精準扶貧機制下西藏牧區草原生態補償現狀調查研究

張鼎

摘要：近年來西藏地區經濟發展迅速，人民生活水平逐漸提高。但在經濟發展的同時卻也引發了一系列草場退化問題。西藏地區的植被以高原草甸為主，而且在高海拔的環境下一經破壞就難以修復。西藏牧區作為我國四大牧區之一，并且還是我國重要的水源、珍稀野生動物和牲畜的儲藏基地。因此，本文從精準扶貧下的草原生態補償在西藏牧區的實施現狀出發，并深入了解草場補償政策在西藏牧區所發揮的具體作用，借助精準扶貧下的草場生態補貼制度在西藏牧區發揮的具體作用與西藏牧區的實際情況相結合，發現其中的問題并提出解決方案。

關鍵詞：草場生態補償制度;草場退化;實際情況

草原在我國生態文明建設和社會經濟發展過程中具有重要的戰略地位，而草原又是西藏人民重要的物質生產資料。目前西藏牧區生態狀況和牧民生活有了明顯的改善，但仍然出現了一些問題。隨著“創新、協調、綠色、開發、共享、發展”理念的提出，西藏牧區在生態方面重要性逐漸顯示出來。在這樣的背景下，進一步將草原生態補償制度與西藏牧區實際情況相結合顯得尤為重要。

一、西藏牧區草原生態補償制度存在的問題分析

（一）補償金發放有漏洞，牧民取錢難

據國家以及各省有關草原生態補償制度規定，在我國多數牧區補償金的發放方式大多以“一卡通”“一折通”為主。西藏牧區大都分布于海拔4000米以上的高寒區域，相關設備難以運輸、安裝，距離發達城市較遠取款不便利。西藏牧區牧民分布廣泛取款系統難以范圍性普及。目前西藏地區的牧民文化水平相對較低，對取款設備的操作難度大。以上原因導致“一卡通”“一折通”在西藏部分牧區缺乏可行性。

（二）政府宣傳方式較單一，牧民對政策理解不到位

精準扶貧機制下的草場生態補貼制度在我國現行發展階段具有重要戰略意義，是我國綠色發展過程中的重要保障。但是牧民對這一制度并非可以完全理解，這也體現了政府在宣傳方面的不足之處。在西藏牧區牧民主要以藏文交談為主，各地也有不同的方言，而且牧民的文化水平相對較低對政策的了解不充分，而政府在下發文件時往往采用統一的官方文字和語言。這就導致牧民們不能真正理解政策的根本用意。

（三）合作社發展較慢，生產經營方式轉變不徹底

發展合作社和轉變產業結構在西藏牧區雖然取得了一定的成效，但是仍不能完全改變西藏牧區的現狀。合作社的方式是要將牧民聚集起來，統一進行合作經營，而西藏牧區地廣人稀，牧民分布較廣，這就導致牧民聚集較難且牧民技術水平較低經營難度高。近年來，我國積極鼓勵轉變產業結構，在西藏牧區部分雖有一定成效，但是在一些偏遠牧區成效不是很明顯，偏遠牧區封閉性強，牧民思想較為僵化，并且可以發展的產業較少，從而使得產業轉化不充分。

二、西藏牧區草原生態補償制度存在問題的對策

（一）革新補償金的發放方式，為牧民提供便利

牧民取錢難的原因，是政府在補貼金發放方面體制太過單一，并且西藏牧區分布范圍廣交通不便。因此，需要采用“一折通”“一卡通”和現金發放相結合的方式，并且兼用補償金代行領取的方式。在不同的地區采用不同的發放方式，在取款機可以安裝和靠近發達城市的牧區采用“一卡通”的發放方式，在較為偏遠的牧區采用現金發放兼代行領取的方式，這樣精準發放才能保證補償發放到位。

（二）優化草原生態補償政策的宣傳

西藏牧區目前牧民文化水平相對較低，各地也有不同的方言。針對上述情況，就要求政策宣傳機構對政策進行不同語言的翻譯以方便牧民理解，加強與牧民的交流，使得牧民對政策有了更深入的了解，這樣可以更好的改變牧民的觀念提高牧民對政策的支持力度，從而可以進一步促進草原生態補償政策在西藏牧區的實施，加快牧區的精準脫貧進程。

（三）轉變牧民思想，加大政策支持

改變西藏牧區合作社、生產經營方式轉變的現實狀況。必須轉變牧民思想，讓廣大牧民在深層次認識到合作社和生產經營方式轉變對牧區生態、個人收益帶來的益處。同時，國家應繼續加大資金投入，讓廣大牧民有足夠的資金來進行生產的轉變。在此基礎上，積極推廣高效養殖技術，提高生產加銷售一體化程度，逐步建立經濟、社會、生態協調發展的畜牧業新格局。

三、結語

總而言之，精準扶貧機制下的草原生態補償政策在西藏牧區存在的問題是由多方面原因引起的。想要讓西藏牧區真正脫貧致富，必須將精準扶貧下的草原生態補償制度與西藏牧區的現實情況結合起來，扶貧和相關產業結合起來，為此還需要政府和牧民繼續共同努力。

【參考文獻】

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