工程項目的發(fā)展綱要，構(gòu)建項目的系統(tǒng)框架，并為項目的決策提供依據(jù)，為項目的實施提供指導，為項目的運營奠定基礎(chǔ)。由此可見，對于項目的質(zhì)量和造價進行控制，前期策劃具有十分重要的作用。項目策劃的重要內(nèi)容和依據(jù)建立工程項目目標系統(tǒng)，工程項目的目標系統(tǒng)由一系列工程建設(shè)目標構(gòu)成。按照性質(zhì)不同，這些目標可以分為工程建設(shè)質(zhì)量目標，工程建設(shè)造價目標和工程建設(shè)進度目標，對軍隊工程質(zhì)量和造價的綜合控制就需要建立綜合控制的目標。綜合控制的目標系統(tǒng)融合軍隊工程建設(shè)質(zhì)量目標和造價目標，歸納建立一套完整的質(zhì)量造價目標，綜合目標要達到的目的是建立合理質(zhì)量目標的同時優(yōu)化工程造價。

2.建立有效的工程質(zhì)量造價約束機制，落實質(zhì)量造價控制責任制

建設(shè)單位要實現(xiàn)質(zhì)量與造價的雙重控制，就應(yīng)建立有效的工程造價質(zhì)量約束機制。加大對項目法人責任制，招投標制，工程監(jiān)理制度和合同管理制下的監(jiān)督力度，完善有效的約束機制，應(yīng)從以下3個方面著手：一是對營房部和審計部門的人員素質(zhì)從嚴把關(guān)。從事工程管理的人員，應(yīng)具備與其相適應(yīng)的獨立工作的資格和能力。無論是咨詢單位，還是建設(shè)單位，施工單位，要改變、杜絕無資質(zhì)，無獨立工作能力的人員獨立進行工程造價咨詢審核工作。二是建設(shè)單位應(yīng)加強對工程負責人員的管理。工程負責人是工程建設(shè)過程中的直接管理者，他們現(xiàn)場檢測，檢查和監(jiān)督工程的進展，對工程的質(zhì)量負有不可推卸的責任，加強對他們的管理是十分必要的。對負責工程審計的單位進行強化管理、監(jiān)督。審計部門要充實中、高層的工程造價人員，真正實現(xiàn)高層次的監(jiān)督。通過對工程項目的全過程審計監(jiān)督實現(xiàn)對咨詢中介機構(gòu)及工程造價人員的監(jiān)督、再監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋主管部門，由主管部門按照規(guī)定進行處理。

約束機制的建立還必須輔以責任制，軍隊工程建設(shè)中往往制定一些工作指標來衡量管理人員的責任，或者以計劃進度的完成情況來制定進度目標，作為獎罰的依據(jù)，但往往忽略了成本管理的責任，比如：一味強調(diào)質(zhì)量，雖保證了質(zhì)量指標，卻增加了造價。因此，在項目施工管理中，各負責人員應(yīng)該在原有的責任基礎(chǔ)上進一步明確質(zhì)量造價綜合管理的責任。使每一個人特別是建設(shè)單位的干部職工都要有這樣的認識，抱著對國家和軍隊負責的主人翁意識，為降低造價提高質(zhì)量精打細算。所以，建立一個嚴密的質(zhì)量造價控制責任體系，用統(tǒng)一的規(guī)范和責任來約束和指導工程管理人員的工作，保證施工項目達到預期目標，在項目管理中尤為重要。

3.加強審計監(jiān)督職能，建立健全內(nèi)部審計制度

軍隊建設(shè)單位應(yīng)建立和加強本單位內(nèi)部的審計機構(gòu)和制度，加強工程質(zhì)量和造價的全過程動態(tài)管理，強化工程質(zhì)量和造價的約束機制，維護本單位的軍事經(jīng)濟利益，規(guī)范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。

內(nèi)部審計的人員為本單位人員，審計機構(gòu)對工程進展和變更情況的了解及時、詳細。能把那些違反國家法規(guī)和行規(guī)的行為直接扼殺在萌芽狀態(tài)，能最大限度避免軍隊資產(chǎn)的流失。內(nèi)部審計應(yīng)具備以下要求：一是審計人員應(yīng)嚴格遵守審計職業(yè)道德，深入細致地完成審計工作。這時工程預決算審計的基本要求。二是審計人員要加強評審能力的培養(yǎng)和提高，以保證審計質(zhì)量。工程預決算審計是一門專業(yè)性很強的工作，它融技術(shù)性和經(jīng)濟性于一體，要求審計人員不僅懂得工程結(jié)構(gòu)構(gòu)造、材料性能、施工技術(shù)等知識，同時還要熟悉費用構(gòu)成、費用計算、定額使用等方法的經(jīng)濟知識，達到“五會”，即會看、會算、會編、會套、會審。

4.建立和完善組織機構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)理和造價工程師的作用

工程項目組織的基本原理就是組織論。一般組織由管理層次，管理跨度，管理部門和管理職能四大因素構(gòu)成，四大因素密切相關(guān)，相互制約。組織機構(gòu)的設(shè)置的目的是為了進一步充分發(fā)揮項目管理功能，提高項目整體管理效率，以達到項目管理的最終目標。當前軍隊建設(shè)單位設(shè)立的組織機構(gòu)大多呈直線型，當項目比較多，比較大時，每個項目對應(yīng)一個組織，如負責質(zhì)量控制和負責造價控制的組織各行其是，使得機構(gòu)臃腫混亂，所以組織的設(shè)立要體現(xiàn)聯(lián)合辦公。只有把所有工程管理人員組織起來，共同努力，才能達到質(zhì)量造價綜合控制的目的。

良好的組織體系需要充分發(fā)揮監(jiān)理師和造價工程師的作用。工程建設(shè)監(jiān)理的中心工作是對工程項目實施質(zhì)量、造價、進度三方的控制，使工程項目在保證質(zhì)量和滿足進度要求的前提下，實現(xiàn)對工程造價的控制。所以監(jiān)理師在工程質(zhì)量和造價的控制中起到十分重要的作用。同時，在監(jiān)理工作中要配備既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟管理和法律知識，具有實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德素質(zhì)的復合型人才——造價工程師。造價工程師作為造價控制組負責人，對建設(shè)單位負責，做好投資工作的事前、事中、事后控制，防止概算超估算，預算超概算、決算超預算，因此，監(jiān)理師和造價師要相互協(xié)作、搞好綜合控制工作。

5.貫徹執(zhí)行“三全”控制原理，綜合控制工程質(zhì)量和造價

“三全”就是“全面，全員，全過程”。“三全”控制原理來源于全面管理的思想，建設(shè)單位也應(yīng)該做到全面，全過程和全員參與。在工程質(zhì)量造價管理中應(yīng)用這一原理，對工程項目的質(zhì)量控制和造價控制也具有十分重要的理論和實踐指導意義。

全面質(zhì)量造價控制可以從縱橫兩個方面理解，從縱向的組織管理角度來看，質(zhì)量和造價總目標的實現(xiàn)有賴于管理組織上層、中層、基層的通力協(xié)作，其中以高層管理能否全力支持與參與起決定作用。從組織管理機構(gòu)各職能部門間的橫向配合來看，要保證和提高工程項目質(zhì)量，優(yōu)化和降低工程項目造價，必須使各職能控制部門成為一個有效的整體。全面質(zhì)量造價管理，就是要求各相關(guān)方都有明確的質(zhì)量造價控制目標。

全員參與控制是指建設(shè)單位從各方面著手，由各部門參與的，各環(huán)節(jié)控制管理的綜合反映。其中任何一個環(huán)節(jié)，任何一個人的工作質(zhì)量都會不同程度地直接或間接影響著工程建設(shè)的質(zhì)量和造價。因此，全員參與質(zhì)量造價控制，才能實現(xiàn)工程項目的控制目標，形成滿意的工程。目前，軍隊建設(shè)單位的全員參與不夠，單位將項目工程招標出去后，撒手不管，任由施工單位和監(jiān)理單位負責，造成建設(shè)單位的利益受到很大的損害。因此，有必要加強全員參與控制。

全過程控制是當前工程項目管理的一個重要方法，任何工程都是一個產(chǎn)生、形成和實現(xiàn)的過程，從全過程的角度來看，質(zhì)量和造價的產(chǎn)生、形成和實現(xiàn)的整個過程是由多個相互聯(lián)系，相互影響的環(huán)節(jié)組成的，每個環(huán)節(jié)都或輕或重地影響著最終的質(zhì)量造價狀況。為了保證和提高工程質(zhì)量，優(yōu)化和降低造價，就必須把影響質(zhì)量和造價的所有環(huán)節(jié)和因素都控制起來。全過程控制強調(diào)必須體現(xiàn)兩個思想，一是預防為主，不斷改進的思想。二是注重質(zhì)量為主，優(yōu)化造價的思想。現(xiàn)將全過程質(zhì)量造價綜合控制歸結(jié)如下：

（1）設(shè)計階段的事前控制

設(shè)計階段可分為勘察設(shè)計階段和初步設(shè)計階段。勘察設(shè)計階段的綜合控制主要有兩點：一是工程選址和定點的質(zhì)量造價控制。首先注重水文地質(zhì)條件。大量事實證明，因水文地質(zhì)條件勘察不詳，建設(shè)項目選址不當而影響工程使用，增加無效造價，甚至造成建設(shè)項目廢棄。因此，應(yīng)對工程擬建設(shè)地點的水文地質(zhì)條件進行充分的勘察和調(diào)研。其次要重視社會環(huán)境條件。這些條件對工程的選址起到很大的制約作用，特別是軍隊工程建設(shè)還應(yīng)根據(jù)社會環(huán)境條件對其保密性進行論證。再次，基礎(chǔ)設(shè)施條件，包括所在地的供電、供水、供氣、供暖、城市管網(wǎng)，交通運輸?shù)惹闆r，這些情況將直接影響建設(shè)項目的使用質(zhì)量和造價。二是建設(shè)規(guī)模和技術(shù)指標的確定。建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模和指術(shù)指標應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的使用功能和實際需要來確定，適度的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)指標是確保工程高質(zhì)量低造價的重要依據(jù)。假若盲目追求工程的大而全和過高標準，不但增加造價，而且使工程粗糙或大量增加使用維護費。

初步設(shè)計階段一項重要的程序性工作就是評審。初步設(shè)計有評審，評審和論證應(yīng)當請工程項目所涉及的有關(guān)專業(yè)的專家參加，評審和論證工作越細致，工程建成投入使用后的效果就越好，可以防止和避免在施工階段的設(shè)計變更。評審的重點是審查建設(shè)項目能否滿足使用功能的要求。另外還應(yīng)特別注意工程的各種配套設(shè)備與土建工程的相互影響和制約，全面考慮這些設(shè)備的安裝和運行所需要的空間和構(gòu)件。

（2）施工階段的事中控制

施工階段的準備工作中，首先應(yīng)做好招標工作，包括勘察招標，設(shè)計招標、施工招標、監(jiān)理招標、采購招標等，實踐證明，采取公開招標，運用競爭機制，對于保證工程質(zhì)量，降低工程造價，縮短建設(shè)工期具有巨大的推動作用。工程施工過程是工程質(zhì)量和造價控制的重要階段，建設(shè)單位的營房、審計部門應(yīng)抓好施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制，確保按規(guī)范施工，同時應(yīng)抓好對工程材料、配套設(shè)備的選擇和進場檢驗。

在施工過程中要堅持動態(tài)監(jiān)控，主要抓住以下兩個方面：一是加強管理力度，全天候旁監(jiān)。要求做到“五勤”，即眼勤，要經(jīng)常到現(xiàn)場了解施工情況，多看施工圖，熟悉設(shè)計的重要部位;手勤，發(fā)現(xiàn)問題常記，處理那些問題也要常記;腿勤，常到現(xiàn)場轉(zhuǎn);口勤，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋給施工單位，保證工程質(zhì)量，降低造價。在工作方式和深度上要求做到“嚴”（嚴格按施工規(guī)范要求施工，嚴格檢查把關(guān)），“準”（處理問題要果斷、準確，要以數(shù)據(jù)為說話依據(jù)），“細”（工作中細心、細致），“實”（每件事都要實實在在，親自去做，去檢查。）

二是加強現(xiàn)場巡視、量測、檢查，嚴控設(shè)計變更。通過現(xiàn)場巡視，實地測量結(jié)果和數(shù)據(jù)，來檢查和判斷工程質(zhì)量和是否要設(shè)計變更。如發(fā)現(xiàn)工程施工存在數(shù)據(jù)誤差，偷工減料，隨意變更的情形，應(yīng)及時以書面形式通知施工單位并附上所測數(shù)據(jù)，更施工單位認真對待，處理，并避免后續(xù)工程出現(xiàn)問題。

（3）竣工結(jié)算階段的事后控制

建設(shè)單位在工程竣工結(jié)算的事后控制中，應(yīng)認真仔細檢查驗收，及時細致審核竣工結(jié)算，這是工程交付使用前的最后一個環(huán)節(jié)，也是很重要的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位有關(guān)部門應(yīng)對這個環(huán)節(jié)加強檢驗和審查。工程竣工驗收是對工程的各個實體、隱蔽工程、簽證資料、竣工檔案資料等進行全面檢查驗收。這是工程質(zhì)量造價控制的最后關(guān)口，驗收不合格的部分必須及時返工，以確保工程質(zhì)量，減少后期維護費用。審查的內(nèi)容包括;竣工結(jié)算是否符合合同條款和招投標文件，是否符合定額和工程計量規(guī)則，是否按造價主管部門的調(diào)價規(guī)定等進行偏制，要否根據(jù)合同，圖紙定額及工程結(jié)算書等。對工程變更，工程量增減，材料替換，甲方材料供應(yīng)設(shè)備逐項審核時，做到嚴格仔細。有疑問時，查看當時的監(jiān)理日記并進行現(xiàn)場校核。造價工程師應(yīng)及時掌握施工方法和材料價格對造價的影響，不偏不倚。正確審核施工結(jié)算，使施工結(jié)算真實反映工程造價。最后及時、完整、正確地編制好施工結(jié)算書。